《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日在廣東、廣西、江蘇等沿海大省采訪了解到，受高利潤驅(qū)動，“洋垃圾”走私在一些地方屢禁不絕，呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。目前已形成國內(nèi)外勾結(jié)、分工明確、手段多樣、隱蔽性強(qiáng)的犯罪利益鏈條。
“洋垃圾”是指我國明令禁止進(jìn)口的固體廢物，主要有廢礦渣、廢輪胎、廢電池、電子垃圾等工業(yè)廢物，以及舊服裝、生活垃圾、醫(yī)療垃圾和危險廢物等。由于“洋垃圾”嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境和人體健康，專家認(rèn)為，須警惕我國成為發(fā)達(dá)國家的“垃圾場”。
“洋垃圾”走私呈高發(fā)態(tài)勢
走私洋垃圾的船只為何敢在光天化日之下出現(xiàn)？廣西一邊境打私部門介紹說，由于北侖河是界河，屬公共航道，盡管眼睜睜看著不法分子準(zhǔn)備走私洋垃圾，但只要他們不登岸，我國執(zhí)法人員就無法查扣，否則很容易引發(fā)國際糾紛，因此一些不法分子有恃無恐。
廣西東興市與越南廣寧省芒街市被北倉河隔開，是中越最紅火的邊貿(mào)點之一。東興海關(guān)緝私分局政委方江明介紹，2012年，東興海關(guān)查獲的洋垃圾達(dá)1.3萬多噸，今年一季度查獲洋垃圾案件111起�！ 〗陙恚把罄弊咚饺刖吃谘睾４笫〕矢甙l(fā)態(tài)勢。今年2月，廣東佛山海關(guān)查驗一公司申報進(jìn)口的1柜廢塑料貨物時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)中夾有360罐共5.4噸化學(xué)品，經(jīng)檢驗鑒定為劇毒氰化亞銅。今年3月，汕頭海關(guān)查處來往港澳小型船舶“亨達(dá)”貨輪涉嫌走私廢舊電器案，現(xiàn)場繳獲廢舊平板電視、液晶顯示器等共計731包，重約25噸。
海關(guān)總署廣東分署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為我國固體廢物進(jìn)口大省，今年以來，廣東海關(guān)已立案查處涉及固體廢物案件42宗，其中涉嫌禁止進(jìn)口固體廢物案件23宗。與以往相比，走私種類逐漸增多，包括劇毒氰化亞銅、舊服裝、廢輪胎、廢舊X射線檢測儀、顯示器等廢舊電子產(chǎn)品，以及泡沫餐盒等生活垃圾。
2012年2月，南京海關(guān)下屬張家港海關(guān)緝私分局查獲5起境外城市垃圾走私案件，查扣廢物垃圾4000多噸，抓獲涉案的7名犯罪嫌疑人，其中包括合肥和普貿(mào)易有限公司和合肥圖騰貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人。
南京海關(guān)副關(guān)長兼緝私局局長司永勝說，今年2月以來，南京海關(guān)已立案查處涉廢走私違法違規(guī)案件3起。對經(jīng)審單、查驗后發(fā)現(xiàn)“混裝”等不符合規(guī)定的進(jìn)口固體廢物，已退運廢鋼1批計3500噸；正在辦理退運手續(xù)的廢紙1批共1萬噸。
走私潛藏黑色利益鏈
據(jù)海關(guān)緝私人員介紹，經(jīng)過層層轉(zhuǎn)賣，境外百余美元一噸的洋垃圾，經(jīng)走私入境后分揀銷售，可牟取十倍甚至數(shù)十倍的暴利。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前“洋垃圾”走私已形成境內(nèi)外相互勾結(jié)、分工明確、運作熟練的犯罪鏈條，國外供貨商、中間商、國內(nèi)進(jìn)口商三方各自獲利。國內(nèi)走私分子以極低價格購進(jìn)洋垃圾后，利用國內(nèi)價格低廉的勞動力進(jìn)行分揀銷售，可牟得暴利。
廣西一邊境打擊走私部門工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，目前我國洋垃圾的主要輸出國為歐洲、美國、日本等，這些國家對垃圾處理要求嚴(yán)格、處理成本高，國外企業(yè)從政府部門獲取一定的垃圾處理補(bǔ)貼后，通過中間商將洋垃圾非法運至我國，再賣給我國收購企業(yè)。
據(jù)張家港海關(guān)緝私人員介紹，在去年偵辦的特大境外垃圾走私系列案件中，輸出洋垃圾的荷蘭一家供貨商就接受荷蘭、英國、比利時等國政府的補(bǔ)貼，處理相應(yīng)國家產(chǎn)生的部分城市垃圾，每月接受總量在2萬噸左右。但其設(shè)在荷蘭鹿特丹的打包廠每月只能分揀處理1萬多噸城市垃圾，剩余數(shù)千噸垃圾就運到非發(fā)達(dá)國家進(jìn)行“消化”。
以其銷售到張家港的30個集裝箱763噸城市垃圾為例，到岸價格為每噸130美元，其中從鹿特丹到張家港的海運費約每噸100美元，其余每噸30美元可用于支付在歐洲產(chǎn)生的陸路運費、打包費、裝箱費等，收受的政府部門垃圾處置補(bǔ)貼直接轉(zhuǎn)化為利潤。
參與洋垃圾走私的中間商一般是替國外供貨商和國內(nèi)進(jìn)口商牽線搭橋的專業(yè)貿(mào)易公司。中間商將國外洋垃圾轉(zhuǎn)手銷售給國內(nèi)企業(yè)，可獲得每噸10美元左右的利潤。由于轉(zhuǎn)手?jǐn)?shù)量巨大，利潤十分可觀。
國內(nèi)進(jìn)口商的走私主體多為貿(mào)易公司，在港口附近建有專門的簡易垃圾分揀廠，對進(jìn)境垃圾分揀銷售后牟利。據(jù)被海關(guān)查獲的合肥和普貿(mào)易有限公司走私人員供述，其從荷蘭購買的763噸洋垃圾成本為每噸1000至1100元，但分揀出的廢紙市場售價在每噸2000元左右，分揀出的牛奶瓶、礦泉水瓶等塑料制品市場售價在每噸7000至10000元，分揀出的鋁制易拉罐等售價也在每噸4000元左右，而剩余不可利用的垃圾(約占總量8%左右)交給有處理資質(zhì)的企業(yè)只需每噸60元的費用。
分揀人力成本低是國內(nèi)進(jìn)口商賺取暴利的另一原因。據(jù)了解，國內(nèi)分揀成本只相當(dāng)于國外分揀成本的十分之一，國內(nèi)分揀工人工資只有每月2000元，工作時間達(dá)到每周60至70小時，分揀過程中幾乎無防護(hù)措施；而國外分揀工資為每月2000歐元左右，工作時間每周只有40小時，防護(hù)服等防護(hù)措施成本很高。
作案手段隱蔽多樣
海關(guān)緝私人員介紹，目前不法分子走私洋垃圾的手段越來越多，主要采取“螞蟻搬家”式走私、通關(guān)走私、繞關(guān)走私等手法，采用偽報品名、偽裝貨物、偽造單證等手段蒙混過關(guān)，隱蔽性很強(qiáng)。
部分不法分子利用邊境便道和水路為掩護(hù)，進(jìn)行“螞蟻搬家”式走私。廣西一邊境打私部門工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，停泊在中越界河北侖河上的洋垃圾走私船只，只要發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員稍一松懈，便會立刻靠岸裝貨�！罢麄�過程只需要幾分鐘，讓執(zhí)法人員陷入被動。”
在緊靠港澳的廣東，一些走私分子利用往來港澳的小型船舶，多批次少量運輸各種洋垃圾。
另外，也有走私分子瞞報進(jìn)口品名，暗中通關(guān)走私。海關(guān)總署廣東分署有關(guān)負(fù)責(zé)人說，洋垃圾進(jìn)口管理中存在的問題主要表現(xiàn)為瞞報、夾藏等。走私分子常將禁止進(jìn)口的洋垃圾，以限制進(jìn)口的產(chǎn)品名目等進(jìn)行申報，企圖瞞天過海走私入境。今年2月，中山一家電子有限公司以一般貿(mào)易方式，向拱北海關(guān)申報進(jìn)口6成新的舊紅外線檢測儀。但經(jīng)海關(guān)查驗，進(jìn)口貨物實為舊X射線檢測儀，屬于國家禁止進(jìn)口的廢舊機(jī)電產(chǎn)品。
目前，走私分子不惜繞道選擇隱秘的場所進(jìn)行轉(zhuǎn)場，出現(xiàn)向外關(guān)區(qū)或本關(guān)區(qū)非設(shè)關(guān)碼頭繞關(guān)走私偷運的苗頭。今年4月，廣州海關(guān)查獲涉嫌走私進(jìn)口舊服裝29.3噸。經(jīng)查，這批舊服裝從廣西東興運至南海大瀝，擬接駁過車后運往廣東陸豐。
由于國外城市垃圾從發(fā)達(dá)國家運至我國境內(nèi)，需經(jīng)過中國檢驗認(rèn)證集團(tuán)駐外機(jī)構(gòu)、出口國海關(guān)、中國國檢部門、中國海關(guān)等多部門查驗，因此，走私分子內(nèi)外勾結(jié)，對貨物進(jìn)行偽裝、偽報。
海關(guān)緝私人員向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者介紹，境外發(fā)貨人裝貨時在集裝箱門口排放質(zhì)量較好的廢紙，里面堆放城市垃圾，中間商、境內(nèi)收貨人在申領(lǐng)《運往中國的廢物原料裝船前檢驗證書》、出口報關(guān)、海運提單、進(jìn)口報檢報關(guān)等各環(huán)節(jié)，均將城市垃圾按照集裝箱門口排放廢紙的品名進(jìn)行偽報，犯罪手法相當(dāng)專業(yè)。
打擊走私遇多重難題
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪了解到，大量洋垃圾走私入境嚴(yán)重威脅我國生態(tài)環(huán)境和人體健康，我國有成外國“垃圾場”的危險。目前，海關(guān)等部門打擊洋垃圾走私仍面臨查扣成本高、后續(xù)處理難等多重困境。
近年來，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源需求攀升以及國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升等因素影響，我國固體廢物進(jìn)口量逐年增長。據(jù)統(tǒng)計，2010年，全國進(jìn)口廢紙、廢塑料、廢五金等可用作原料的固體廢物達(dá)4800多萬噸，價值300多億美元，2012年則達(dá)到約400億美元。
南京海關(guān)副關(guān)長王杰說，進(jìn)口固體廢物是我國不可或缺的戰(zhàn)略資源，世界上許多國家都重視再生資源的回收與利用，但走私“洋垃圾”常�；煊懈鞣N污染物質(zhì)，對我國環(huán)境造成嚴(yán)重污染，危害人體健康，擾亂正常的貿(mào)易秩序，禍國殃民。
廣西東興市政法委書記羅湘洲說，處理“洋垃圾”對環(huán)境的破壞是不可逆的，在加工利用過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)污染了空氣、水源和土地，有的重金屬污染多年難以消除。比如廢舊布料邊角料很難處理，選擇填埋不易腐爛，且未經(jīng)過消毒容易污染水源；選擇焚燒則容易產(chǎn)生二噁英等有害氣體。
南京海關(guān)日前查獲一起洋垃圾走私案件，當(dāng)海關(guān)緝私執(zhí)法人員打開裝有洋垃圾的集裝箱進(jìn)行查驗時，發(fā)霉的廢紙、碎玻璃、飲料瓶、抹布、紙尿褲、塑料袋、舊衣服甚至動物糞便等垃圾散落一地。第二天，現(xiàn)場參與查驗、直接與這批貨物“親密接觸”的海關(guān)關(guān)員和緝私警察陸續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重的上呼吸道感染和表皮感染癥狀。
海關(guān)緝私人員介紹，分揀洋垃圾不僅對從業(yè)人員的身體會造成巨大損害，其分揀出的廢塑料、廢金屬等制成下游產(chǎn)品進(jìn)入市場后，還可能造成難以估量的危害。如舊服裝等洋垃圾沾滿大量細(xì)菌，是結(jié)核桿菌、鼠疫、霍亂等各種疾病的重要傳染源，它們經(jīng)翻新后再次流入市場銷售，嚴(yán)重威脅公共衛(wèi)生安全。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，部分發(fā)達(dá)國家為避免環(huán)境污染和高昂的處理費用，將大量洋垃圾輸送至我國，并在國內(nèi)形成畸形的販運和分揀鏈條，少數(shù)人員獲得了暴利，卻讓我國生態(tài)環(huán)境付出了巨大代價，這種局面亟待扭轉(zhuǎn)，須警惕我國成為發(fā)達(dá)國家的“垃圾場”。
基本執(zhí)法部門反映，目前打擊洋垃圾走私仍面臨后續(xù)處理難、走私量刑認(rèn)定、查扣成本高、執(zhí)法面太廣等諸多難題。
一是許多洋垃圾進(jìn)入我國境內(nèi)后，通過“廢舊回收站”進(jìn)行中轉(zhuǎn)。羅湘洲說，一些垃圾回收加工站攤主不承認(rèn)自己回收的是洋垃圾，工商、環(huán)保部門明知這些站點可能會成為洋垃圾的藏身處，但其出示的證件齊全、條件符合規(guī)定，有關(guān)部門對其無可奈何。當(dāng)前對于可回收利用的洋垃圾，回收機(jī)構(gòu)資質(zhì)問題由誰來審批、誰來監(jiān)管，各職能部門責(zé)任不明確。
二是當(dāng)前法律法規(guī)與基層緝私工作不相適應(yīng)。東興海關(guān)緝私分局政委方江明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，對于走私洋垃圾的不法分子，依據(jù)我國《固體非法污染環(huán)境防治法》進(jìn)行處罰，罰款額度為10萬元至100萬元。但一些邊境居民騎著三輪車?yán)?0多個廢舊輪胎，執(zhí)法部門無法按最少10萬元額度進(jìn)行處罰，往往只能查扣洋垃圾，進(jìn)行教育后一放了之，因此許多人更是有恃無恐。同時，我國對固體廢物的法律界定不完善，如次品、等外品、二級品、下角料等邊緣產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)等沒有明確，海關(guān)認(rèn)定存在困難。
三是“洋垃圾”查扣成本高、處理難。江蘇張家港海關(guān)緝私人員反映，洋垃圾被查扣后，由于案件偵辦、移訴和審理判決有法定的訴訟程序要求，不可能在短期內(nèi)進(jìn)行結(jié)案和在扣貨物處置，并需要作為定案證據(jù)封存固定。這樣不僅要安排地方存放和人員看守，還需對其進(jìn)行分類和鑒定，耗費大量人力成本。同時，對一些特殊廢舊洋垃圾，由于缺少專門處理的企業(yè)和設(shè)施，查扣越多，投入人力、物力、財力就越多，壓力就越大，處理不善很容易對環(huán)境造成破壞。
四是邊境一線物理隔離少，執(zhí)法面廣，執(zhí)法難度大。廣西一些邊防官兵告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，廣西境內(nèi)中越陸地邊境線長達(dá)1000多公里，由于缺乏天然屏障，一些便道四通八達(dá)，幾乎無防線可守，給洋垃圾走私活動帶來便利。由于管理難度大，現(xiàn)有緝私力量是勢單力薄，單靠邊境政府的綜合治理和緝私部門的打擊已顯不夠，且一些不法分子專門組織人員望風(fēng)，他們對執(zhí)法部門的車輛、人員進(jìn)行全天候監(jiān)控，更讓緝私行動舉步維艱。
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第一現(xiàn)場 |
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“洋垃圾”公然游走在執(zhí)法人員眼皮下 |
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記者 夏軍 覃星星 南寧報道 |
在中越邊境，由于缺乏天然屏障，一些便道四通八達(dá)，邊境小城與越南依山傍水。廣西東興市，與越南廣寧省芒街市僅一河之隔，也因此成為中越最紅火的邊貿(mào)點之一。這條相隔的北侖河，只有五六十米寬。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在東興市東興鎮(zhèn)瓜殼嶺一帶北侖河上看到，近百艘機(jī)械船“悠閑”地停泊在河面上，30多艘船上堆滿各種廢舊輪胎，這些廢輪胎被打包后用鐵絲捆綁在一起，另有20多艘船上的貨物被膠布遮擋。東興市公安局民警說，這些被遮擋的貨物，全部是被稱為“方球”的洋垃圾，“方球”是指一些碎布邊角料、舊衣服等。在中越邊境，洋垃圾主要包括廢電腦、廢舊輪胎和“方球”。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門存放緝私貨物的貨場內(nèi)看到，2個倉庫內(nèi)堆滿各種走私的廢舊衣服、棉絮、皮毛等，堆放面積達(dá)5000多平方米。
為何走私“洋垃圾”的船只光天化日之下全無所懼？當(dāng)?shù)卮蛩睫k工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，這條北侖河是界河，屬公共航道，盡管“眼睜睜”看著他們準(zhǔn)備走私洋垃圾，但只要他們不登岸，執(zhí)法人員根本無法查扣，否則很容易引發(fā)國際糾紛。這也使得一些不法分子有恃無恐，執(zhí)法人員稍一松懈，這些船只便會立刻靠岸，通過小三輪車等輕便的交通工具，從私設(shè)小碼頭運上岸，在人跡罕至的地方裝上箱車或貨車運出東興，運往廣東等沿海城市。
該工作人員告訴記者，走私分子“兩頭吃”，“洋垃圾”走私利潤很高，“甚至比走私凍品的利潤更加可觀”。這些“洋垃圾”主要輸出國是英國、日本、美國等發(fā)達(dá)國家，由于這些國家對垃圾處理要求嚴(yán)格，處理成本高，國外企業(yè)向這些國家收取“處理費”后，將“洋垃圾”運入越南等國，再轉(zhuǎn)運至我國，向我國收購“洋垃圾”的企業(yè)再收費。
東興市政法委書記羅湘洲說，這些“洋垃圾” 對人體健康和環(huán)境影響極大，處理垃圾對環(huán)境破壞是不可逆的，廢舊輪胎可以作為修路的一種原料，但廢舊布料則很難處理。
“不久前，我們曾將一堆‘洋垃圾’運往廣西欽州市進(jìn)行處理，結(jié)果連他們焚燒的鍋爐都燒結(jié)了，此后再送‘洋垃圾’則被堅決拒絕�！睎|興市工商局副局長鄭斯千說。
世界上許多國家重視再生資源的回收與利用，每年也發(fā)生大量可再生資源貿(mào)易。由于發(fā)達(dá)國家勞動力資源價格較高，而再生資源的拆解和分選大部分需要手工完成，不適用大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)。所以發(fā)達(dá)國家對需手工分選的廢料處理基本上以出口為主，而對于可以機(jī)械化操作的廢料，則限制出口。
固體廢物進(jìn)口實行分類管理
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國將固廢分為禁止進(jìn)口類、限制進(jìn)口類和自動許可類，分別制定目錄分類管理。進(jìn)口屬限制進(jìn)口、自動許可類固體廢物的，必須依法辦理固體廢物進(jìn)口許可證，進(jìn)口屬自動許可類固體廢物的，還應(yīng)依法辦理自動許可手續(xù)。
對禁止進(jìn)口類固體廢物，環(huán)保部、商務(wù)部和發(fā)改委、海關(guān)等部門聯(lián)合發(fā)布的《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》中有明確規(guī)定。
“洋垃圾”走私產(chǎn)業(yè)鏈
國外供貨商：國外供貨商都有自己的垃圾收集打包廠，通過接收政府補(bǔ)貼，處理垃圾。
中間商：通過銷售城市垃圾可獲得10美元/噸左右的直接利潤。因國外供貨商經(jīng)常將其未分揀的城市垃圾藏匿在其他銷售的廢紙中，中間商往往承擔(dān)退運責(zé)任風(fēng)險或被境內(nèi)收貨經(jīng)營企業(yè)索賠，為順利通關(guān)，中間商不惜進(jìn)行裝箱偽裝和單證偽造。
國內(nèi)進(jìn)口商：對進(jìn)境垃圾分揀銷售后獲利。國內(nèi)進(jìn)口商選擇購買境外未分揀的城市垃圾而非分揀后的垃圾廢物，更主要考慮成本因素。國內(nèi)分揀成本只相當(dāng)于國外分揀成本的十分之一，如果購買境外已分揀垃圾，購貨成本將遠(yuǎn)超過境內(nèi)銷售金額。
