遠(yuǎn)期約定采購(FCP)是英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部針對公共部門設(shè)計(jì)推出的一種政府創(chuàng)新采購方法。2005年由環(huán)境創(chuàng)新咨詢小組(EIAG)首先提出，后與英國商務(wù)辦公室聯(lián)合實(shí)踐完善。內(nèi)容是：政府采購部門向市場發(fā)布未來需求，與響應(yīng)的供應(yīng)商等企業(yè)事先溝通協(xié)商，在企業(yè)提交的創(chuàng)新解決方案基礎(chǔ)上，政企雙方簽訂創(chuàng)新采購合同……2006年英國“可持續(xù)采購行動計(jì)劃”采用了遠(yuǎn)期約定采購模式，英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部于2008年啟動了“創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)競爭”計(jì)劃，為公共機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)期約定采購搭建實(shí)踐交流平臺，推動遠(yuǎn)期約定采購的應(yīng)用。
創(chuàng)新渴望與市場對接
英國環(huán)境創(chuàng)新咨詢小組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多英國企業(yè)總是先專注于創(chuàng)意和發(fā)明，然后再去找市場，提出商業(yè)化方案。這個過程需要極高的技巧和豐富的經(jīng)驗(yàn)，不乏成功案例，但在實(shí)證統(tǒng)計(jì)上失敗率較高。在研發(fā)政策推動下，英國環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究成果世界領(lǐng)先，科技論文數(shù)量和引文量在全球范圍內(nèi)僅次于美國，但是研發(fā)政策并不能自動促進(jìn)用戶市場，2001年英國在全球環(huán)保技術(shù)和服務(wù)市場占有率不到5%，遠(yuǎn)低于美國，甚至落后于日本、德國和法國。英國環(huán)境創(chuàng)新咨詢小組認(rèn)為，單憑傳統(tǒng)的供給側(cè)政策工具，如對基礎(chǔ)研究進(jìn)行資助、對企業(yè)研發(fā)活動的稅收減免和補(bǔ)貼等，并不能充分推動創(chuàng)新產(chǎn)品的市場化。
雖然基礎(chǔ)研究可以產(chǎn)生許多原型產(chǎn)品，但消費(fèi)者并不能明確地知道和表達(dá)自己的具體需求，人們對新產(chǎn)品往住有一個模糊的向往，而且支離破碎，無法形成確切的技術(shù)規(guī)格和產(chǎn)品性能要求。由于市場缺乏“可靠且表達(dá)清晰”的需求，并且存在未來銷售的不確定性，英國環(huán)保服務(wù)企業(yè)不愿投資高風(fēng)險的試生產(chǎn)和規(guī)模擴(kuò)大階段，致使許多創(chuàng)新終止或新產(chǎn)品進(jìn)入市場緩慢，造成創(chuàng)新的市場失靈。
傳統(tǒng)的公共采購是政府一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)活動，卻不能有效捕捉創(chuàng)新。傳統(tǒng)公共采購主要以加強(qiáng)財(cái)政支出管理、規(guī)范政府采購行為、提高資金使用效率等為目的，可政府部門不是經(jīng)營實(shí)體，沒有經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力，不僅對創(chuàng)新的需求不明確，而且更傾向于規(guī)避風(fēng)險，從而造成傳統(tǒng)政府采購與企業(yè)創(chuàng)新過程脫節(jié)。
英國商務(wù)辦公室在2004年《捕捉創(chuàng)新：在公共部門中培育供應(yīng)商思想》報告中建議，公共部門應(yīng)從工業(yè)界中吸取思想，通過公共采購政策工具的創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)投資創(chuàng)新，提高公共采購的社會效益。
采購者獲得能動性
如何使公共采購部門成為能動采購者？首先，采購部門要能夠明晰未滿足的創(chuàng)新采購需求，并以技術(shù)中立性的語言描述市場上還不存在的創(chuàng)新解決方案。為明確創(chuàng)新產(chǎn)品的性能、成本和質(zhì)量，公共部門還需與外部知識網(wǎng)絡(luò)保持密切聯(lián)系。其次，公共采購部門要建立與潛在供應(yīng)商的雙向溝通機(jī)制，減少溝通過程中的信息不對稱，并向市場表明公共部門采購創(chuàng)新產(chǎn)品的決心和意愿。通過預(yù)先告知需求的方式，公共采購從購買市場現(xiàn)有產(chǎn)品的方式轉(zhuǎn)向預(yù)訂創(chuàng)新過程。再次，政府部門通過對創(chuàng)新過程和創(chuàng)新結(jié)果的打包采購成為創(chuàng)新產(chǎn)品的先導(dǎo)用戶，形成市場早期需求，驗(yàn)證新產(chǎn)品和服務(wù)的市場價值，促進(jìn)并建立創(chuàng)新產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
新思維認(rèn)為，公共采購部門應(yīng)成為供應(yīng)鏈管理者。供應(yīng)鏈管理的重要理念，就是把供應(yīng)商、制造商、分銷商，零售商，直到最終用戶組織成一個整體網(wǎng)鏈，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)效益最大化和成本最小化。創(chuàng)新過程也是一個鏈條，公共采購部門應(yīng)該借鑒供應(yīng)鏈管理方法，整合創(chuàng)新資源，進(jìn)行智能管理。在創(chuàng)意設(shè)計(jì)階段，政府就應(yīng)該識別自身的創(chuàng)新需求、向市場提供未來需求信息，尋找潛在供應(yīng)商，并和供應(yīng)商等參與主體一起形成創(chuàng)新采購約定。同時把孵化器、公共研發(fā)平臺和風(fēng)險投資政策工具組合，共同推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
遠(yuǎn)期約定采購旨在通過未滿足的需求推動創(chuàng)新，所以實(shí)施的首要條件是公共部門有未滿足的需求并足以形成規(guī)模效應(yīng)；其次有相應(yīng)的采購預(yù)算；同時有足夠的時間用于市場提出創(chuàng)新解決方案和激發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)。
遠(yuǎn)期約定采購購買方主要是英國各級政府采購部門，他們成立項(xiàng)目管理小組向社會發(fā)布采購需求信息。任何企業(yè)均可自由響應(yīng)遠(yuǎn)期約定采購公告。在市場參與階段，采購方按照歐盟采購指令和歐盟采購協(xié)議公正、公平對待和透明性原則，不排斥其他成員國企業(yè)提供創(chuàng)新解決方案，并將所有參與企業(yè)視為一個整體，以加強(qiáng)供應(yīng)商對需求反饋的積極性。同時，采購方也會創(chuàng)造條件方便供應(yīng)商之間自發(fā)組織項(xiàng)目聯(lián)盟以應(yīng)對政府采購的創(chuàng)新挑戰(zhàn)。
提升創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)能力
盡管每個遠(yuǎn)期約定采購示范項(xiàng)目具體內(nèi)容不同，但大體經(jīng)歷三個階段，即需求識別——市場參與——招標(biāo)采購。
首先采購部門需要識別未滿足的需求。如新的政策、立法、預(yù)算變更或業(yè)務(wù)需求等，通常以待解決的問題或擬實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)等形式出現(xiàn)。需求識別需要采購專家、業(yè)務(wù)人員、政策領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵利益相關(guān)者共同參與，從組織政策目標(biāo)、組織近期具體目標(biāo)，組織遠(yuǎn)景，未來的計(jì)劃投資、重大合同等方面評估哪些真實(shí)需求可以通過遠(yuǎn)期約定采購實(shí)現(xiàn)。
需求確立后要以技術(shù)中立的方式表述，即描述“成果導(dǎo)向規(guī)格”而不進(jìn)行具體的技術(shù)細(xì)節(jié)描述。例如，對于“電動汽車”以技術(shù)中立描述更可能是“低碳零排放汽車”，以便于創(chuàng)新者充分展示解決方案。
“市場參與”過程可以使公共部門在與供應(yīng)商溝通中獲得市場整體創(chuàng)新能力的認(rèn)識，并細(xì)化和精煉需求，這一過程大約需要10-12個月。一般情況下，市場參與包括市場探測和市場咨詢兩個階段。
市場探測相當(dāng)于早期供應(yīng)商參與，即采購部門向市場明確提出需求信息并評估市場反應(yīng)，它把所有供應(yīng)商視作一個市場主體，而不涉及供應(yīng)商的選擇或評價。這一階段包括準(zhǔn)備市場探測章程、設(shè)計(jì)響應(yīng)表、制定溝通計(jì)劃和市場探測分析。其中，制定溝通計(jì)劃包含選擇高效的中介機(jī)構(gòu)、創(chuàng)建供求雙方溝通渠道和發(fā)布遠(yuǎn)期約定采購項(xiàng)目招標(biāo)公告和響應(yīng)表等；市場探測分析從成熟度、可行性、競爭性、整體產(chǎn)能、協(xié)作性和傳統(tǒng)認(rèn)知六個方面考察所有響應(yīng)供應(yīng)商的整體實(shí)力，并公布響應(yīng)企業(yè)的名錄，促進(jìn)供應(yīng)商之間的內(nèi)部聯(lián)系。
雖然“響應(yīng)表”已積累了豐富信息，但公共部門與供應(yīng)商缺少必要的直接聯(lián)系，市場咨詢便成為市場探測的有益補(bǔ)充。這一階段采購小組將與供應(yīng)商及利益相關(guān)者商討更多細(xì)節(jié)，如采購需求、采購時間、潛在障礙等。在示范項(xiàng)目中，一般由企業(yè)聯(lián)盟組織供應(yīng)商召開市場咨詢會，采購小組與領(lǐng)域?qū)＜乙煌懻摽赡艿慕鉀Q方案。市場咨詢報告向所有參與市場探測活動的供應(yīng)商發(fā)布。
經(jīng)過市場咨詢階段，采購小組對市場整體供應(yīng)能力、可利用技術(shù)和潛在障礙等有了清晰認(rèn)識。采購小組便可以完善采購策略，并告知供應(yīng)商等利益相關(guān)者。之后，為供應(yīng)商預(yù)留準(zhǔn)備創(chuàng)新方案時間，讓其有機(jī)會比較除價格以外的其他因素，找出關(guān)鍵供應(yīng)鏈成員組建項(xiàng)目聯(lián)盟。這一階段大約持續(xù)6-24個月。
為有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新，英國商務(wù)辦公室建議最好采用“競爭性談判招標(biāo)方法，促進(jìn)供應(yīng)商、公共機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者參與談判，優(yōu)化解決方案。中標(biāo)者與政府簽訂采購合同，合同簽訂標(biāo)準(zhǔn)是“物有所值”，不僅指價格最低，而是指整個產(chǎn)品壽命周期內(nèi)滿足用戶成本和質(zhì)量要求的最優(yōu)組合。對長期效益和環(huán)境收益表現(xiàn)良好的創(chuàng)新解決方案，以產(chǎn)品生命周期成本核算，統(tǒng)籌考慮價格、質(zhì)量、藝術(shù)性和功能特性等。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是公共部門所描述的“成果導(dǎo)向規(guī)格”，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的功能。
示范項(xiàng)目展示潛力
遠(yuǎn)期約定采購一般至少需要兩年才能提供一個解決方案，按示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，給供應(yīng)商提交解決方案的時間越長最后的結(jié)果越好。至今，英國遠(yuǎn)期約定采購比較有代表性的示范項(xiàng)目有：HMPS“零浪費(fèi)”床墊解決方案和NHS“未來病房”超高效照明系統(tǒng)。
英國司法部下屬皇家監(jiān)獄服務(wù)機(jī)構(gòu)每年購買約53000個泡沫床墊和48000個枕頭，床墊設(shè)計(jì)壽命是四年，但監(jiān)獄環(huán)境下平均使用時間實(shí)際只有17個月�；始冶O(jiān)獄服務(wù)機(jī)構(gòu)每年要處理四萬件床墊，其中大多數(shù)被填埋或歸為危險廢品焚燒，處理成本高達(dá)每年280萬英鎊，而且不符合政府有關(guān)垃圾處理政策。因此，該機(jī)構(gòu)希望找到一種“零浪費(fèi)床墊解決方案”，使大部分報廢床墊能夠資源化利用，同時將被劃為危險廢品的床墊數(shù)量減少到2%。
借助遠(yuǎn)期約定采購方法，2006年11月，該機(jī)構(gòu)在《歐盟政府公報》上發(fā)布尋找創(chuàng)新解決方案需求公告，2007年1月，該公告收到了36家企業(yè)提供的創(chuàng)新技術(shù)解決方案，隨后該機(jī)構(gòu)編制了響應(yīng)企業(yè)名錄在網(wǎng)站上發(fā)布，其中的優(yōu)秀代表被邀請參加“概念可行性”活動，然后進(jìn)行正式招標(biāo)，這期間共為潛在供應(yīng)商提供了18個月時間準(zhǔn)備創(chuàng)新解決方案。最終皇家監(jiān)獄服務(wù)機(jī)構(gòu)接受供應(yīng)商建議，按照公正、公平和透明的原則選擇五家資質(zhì)好的供應(yīng)商進(jìn)行邀請招標(biāo)采購。
通過遠(yuǎn)期約定采購，皇家監(jiān)獄服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得一個逐步改善的解決方案。合同周期內(nèi)節(jié)約資金至少450萬英鎊，浪費(fèi)的床墊數(shù)量明顯減少且能回收利用。作為第一批遠(yuǎn)期約定采購示范項(xiàng)目，“零浪費(fèi)床墊解決方案”取得了實(shí)實(shí)在在的成效，并為英國司法部在政府創(chuàng)新采購實(shí)踐方面贏得了有價值經(jīng)驗(yàn)。
羅瑟勒姆NHS信托基金會提出“未來醫(yī)院”愿景，希望實(shí)現(xiàn)高效節(jié)能、成本低廉且逐步提升用戶良好體驗(yàn)的醫(yī)院智能照明系統(tǒng)，一方面，為患者創(chuàng)建床區(qū)可控照明系統(tǒng)以建立舒適、健康的治療環(huán)境；另一方面，為醫(yī)護(hù)人員提供降低醫(yī)院疾病感染風(fēng)險的臨床照明設(shè)備。
基金會在商業(yè)、創(chuàng)新和技能部和衛(wèi)生部支持下采用遠(yuǎn)期約定采購模式，2008年在《歐盟政府公報》上公告所需要產(chǎn)品，以一個為期七年的“醫(yī)院整修計(jì)劃”作為市場創(chuàng)新機(jī)會，并通過知識轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)和其它中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳。這次采購公告得到40多家企業(yè)積極響應(yīng)，包括醫(yī)療照明企業(yè)、照明設(shè)計(jì)師和照明廠商等，供應(yīng)商自組織成立項(xiàng)目聯(lián)盟，以提供“未來超能效護(hù)理照明系統(tǒng)”的集成模塊化解決方案。于2011年3月，示范病房建成并接受臨床檢驗(yàn)和設(shè)施評估。
據(jù)詳細(xì)測算，該解決方案以不變的成本支出取得突出效果：經(jīng)濟(jì)方面，預(yù)計(jì)產(chǎn)品壽命周期內(nèi)節(jié)省能源消耗30%，節(jié)省維護(hù)費(fèi)用88%，減少了建設(shè)和拆除成本；環(huán)保和用戶體驗(yàn)方面，實(shí)現(xiàn)綠色燈源長壽命、低耗能及發(fā)光組件的可回收利用，大幅度提升了患者和醫(yī)護(hù)人員的舒適和健康程度。
英國遠(yuǎn)期約定采購設(shè)計(jì)初衷是為解決環(huán)境創(chuàng)新方面的特定障礙，如廢棄物管理、能源利用效率等急切的環(huán)境問題，隨著示范項(xiàng)目范圍的擴(kuò)大，該方法也逐漸應(yīng)用于其他領(lǐng)域的創(chuàng)新方案采購，比如可持續(xù)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生健康和可持續(xù)建筑等方面，具體包括：低碳汽車和國內(nèi)綠色新政翻修計(jì)劃(伯明翰市議會)；低碳汽車(布拉德福都會區(qū)議會)；超低碳能源(普爾自治區(qū)委員會)；零浪費(fèi)監(jiān)獄服務(wù)(司法部)；低碳管理計(jì)劃(外交部)；超效照明系統(tǒng)(羅瑟勒姆NHS信托基金會)等，首個國家級遠(yuǎn)期約定采購示范項(xiàng)目也在籌備中。
激發(fā)出新的活力
遠(yuǎn)期約定采購首先減少了財(cái)政資金風(fēng)險。如果供應(yīng)商不能按時提供議定規(guī)格的產(chǎn)品或服務(wù)，公共部門也沒有更大損失，只需繼續(xù)購買已存在的技術(shù)解決方案。其次，減少企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險。政府無需投入額外資金，只要為市場提供未來需求和銷售前景，成為企業(yè)創(chuàng)新的最早用戶，就會大大降低創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的市場化風(fēng)險。第三，為中小企業(yè)提供創(chuàng)新機(jī)會。遠(yuǎn)期約定采購注重向中小企業(yè)分配公共采購份額，將需求分解為個體化、具體化要求，在重大政府采購活動中鼓勵大供應(yīng)商與中小企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新熱情，保持產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新活力。
當(dāng)然，不完善處仍存。遠(yuǎn)期約定采購過程復(fù)雜，時間跨度長，需要采購部門與政策制定者和利益相關(guān)者多方參與及供求雙方間不斷反饋和溝通協(xié)調(diào)。而且會衍生交易成本，創(chuàng)新采購過程需要花費(fèi)相當(dāng)時間和人力，有中介機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方的支撐。對風(fēng)險管理能力要求高，采購人員必須具有專業(yè)化采購水平和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，才能有效識別和控制風(fēng)險，降低創(chuàng)新采購失敗產(chǎn)生的機(jī)會成本……因此，目前英國遠(yuǎn)期約定采購仍處在示范階段，需要改進(jìn)完善，才能在更大范圍的公共部門復(fù)制。
創(chuàng)新約定采購具有生命力
英國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，僅靠稅收減免或研發(fā)補(bǔ)助等供給方式不一定能有效促進(jìn)科研成果的市場轉(zhuǎn)化，還應(yīng)配合運(yùn)用需求政策工具拉動創(chuàng)新。我國借鑒英國政府遠(yuǎn)期約定采購的經(jīng)驗(yàn)，開展“創(chuàng)新約定采購”，有嘗試的空間。
開展“創(chuàng)新約定政府采購”試點(diǎn)
在科技部門與財(cái)政部門共管機(jī)制下，建立專門的創(chuàng)新采購機(jī)構(gòu)(創(chuàng)新采購基金或中心)，留出預(yù)算面向各類企業(yè)開展“創(chuàng)新約定采購”試點(diǎn)。
所謂創(chuàng)新約定采購，就是政府在創(chuàng)新過程中進(jìn)入，創(chuàng)新采購機(jī)構(gòu)會同各級各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，采集和發(fā)布政府未來需求信息，吸收用戶單位、供應(yīng)商、技術(shù)專家等利益和技術(shù)相關(guān)者“市場參與”，經(jīng)評標(biāo)小組評標(biāo)，形成創(chuàng)新約定采購合同，按合同進(jìn)行創(chuàng)新產(chǎn)品的采購。
創(chuàng)新約定政府采購是開放的，面向國內(nèi)外、內(nèi)外資和各種所有制企業(yè)，只要能夠滿足政府未來需求，對任何企業(yè)都一視同仁。
創(chuàng)新約定政府采購把創(chuàng)新過程和創(chuàng)新產(chǎn)品綁定，能夠更充分地發(fā)揮政府資金對創(chuàng)新的拉動作用。
開展“創(chuàng)新約定企業(yè)采購”服務(wù)
鼓勵和支持各級各類科技服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，包括行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、知識產(chǎn)權(quán)中心、生促進(jìn)中心、創(chuàng)新中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)交易市場和創(chuàng)新中心等，建立創(chuàng)新約定企業(yè)采購平臺，開展企業(yè)間的創(chuàng)新采購。平臺吸納產(chǎn)業(yè)、高校、科研院所、金融等相關(guān)人士，并邀請相關(guān)政策制定者、政府部門采購專家參加。企業(yè)在發(fā)布未來創(chuàng)新需求后，各相關(guān)方共同“市場參與”，簽訂創(chuàng)新采購合同，按合同完成創(chuàng)新采購。
創(chuàng)新約定企業(yè)采購?fù)耆鞘袌鲂袨�，而且量大面廣，可能比政府采購更有效率，也更有生命力。