自2008年美國金融危機(jī)爆發(fā)之初，全球彌漫著一種普遍的觀點(diǎn)，認(rèn)為美歐已是明日黃花，乃至認(rèn)為世界的未來，將要由新興經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)。
后危機(jī)時(shí)代，所有發(fā)達(dá)國家在開始階段均十分緊張，而這種情緒直接導(dǎo)致了貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。但是隨著美國對(duì)個(gè)人、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和政府資產(chǎn)負(fù)債表的修復(fù)，復(fù)蘇趨勢(shì)已經(jīng)越來越明顯。
新一輪全球化
作為美國構(gòu)建全球新自由貿(mào)易秩序的核心之一，新的國際貿(mào)易框架協(xié)議——無論是TTIP（跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定）、TPP（跨太平洋自貿(mào)協(xié)定），包括中美雙邊投資協(xié)定BIT，實(shí)際上都是在為全球自由貿(mào)易制訂“經(jīng)濟(jì)憲法”。而這些國際貿(mào)易框架中的關(guān)鍵內(nèi)容包括全球價(jià)值鏈基礎(chǔ)上的自由貿(mào)易、投資協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易開放等等。
而隨著WTO紅利的逐漸消退，中國也迫切需要推進(jìn)新的國際貿(mào)易框架協(xié)議的達(dá)成，以重新確立在國際貿(mào)易體系中的地位，并以負(fù)責(zé)任大國的形象，參與國際自由貿(mào)易的游戲規(guī)則的制定。
在這樣的大背景下，中國沒有選擇，必須要“再入世”。
全球化最終的目標(biāo)是要把所有阻礙自由貿(mào)易和自由投資的阻力鏟除。自由貿(mào)易和自由投資最根本的結(jié)果是提高經(jīng)濟(jì)的效益。盡管這其中會(huì)存在一些問題，但不管怎么說，全球的資源將由此得到優(yōu)化配置——跨國公司的資本資源得到了優(yōu)化配置，就會(huì)帶來全球其他要素的優(yōu)化配置，如勞動(dòng)力優(yōu)化配置，帶來全球的土地優(yōu)化配置，這是毫無疑問的，所以自由貿(mào)易和自由投資最根本是促進(jìn)全球資本和其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效率的提高。
在自由貿(mào)易的秩序下，全球GDP的餅肯定是越做越大。當(dāng)然不同國家的要素、稟賦差異非常大，肯定有些國家獲利更多，有些國家獲利更少，因此這些就需要談判。
中國和美國之間處于不同的發(fā)展階段，有著不同的要素稟賦，但一個(gè)基本的判斷前提是，中國目前在全球產(chǎn)業(yè)鏈里所處的地位、全球價(jià)值鏈的位置和美國比差異性非常大，其基本面是互補(bǔ)的，當(dāng)然競爭和沖突也肯定存在。我認(rèn)為，中國加入TPP，對(duì)中國和美國來講都是利大于弊，這是一個(gè)基本的判斷。
中國的選擇
全球化之風(fēng)勁吹的同時(shí)，中國也走到了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)口。
中國經(jīng)濟(jì)目前面臨最大的問題如何釋放制度紅利。而改革的發(fā)端首先應(yīng)是政府職能的轉(zhuǎn)變。從過去十年來看，政府介入經(jīng)濟(jì)行為過多，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中行政權(quán)力無處不在。
市場(chǎng)體系的完善、微觀經(jīng)濟(jì)主體的強(qiáng)壯是中國在新一輪對(duì)外開放中必須具備的前提條件。從過去的十年加入WTO來看，當(dāng)時(shí)很多人覺得開放后會(huì)出現(xiàn)問題的領(lǐng)域，都沒有出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)，相反都在問題解決之后，大大提升了競爭力；而長期受到保護(hù)的行業(yè)反而越來越落后。
中國加入新的國際貿(mào)易協(xié)定，必然會(huì)極大地推進(jìn)中國制度的改革和制度紅利的釋放，而現(xiàn)在中國最大的問題則是投資主體和投融資體制以及要素市場(chǎng)的扭曲。在TPP中，最要害的內(nèi)容是準(zhǔn)入前國民待遇、國有企業(yè)的競爭中立、負(fù)面清單管理、高端服務(wù)業(yè)更高程度的開放，短期看這些對(duì)中國的確有很大的沖擊，但是從實(shí)質(zhì)性來看，中國改革最難的就是打破既得利益。如何突破這些現(xiàn)有利益群體呢？只有對(duì)外開放，并以開放促進(jìn)改革。
上海自貿(mào)區(qū)的價(jià)值
不過，今天我們講的改革和30多年前的改革是不一樣的。30多年前的改革是所有人都贊成的，幾乎沒有反對(duì)的聲音。因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國的效率還非常差。但是今天不同的是，有了很多的既得利益者，而既得利益者是不愿意改革的。
未來中國比較現(xiàn)實(shí)的做法是積極進(jìn)入新規(guī)則，通過開放來倒逼，以此來破解既得利益者的阻擋。
上海自貿(mào)區(qū)，也在這種開放的需求背景下應(yīng)時(shí)而生。其根本為了促進(jìn)改革、深化改革�；蛘哒f，上海自貿(mào)區(qū)誕生的目的，就是為了改革，為了打造中國經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”。
從目前來看，上海自貿(mào)區(qū)最大的意義就在于改變投資中的投融資體系，變投資審批為投資監(jiān)管。簡單而言，中國近年來的投資主體主要是地方政府和國有企業(yè)，融資主要中介是銀行，投資決策機(jī)制中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是政府審批，而融資的結(jié)果往往是“愛富嫌貧”，有政府背景和國有企業(yè)背景的投資主體能夠獲得低成本的金融資源，中小民營企業(yè)和創(chuàng)新性企業(yè)則難以獲得金融資源。上海自貿(mào)區(qū)的意義，就是根本改革目前投資主體單一和投融資體制和體系的扭曲。要以金融體制改革為核心，推進(jìn)土地要素、勞動(dòng)要素、資本要素全面市場(chǎng)化等等。
所以從這個(gè)角度來講，設(shè)立上海自由貿(mào)易區(qū)的思路，決不意味著為上海提供一些優(yōu)惠政策或者降低稅率，進(jìn)而讓企業(yè)大規(guī)模地進(jìn)駐，在變成投資熱土后，土地價(jià)格上升。這樣的做法也缺乏意義。這是因?yàn)椋@種優(yōu)惠政策輸入的做法，早年被稱為“發(fā)展極”，其它城市也會(huì)要求獲得——天津會(huì)要，重慶也會(huì)要，舟山也會(huì)要，其他地方都會(huì)要這個(gè)政策，全國很多地區(qū)都想成為“發(fā)展極”。政策普及后意義就會(huì)消失——無非是搶先把中國資源要素囊括其中，而并非改革。
上海要真正做好自貿(mào)區(qū)，第一是要有完善的要素市場(chǎng)體系，提高要素的配置效率；第二要有強(qiáng)壯的微觀主體，例如像華為這樣的跨國企業(yè)不斷涌現(xiàn)；第三，要接受全球更高的自由貿(mào)易和自由投資的標(biāo)準(zhǔn)，包括企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、環(huán)境能源的可持續(xù)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。
具體而言，應(yīng)先將TPP談判中的內(nèi)容納入上海自貿(mào)區(qū)：實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇，取消諸如銀行、保險(xiǎn)外資股權(quán)不能超過多少比例等限制。如果不在負(fù)面清單管理內(nèi)的行業(yè)，從企業(yè)設(shè)立到股權(quán)組合就可以全部開放，既對(duì)外開發(fā)，也對(duì)內(nèi)開發(fā)。
高端服務(wù)業(yè)，特別包括目前外資比例還很低的文化、教育、醫(yī)院醫(yī)療等都應(yīng)該對(duì)內(nèi)和對(duì)外開放，甚至包括審計(jì)、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域都應(yīng)拋掉現(xiàn)有的各種障礙。只有如此，上海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)才有可能迎來一個(gè)大發(fā)展的時(shí)期，成為中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)頭羊�！ 。ㄎ�/袁志剛 作者為復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長）