張曉強(qiáng)：厘清政府市場(chǎng)角色可能是三中全會(huì)最大改革
“從飛機(jī)上到達(dá)沃斯會(huì)場(chǎng)內(nèi)外，外國公司的CEO們都在熱議中國經(jīng)濟(jì)增長”，“每位外國與會(huì)嘉賓看見我都在問中國經(jīng)濟(jì)‘slow down’(放緩)的問題，關(guān)心中國GDP比自己家里的事情還要多”，一位連續(xù)多年參加達(dá)沃斯論壇的資深媒體人笑稱。
11日，2013夏季達(dá)沃斯論壇在大連正式開幕。中國經(jīng)濟(jì)增速因何放緩，未來增長前景如何，成為達(dá)沃斯論壇首日與會(huì)嘉賓討論最為火熱的話題。當(dāng)日，國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在達(dá)沃斯論壇接受媒體采訪時(shí)透露，十八屆三中全會(huì)可能通過最大的一個(gè)改革措施，就是正確地處理好政府和市場(chǎng)各自的角色的區(qū)分。
關(guān)注 中國經(jīng)濟(jì)增長引熱議
從五年前的14.2%，降至去年的7.8%，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩引發(fā)各國各界人士關(guān)注。達(dá)沃斯論壇開幕當(dāng)天，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在會(huì)場(chǎng)內(nèi)外感受到“中國經(jīng)濟(jì)增長”這一話題的熱度�；蛞詫�(duì)話形式，或以論壇形式，多個(gè)分會(huì)場(chǎng)都在談?wù)撽P(guān)于中國經(jīng)濟(jì)增長與轉(zhuǎn)型的話題。
俄羅斯鋁業(yè)有限公司首席執(zhí)行官歐柏嘉(Oleg V. Deripaska)接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示，和大多數(shù)跨國公司CEO一樣，他非常關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，并注意到中國最近發(fā)布的二季度數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩了。但他同時(shí)表示，中國經(jīng)濟(jì)的未來趨勢(shì)是向好的，俄鋁也會(huì)繼續(xù)加深與中國公司的合作。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴在一場(chǎng)題為“全球風(fēng)險(xiǎn)：中國案例”的互動(dòng)式會(huì)議上說，改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了近30年的高速發(fā)展，2008年開始增長放緩。從年度數(shù)據(jù)來看，中國GDP增速從2007年的14.2%降至2012年的7.8%，五年間下降了6.4個(gè)百分點(diǎn)，確實(shí)是比較明顯的放緩。
這樣的放緩幅度，使國際社會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)減速產(chǎn)生了一些質(zhì)疑和擔(dān)憂。比如，澳洲擔(dān)心中國的鐵礦石進(jìn)口減少了，周邊國家擔(dān)心中國的原材料采購不足了，中國作為全球?qū)ν馔顿Y大國，很多國家也擔(dān)心來自中國的投資額降低。而國內(nèi)很多人群也對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩會(huì)帶來的就業(yè)困難、地方債危機(jī)、財(cái)政收入不足、金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)能過剩集中爆發(fā)等問題備感焦慮。
但是，在王一鳴看來，中國經(jīng)濟(jì)與其說是“放緩”，不如說是“開車換擋”。其中既有全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的原因，更重要的是中國經(jīng)濟(jì)自身的結(jié)構(gòu)性調(diào)整�！�30年高速增長給中國經(jīng)濟(jì)帶來了很多問題，前幾年關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)改革、轉(zhuǎn)型的呼聲很高，但現(xiàn)在真正進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，大家為什么要焦慮呢？”王一鳴說。
張曉強(qiáng)在達(dá)沃斯論壇會(huì)場(chǎng)接受包括《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》在內(nèi)的媒體采訪時(shí)說，中國經(jīng)過三十年的快速發(fā)展已成為第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量很大�，F(xiàn)在每增長一個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際的絕對(duì)數(shù)量是很大的，比如實(shí)際增長7.5%，增量部分就達(dá)到6200億美元。中國經(jīng)濟(jì)在今后一個(gè)時(shí)期從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，是符合新階段的國情和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，也體現(xiàn)出今后的發(fā)展更加重質(zhì)量、重民生。
國際貨幣基金組織(IMF)副總裁朱民對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，本屆中國政府再三強(qiáng)調(diào)不依靠刺激政策，這很重要。因?yàn)榇碳ふ呃^續(xù)影響結(jié)構(gòu)調(diào)整的話，會(huì)有長期的隱患。另一方面，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定也很重要。所以中國政府開始對(duì)鐵路、IT、生化、能源等領(lǐng)域進(jìn)行投資，而避免對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)進(jìn)行投資，這就表明政策調(diào)整的精確度，也表明了在新的投資政策環(huán)境中，進(jìn)行改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心，傳遞出新的政策工具信號(hào)。
壓力 結(jié)構(gòu)調(diào)整難題仍存
達(dá)沃斯論壇與會(huì)嘉賓在開幕式后紛紛表示，國務(wù)院總理李克強(qiáng)11日的開幕致辭，向世界傳遞出中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在是平穩(wěn)的，中國經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)健康發(fā)展的信號(hào)。
印度尼西亞力保集團(tuán)一位與會(huì)嘉賓說，值得一提的是，中國政府在努力平衡經(jīng)濟(jì)，更加重視消費(fèi)，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，從以前的低成本、高污染，主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力生產(chǎn)出口產(chǎn)品，到注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，注重發(fā)展環(huán)保和綠色產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展服務(wù)業(yè)等。通過這些途徑，中國的產(chǎn)品質(zhì)量會(huì)進(jìn)一步提升，消費(fèi)市場(chǎng)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)更加平穩(wěn)。
南非國家電力公司董事長左拉·索西說，與過去相比，中國現(xiàn)在更加重視結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高質(zhì)量，目前的發(fā)展速度對(duì)世界經(jīng)濟(jì)會(huì)起到促進(jìn)作用，依然是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的引擎。
國務(wù)院政策研究室專家指出，今年面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，本屆政府建立了宏觀經(jīng)濟(jì)框架——合理區(qū)間。在合理區(qū)間內(nèi)，主推調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革，但如果超出了這個(gè)框架，就需要采取措施使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入合理區(qū)間。以此為前提，政府采取了三條措施：第一是總的來說沒有短期刺激政策；第二是出臺(tái)了大量調(diào)結(jié)構(gòu)的措施，這些措施實(shí)際上伴隨著投資、消費(fèi)擴(kuò)大等產(chǎn)生刺激作用；第三是出臺(tái)改革措施。通過上述措施，中國經(jīng)濟(jì)從7、8月開始出現(xiàn)了比較好的苗頭。
張曉強(qiáng)說：“7、8月份時(shí)，經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，接下來一段時(shí)期，維持中高速增長的條件基本具備了�！辈贿^，“過去30年的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量很大了，由此也帶來了資源環(huán)境約束加劇，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展差距大等不可持續(xù)的問題�！睆垥詮�(qiáng)對(duì)記者坦言，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在三個(gè)難點(diǎn)。
首先是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的難度比較大，用不到9%的耕地養(yǎng)活世界20%的人口，壓力很大，而且還要建成全面小康社會(huì)；二是我國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)不僅可以增加就業(yè)，金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)一二產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有強(qiáng)大支撐作用；三是制造業(yè)大而不強(qiáng)，要在未來更加開放的環(huán)境中，優(yōu)化升級(jí)制造業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行工業(yè)化、信息化的深度整合。其中也包括通過采取有效措施淘汰過剩、落后產(chǎn)能�！安贿^也有很多難點(diǎn)，比如淘汰一部分過剩產(chǎn)能，就要考慮企業(yè)職工安置、銀行債務(wù)、對(duì)地方政府稅收的影響和沖擊、地方政府新的增長點(diǎn)等問題。”
方向 處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系
李克強(qiáng)總理在2013夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上致辭表示，30多年來中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展能夠有今天這樣的成就得益于改革，未來中國要保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展還必須依靠改革�！拔艺J(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是要處理好政府和市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。就是市場(chǎng)能做的就讓市場(chǎng)去做，社會(huì)可以做好的就讓社會(huì)去做，政府管好自己應(yīng)該管的事情，讓市場(chǎng)發(fā)揮應(yīng)有的作用，激發(fā)更大的活力，這樣才能形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力”。
張曉強(qiáng)在回答記者提問時(shí)透露，十八屆三中全會(huì)可能通過最大的一個(gè)改革措施，就是正確地處理好政府和市場(chǎng)各自的角色的區(qū)分。他表示，“未來政府的一些職能還是由市場(chǎng)來做，特別是資源分配應(yīng)該以市場(chǎng)為主，我們應(yīng)該把更多的職能轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)，這就對(duì)企業(yè)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)更有利了�！�
“未來的增長不僅是科學(xué)和技術(shù)問題，而是資源整合問題。應(yīng)通過進(jìn)一步深化行政管理體制改革，最大限度地減少和取消核準(zhǔn)審批，使得企業(yè)和市場(chǎng)主體的活力更好地被激發(fā)。”張曉強(qiáng)說，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。一方面，國有企業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步深化改革。另一方面也要促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得民企的積極性更大程度地發(fā)揮出來。
此外，張曉強(qiáng)認(rèn)為，資源產(chǎn)品價(jià)格的改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，應(yīng)通過改革成品油、天然氣和電力的價(jià)格機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格對(duì)節(jié)約資源和科技創(chuàng)新的作用。此外，金融財(cái)稅領(lǐng)域也是要進(jìn)一步深化改革的主要方向。“未來利率市場(chǎng)化、資本項(xiàng)下可兌換，我們?cè)诰邆淞烁晟�、更有效的監(jiān)管體系的前提下，一定會(huì)有序推進(jìn)�！睆垥詮�(qiáng)說。
中國經(jīng)濟(jì)研究中心經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李玲也認(rèn)為，過去30年改革開放，中國是經(jīng)濟(jì)先行。由于摸著石頭過河，很多改革政策的出現(xiàn)都是自下而上的，呈現(xiàn)分散化、碎片化的特點(diǎn)。而現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)增長放緩，社會(huì)方方面面都需要平衡發(fā)展，我國也急需現(xiàn)代國家治理體系。這需要我們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、司法、文化等方面完善治理。