涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，既是改革，也是開(kāi)放。國(guó)際形勢(shì)與我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的新變化，對(duì)深化涉外經(jīng)濟(jì)改革提出了迫切要求。只有深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，才能打造對(duì)外開(kāi)放升級(jí)版，同時(shí)倒逼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放改革紅利。
　　上海自貿(mào)區(qū)正是承載著這樣的改革目標(biāo)。自貿(mào)區(qū)從功能來(lái)說(shuō)，主要就是在涉外體制改革上進(jìn)行探索。
　　因此，上海自貿(mào)區(qū)職責(zé)是兩個(gè)層面的：一是先行先試，為國(guó)內(nèi)下一步的改革開(kāi)放做一定的探索，這其中，更多的可能涉及到涉外經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中政府的職能、政府的管理方式、下一步開(kāi)放的領(lǐng)域等等；另一個(gè)重要職能就是爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。上海的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不是香港，上海是要立足于中國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)，他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能是倫敦、紐約此類(lèi)的國(guó)際大都市圈，引領(lǐng)中國(guó)特別是長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)帶參與全球競(jìng)爭(zhēng)。這其中有改革的任務(wù)，也有開(kāi)放的任務(wù)。

　　涉外經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)不適應(yīng)

　　加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放全面推進(jìn)，涉外經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)放取得巨大進(jìn)展。但是，我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，金融危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)處于深度轉(zhuǎn)型調(diào)整時(shí)期，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越難以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化。
　　現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制已不能適應(yīng)提升我國(guó)國(guó)際分工地位的要求。而提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的地位，是我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化的必然要求，但是，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制尚不適應(yīng)這種新要求，既不利于引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、高級(jí)生產(chǎn)要素，也不適應(yīng)企業(yè)“走出去”整合外部資源，使我國(guó)難以充分利用新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
　　此外，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制并不適應(yīng)我國(guó)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。服務(wù)業(yè)開(kāi)放不足，管制過(guò)度，限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。稅收、通關(guān)等政策限制了我國(guó)吸引高端制造、地區(qū)總部等活動(dòng)，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
　　除了以上兩個(gè)方面，現(xiàn)行涉外經(jīng)濟(jì)體制也不適應(yīng)我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境新變化的要求。我國(guó)比以往任何時(shí)候都更需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，現(xiàn)行涉外體制缺乏與國(guó)內(nèi)體制的聯(lián)動(dòng)，部門(mén)協(xié)調(diào)不力，不利于增強(qiáng)我國(guó)參與全球治理機(jī)制的能力，不利于提升我國(guó)對(duì)國(guó)際規(guī)則的影響力，也不利于樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

　　改革目標(biāo)

　　過(guò)去30多年，我國(guó)充分利用出口導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移機(jī)遇，快速融入了世界經(jīng)濟(jì)體系，不僅迅速崛起成為世界貿(mào)易大國(guó)，而且成功地消除了制約我國(guó)工業(yè)化的“外匯缺口”，有力地推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。
　　我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)正在從人口“數(shù)量紅利”向“質(zhì)量紅利”轉(zhuǎn)換，巨大的本土市場(chǎng)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和齊全的產(chǎn)業(yè)配套，成為吸引高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與生產(chǎn)要素的新因素。國(guó)際金融危機(jī)為我國(guó)企業(yè)提供了在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開(kāi)展低成本并購(gòu)以獲取先進(jìn)技術(shù)、國(guó)際品牌和銷(xiāo)售渠道的難得機(jī)遇。內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，令我國(guó)從以往的“擴(kuò)張型”戰(zhàn)略機(jī)遇期跨入了“升級(jí)型”戰(zhàn)略機(jī)遇期。
　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與和平發(fā)展，要求未來(lái)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略目標(biāo)從“出口創(chuàng)匯”轉(zhuǎn)向“價(jià)值鏈升級(jí)”，戰(zhàn)略重點(diǎn)從制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)、金融和規(guī)則制定領(lǐng)域拓展，戰(zhàn)略?xún)?nèi)容從“引進(jìn)來(lái)”為主轉(zhuǎn)向“雙向”開(kāi)放。
　　涉外經(jīng)濟(jì)體制必須適應(yīng)開(kāi)放戰(zhàn)略的新要求。未來(lái)十年涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的目標(biāo)，就是大力推進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化，改善外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境，充分利用國(guó)際環(huán)境提供的新機(jī)遇，形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)國(guó)際分工地位，促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。具體而言，就是通過(guò)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，更好地利用“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，力爭(zhēng)在未來(lái)十年中，令我國(guó)在技術(shù)密集度和附加值更高的產(chǎn)品和服務(wù)上形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。具體的途徑包括：引進(jìn)更先進(jìn)的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、促進(jìn)對(duì)外投資、打造世界級(jí)的跨國(guó)公司、開(kāi)拓高附加價(jià)值市場(chǎng)、保障資源能源供給安全、營(yíng)造更好的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境（包括規(guī)則環(huán)境）等。

　　改革重點(diǎn)與路徑

　　涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的重點(diǎn)之一，就是要打造對(duì)高端產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素具有較強(qiáng)吸引力的投資環(huán)境。在這一方面，一是需要擴(kuò)大和深化服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，倒逼國(guó)內(nèi)體制改革。重點(diǎn)是推動(dòng)能源、電信、金融等基礎(chǔ)行業(yè)和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域開(kāi)放，引入新的理念、機(jī)制和商業(yè)模式，推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)體制改革，增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是大力改善投資軟環(huán)境。增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性、透明度、可預(yù)見(jiàn)性；改革外資審批體制，建立高效的外商投資準(zhǔn)入管理體制，開(kāi)展準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與“非禁即入”的試點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資準(zhǔn)入制度的統(tǒng)一創(chuàng)造條件；統(tǒng)一內(nèi)外資法律，強(qiáng)化法律法規(guī)的一致執(zhí)行，形成各類(lèi)所有制企業(yè)平等有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。三是著力推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造新的開(kāi)放平臺(tái)。
　　加快對(duì)外投資體制改革。一是改革對(duì)外投資的審批體制，提高審批效率，為取消對(duì)外投資審批奠定基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)對(duì)外投資保護(hù)，保障海外利益，避免重復(fù)征稅；三是改善企業(yè)對(duì)外投資服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)外投資信息、法律、融資、保險(xiǎn)等服務(wù)。四是以放開(kāi)跨境投資管制為突破口，加快推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。
　　推進(jìn)外貿(mào)體制改革。一是完善出口退稅制度，改變現(xiàn)行的對(duì)本土上游產(chǎn)品歧視性的出口退稅制度；二是開(kāi)展創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策與監(jiān)管模式改革試點(diǎn)，打造國(guó)際研發(fā)、國(guó)際制造、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流、國(guó)際結(jié)算和國(guó)際維修中心等“六大中心”；三是繼續(xù)深化有管理的浮動(dòng)匯率機(jī)制改革；四是開(kāi)展貿(mào)易投資便利化改革，不同監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合查驗(yàn)，降低收費(fèi)，提升通關(guān)效率，降低貿(mào)易成本；五是以暫定稅率方式，推行結(jié)構(gòu)性降低關(guān)稅。目前我國(guó)的關(guān)稅結(jié)構(gòu)與水平是在加入WTO時(shí)談判而定，不能反映我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力狀況，降低關(guān)稅水平的空間較大；六是結(jié)合壟斷性行業(yè)改革，在存在進(jìn)口特許權(quán)領(lǐng)域放松進(jìn)口權(quán)管制，引入更多競(jìng)爭(zhēng)；七是以中日韓自貿(mào)區(qū)和地區(qū)全面伙伴關(guān)系（RCEP）為重點(diǎn)，談判建立高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)體制的全面改革。
　　加快對(duì)外談判體制改革，提高參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的能力。一是改進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策決策協(xié)調(diào)機(jī)制。改革現(xiàn)行具有“一票否決權(quán)”特點(diǎn)的部門(mén)會(huì)簽制度，實(shí)行牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)制；二是加快改革自由貿(mào)易區(qū)談判機(jī)制，打破既得利益阻礙，完善產(chǎn)業(yè)救濟(jì)機(jī)制；三是改革涉外人事制度，在我國(guó)政府機(jī)構(gòu)與國(guó)際組織間建立人才雙向流動(dòng)的機(jī)制，鼓勵(lì)中國(guó)公民進(jìn)入國(guó)際組織，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際組織的影響力。四是建立智庫(kù)參與涉外經(jīng)濟(jì)決策的機(jī)制，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的倡議能力；五是完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易投資摩擦機(jī)制。

　　必須找準(zhǔn)突破口

　　涉外經(jīng)濟(jì)體制改革紅利巨大，但阻力可能甚于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革。要想順利推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，必須找準(zhǔn)突破口。
　　一是著力推進(jìn)自由貿(mào)易園區(qū)試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)地方政府積極性，實(shí)行一攬子涉外經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)。
　　我認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)改革的目標(biāo)，首先是完善制度。第二要依托一些特殊監(jiān)管制度，圍繞高端附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，比如說(shuō)國(guó)際研發(fā)、國(guó)際物流、國(guó)際結(jié)算等等來(lái)重新設(shè)計(jì)政策，吸引這些高附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)到中國(guó)來(lái)落地。第三，繼續(xù)深化有管理的浮動(dòng)匯率機(jī)制的改革。第四，上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)開(kāi)啟貿(mào)易投資便利化改革。此外開(kāi)展進(jìn)出口領(lǐng)域的部分壟斷性的改革。
　　二是結(jié)合雙邊投資協(xié)議談判進(jìn)程，推進(jìn)引進(jìn)外資與對(duì)外投資審批制度改革。
　　如何擁有一個(gè)更加高效的管理體制——基本的思路是政府從事前審批，轉(zhuǎn)向事后和過(guò)程的監(jiān)管。當(dāng)前仍在延續(xù)的政策中，對(duì)企業(yè)的限制過(guò)多，不適應(yīng)企業(yè)對(duì)外投資管理需要。應(yīng)把這種審批體制大大簡(jiǎn)化。
　　三是著力推進(jìn)較高質(zhì)量的區(qū)域自由貿(mào)易安排談判，可能再次發(fā)揮類(lèi)似“入世”的促進(jìn)全面改革的作用。（文/隆國(guó)強(qiáng) 作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任）