在經(jīng)過30多年近10%的超高速增長(zhǎng)以后，從2010第一季度開始中國(guó)的GDP增長(zhǎng)速度出現(xiàn)了連續(xù)13個(gè)季度的下滑。2013年第二季度同比增長(zhǎng)為7.5%，與今年年初所定年度增長(zhǎng)目標(biāo)持平。
國(guó)內(nèi)外不少專家、學(xué)者對(duì)中國(guó)發(fā)展前景進(jìn)行了分析研判。專家認(rèn)為，總的看來，2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減速預(yù)期已經(jīng)形成。但這種減速，不是某些國(guó)外輿論所強(qiáng)調(diào)的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)不行了”的夸大其辭或危言聳聽。
人民網(wǎng)記者對(duì)話國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志、國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良以及國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師王遠(yuǎn)鴻，求解中國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展之道。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)由高速增長(zhǎng)向中速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換
侯永志：我們十分看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，認(rèn)為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有明顯變化，未來經(jīng)濟(jì)還會(huì)以較快的速度增長(zhǎng)。
一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然會(huì)有強(qiáng)大的需求拉動(dòng)力。中國(guó)有10數(shù)億人口，廣大人民的消費(fèi)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還有不小的差距,未來中國(guó)潛在的消費(fèi)需求無法估量。城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)，將帶來巨大的以交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的投資需求。中國(guó)雖已成為制造業(yè)第一大國(guó)，但人均制造業(yè)增加值與美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有幾倍的差距。完成工業(yè)化，中國(guó)還有不短的路要走。這個(gè)過程也會(huì)產(chǎn)生大量的投資需求。
另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然會(huì)有強(qiáng)勁的來自供給者的支撐力。雖然中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，但仍可長(zhǎng)期保持較高的儲(chǔ)蓄率；勞動(dòng)力年齡人口雖已絕對(duì)下降，但勞動(dòng)者整體素質(zhì)卻越來越高。隨著國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的落實(shí)，中國(guó)自主創(chuàng)新能力將會(huì)與日俱增。
最值得強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)有強(qiáng)大而穩(wěn)固的、服務(wù)于全體人民利益的政權(quán)。強(qiáng)大而穩(wěn)固的政權(quán)是任何國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代化的基本前提和根本保證。
祝寶良：由于中國(guó)的全要素增長(zhǎng)率面臨較大的提高瓶頸，中國(guó)GDP的潛在增長(zhǎng)能力將由現(xiàn)在的10%下降至7%-9%，且在未來5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)下降。未來3到5年內(nèi)，我國(guó)失業(yè)率可以保持在4%以內(nèi)，就業(yè)人數(shù)基本可以實(shí)現(xiàn)1000萬/年。
中國(guó)外貿(mào)地位的提升、新興戰(zhàn)略性行業(yè)的興起以及區(qū)域結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可保持8%左右增速的重要原因。
雖然中國(guó)外貿(mào)增速較以往有所下降，但出口份額并沒有下降。我國(guó)在服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、信息服務(wù)、養(yǎng)老行業(yè)等方面的出口都有長(zhǎng)足發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如醫(yī)藥、裝備制造業(yè)等行業(yè)已經(jīng)發(fā)展起來。中國(guó)的沿海地區(qū)的過剩產(chǎn)能已經(jīng)從長(zhǎng)三角地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加優(yōu)化。
更為重要的是，這屆政府的宏觀調(diào)控?zé)o論是在能力和水平上都在加強(qiáng)。
王遠(yuǎn)鴻：2011-2020年，我國(guó)GDP潛在增長(zhǎng)區(qū)間在7%-8%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)由高速增長(zhǎng)向中速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換。
一是改革開放以來，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史轉(zhuǎn)折，成功實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的歷史轉(zhuǎn)折，社會(huì)生產(chǎn)力得到大發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民生活總體上達(dá)到小康水平，社會(huì)和諧穩(wěn)定得到鞏固和發(fā)展，這為未來發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，黨和政府的發(fā)展理念、宏觀調(diào)控水平和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力得到提升。
三是與處在相同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)工業(yè)化、城市化、信息化市場(chǎng)需求規(guī)模巨大，科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，人力資本提升空間較大，區(qū)域間要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展空間較大。
四是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于低迷期，也為我們?nèi)娉桨l(fā)達(dá)國(guó)家提供了機(jī)會(huì)。我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的影響力將進(jìn)一步提升，在國(guó)際規(guī)則制定中的話語權(quán)將不斷提高。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)三大難題：產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫、金融風(fēng)險(xiǎn)
中國(guó)已進(jìn)入中等收入階段，這是令全體中國(guó)人倍感驕傲和自豪的歷史性進(jìn)步。然而，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入中等收入階段之后，發(fā)展會(huì)遇到前所未有的困難和挑戰(zhàn)。
侯永志：毋庸諱言，中國(guó)現(xiàn)在也進(jìn)入了矛盾多發(fā)期和凸顯期。
這些矛盾和問題來自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和對(duì)外關(guān)系等領(lǐng)域，其中，最值得我們重視的有這樣三大問題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾。二是社會(huì)多元化和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾。三是維護(hù)國(guó)家發(fā)展利益和參與經(jīng)濟(jì)全球化的矛盾。
祝寶良：從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在三大嚴(yán)重問題，表現(xiàn)在：產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、房地產(chǎn)泡沫突出、金融風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。
我國(guó)產(chǎn)能過剩行業(yè)已從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)擴(kuò)展到風(fēng)電、光伏、碳纖維等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，許多行業(yè)產(chǎn)能利用率不足75%，處于嚴(yán)重過剩當(dāng)中。究其原因，有效需求不足不是當(dāng)前產(chǎn)能過剩的主要原因。“政府干預(yù)和國(guó)有企業(yè)改革滯后等體制性問題才是產(chǎn)能過剩的根源�！�
其次，房?jī)r(jià)持續(xù)快速上漲，明顯超過居民承受能力，導(dǎo)致居民和企業(yè)熱衷于房產(chǎn)投資，從而對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了擠壓�！爸袊�(guó)房地產(chǎn)的核心問題在于土地制度、地方政府的土地財(cái)政和依靠土地經(jīng)濟(jì)的地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式�！�
祝寶良認(rèn)為，“房地產(chǎn)問題嚴(yán)重壓縮了貨幣政策放松的空間，成為現(xiàn)階段宏觀調(diào)控政策的重要瓶頸�！�
金融領(lǐng)域潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題也不容小覷。在地方政府不能舉債的現(xiàn)行財(cái)稅體制約束下，地方政府通過融資平臺(tái)公司舉債投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。融資平臺(tái)公司負(fù)債增長(zhǎng)較快，預(yù)計(jì)到2013年，這項(xiàng)信貸規(guī)�？傤~將超過12萬億元，而這些負(fù)債中85%左右依靠出售土地的收入支撐借貸和償還。
王遠(yuǎn)鴻：一是我國(guó)面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。
二是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)更加緊迫。隨著入世、人口等紅利空間縮小，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)特別是成本優(yōu)勢(shì)減弱，而技術(shù)、制度等因素尚未發(fā)揮足夠的支撐作用，勞動(dòng)力素質(zhì)、創(chuàng)新能力、管理效率仍待提高，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型既要化解過去高增長(zhǎng)時(shí)期積累的矛盾和問題，也要為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)期、更健康、更可持續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
三是注意防范和化解日益累積的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
四是化解日益突出的社會(huì)矛盾。長(zhǎng)期以來，我國(guó)在收入分配、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、食品安全和環(huán)境保護(hù)等方面積累了大量問題。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心動(dòng)力是改革
展望2013年以及隨后幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將處于危機(jī)后的深度調(diào)整期：既要著力擴(kuò)大內(nèi)需，又要壓縮過剩產(chǎn)能，調(diào)整壓力明顯加大。
侯永志：一要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，真正把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)。要通過完善政績(jī)考核制度，改變“以GDP論英雄”的想法和做法，引導(dǎo)各地走科學(xué)發(fā)展之路，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
二要切實(shí)推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，傾力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。要通過加快中西部地區(qū)發(fā)展、穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)空間；通過實(shí)施“營(yíng)改增”等改革措施，加快服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的發(fā)展；通過自主創(chuàng)新能力的增強(qiáng)和新技術(shù)革命成果的廣泛應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，減輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于生態(tài)環(huán)境造成的壓力。
三要以合理化收入分配關(guān)系為核心，積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。要建立科學(xué)的工資增長(zhǎng)機(jī)制，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在一次分配中的份額；推進(jìn)相關(guān)稅制改革，加大二次分配力度；創(chuàng)新社會(huì)管理方式，有效化解各類社會(huì)矛盾。
四要提高對(duì)外開放質(zhì)量和水平，在更大程度上分享經(jīng)濟(jì)全球化的“紅利”。要優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮進(jìn)口對(duì)提升國(guó)家整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的作用，著力提升中國(guó)在國(guó)際價(jià)值鏈分工中的地位；要大力促進(jìn)中國(guó)企業(yè)、中國(guó)資本走出去，擴(kuò)大“中”字頭企業(yè)的國(guó)際影響力。
祝寶良：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)的政策目標(biāo)應(yīng)該是切實(shí)處理好融資平臺(tái)公司、影子銀行、房地產(chǎn)行業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)，淘汰過剩產(chǎn)能，降低融資平臺(tái)、產(chǎn)能過剩行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的債務(wù)，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這需要從加快政府行政管理體制、國(guó)有企業(yè)、要素價(jià)格、財(cái)稅體制、金融體制、土地制度等方面的改革入手。
從目前的改革條件和緊迫性看，應(yīng)先推出行政管理體制、要素價(jià)格和國(guó)有企業(yè)的改革，其次推動(dòng)金融體系的改革，然后擇機(jī)全面推動(dòng)財(cái)稅和土地制度改革。
王遠(yuǎn)鴻：一是處理好國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的關(guān)系，處理好韜光養(yǎng)晦和針鋒相對(duì)的關(guān)系。“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，充分利用全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇；轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進(jìn)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展；大力推進(jìn)人民幣國(guó)際化，積極參與國(guó)際貨幣體系改革；堅(jiān)決反對(duì)各種保護(hù)主義，推動(dòng)建立良好的國(guó)際市場(chǎng)秩序；積極參與全球治理，努力營(yíng)造與我有利的國(guó)際環(huán)境。
二是處理好長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。構(gòu)建擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和在國(guó)際分工中的地位；推進(jìn)改革攻堅(jiān)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供體制機(jī)制保障；加快拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。
三是努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)。將調(diào)整收入分配改革放在重要位置，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；加快行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理；深化財(cái)稅和金融體制改革，明確各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的事權(quán)范圍，推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，推進(jìn)教育、醫(yī)療、社保改革，加快構(gòu)筑社會(huì)保障網(wǎng)。