專家：“以房養(yǎng)老”有市場需求
隨著“老齡化社會”漸趨成形，國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)明顯滯后，但社會資本的進入或?qū)⒅鸩骄徑膺@一矛盾。日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，鼓勵和引導(dǎo)民間資本、境外資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
專家認(rèn)為，未來幾年，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)所涉及的醫(yī)療、地產(chǎn)、服務(wù)甚至金融支持等政策將陸續(xù)出臺，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尤其是“以房養(yǎng)老”等業(yè)務(wù)有望開啟新的成長窗口。
機遇 扶持政策為社會資本“松綁”
根據(jù)《意見》提出的目標(biāo)，到2020年，我國要全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
具體而言，符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點。全國社會養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老年人35-40張。
此外，產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大。全國機構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)生活照料和護理等服務(wù)提供1000萬個以上就業(yè)崗位。涌現(xiàn)一批帶動力強的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名品牌。
按照上述目標(biāo)，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將迎來持續(xù)發(fā)展的六年，但目前，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上人口老齡化的速度。根據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)，截至2012年底，我國60歲及以上老年人口已達1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%，預(yù)計2013年突破2億，2034年突破4億。
對此，專家認(rèn)為，僅僅依靠政府的力量還不能完全解決近2億老人的養(yǎng)老問題，要充分發(fā)揮社會力量在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的作用，依靠市場，才能促進老齡服務(wù)供給的增加和服務(wù)水平的提高。
“政府目前關(guān)注的養(yǎng)老服務(wù)對象主要還是民政部門重點關(guān)注的‘三無’、低保等特困老人，還沒有力量照顧到普通民眾。”中央財經(jīng)大學(xué)社會保障系主任褚福靈對《經(jīng)濟參考報》記者表示，要讓普通老人也能享受到較完善的養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)放開民間投資、鼓勵境外資本進入這一領(lǐng)域，借助市場的力量達到社會資源的優(yōu)化配置。
但是，國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展正面臨著“融資難”、“用地難”、“用人難”和“運營難”等一系列問題。為了給社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)“松綁”，《意見》提出了一系列扶持政策。具體而言，將完善投融資政策，鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。完善土地供應(yīng)政策，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。《意見》還責(zé)成國土資源部盡快“制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策”。
不僅如此，稅費優(yōu)惠政策也將進一步落實。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。完善補貼支持政策，建立健全面臨經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。
對此，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院教授庹國柱在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，具體扶持優(yōu)惠政策出臺將會激發(fā)市場活力，從而在老齡化背景下更好地滿足老年人多層次需求�！罢膭�、引導(dǎo)和規(guī)范個體私營、民營企業(yè)參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能使養(yǎng)老項目實現(xiàn)層次化、差異化、商業(yè)化。中低端的項目得有，高端的項目也要有，以實現(xiàn)從基礎(chǔ)養(yǎng)老到養(yǎng)生養(yǎng)老的全面覆蓋�！�
市場 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)概念受青睞
分析人士預(yù)測，隨著社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”。未來幾年，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)所涉及的養(yǎng)老醫(yī)療、地產(chǎn)、服務(wù)甚至金融業(yè)支持政策將陸續(xù)出臺，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)尤其是養(yǎng)老商業(yè)地產(chǎn)有望開啟新的成長窗口。
“養(yǎng)老不僅是重大社會問題，而且蘊含著巨大經(jīng)濟潛力�！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍指出，“在政府保障基本養(yǎng)老服務(wù)的前提下，通過鼓勵民間投資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，既可以引導(dǎo)投資進入有待資金支持的領(lǐng)域，又能培育新的有效需求，增強中國經(jīng)濟未來發(fā)展的動力�！�
事實上，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涵蓋老年人衣食住行、生活照料、用品生產(chǎn)、醫(yī)療服務(wù)、文化健身娛樂等多個領(lǐng)域，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆?BR> 面對如此龐大的市場，各路資本躍躍欲試。隨著養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)被寄以“朝陽產(chǎn)業(yè)”的厚望，不斷有社會資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，其中以養(yǎng)老社區(qū)開發(fā)運營為主的養(yǎng)老地產(chǎn)最為集中。這一領(lǐng)域的活躍投資者包括民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、地產(chǎn)商、保險公司、境內(nèi)外財務(wù)投資者等。以地產(chǎn)商為例，保利、萬科、首創(chuàng)、今典等企業(yè)早已開始布局養(yǎng)老地產(chǎn)。
而各大險企中，除泰康人壽、新華保險等幾家已著手建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)的公司外，中國人壽、合眾人壽也分別在河北及湖北規(guī)劃了養(yǎng)老社區(qū)項目。
China Venture投中集團分析師馮坡認(rèn)為，保險公司是養(yǎng)老地產(chǎn)理想的投資及運營主體。一方面，保險公司的資金屬性與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更加匹配；另一方面，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與保險業(yè)務(wù)具有一定的業(yè)務(wù)協(xié)同作用，向上可銜接醫(yī)療保險、護理保險和養(yǎng)老保險等產(chǎn)品，同時帶動下游的老年醫(yī)學(xué)、護理服務(wù)、老年科技產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，能夠極大地延伸和擴展壽險產(chǎn)業(yè)鏈。
中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院院長郝演蘇在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的商機巨大，受調(diào)控政策影響，險資的投資欲望被壓抑，“事實上，險企在這一領(lǐng)域的投資已經(jīng)形成規(guī)模，預(yù)計很快會有具體細(xì)則和優(yōu)惠政策出臺，只要政策稍現(xiàn)松動，必有更大動作。”
亮點 “以房養(yǎng)老”試點將啟動
值得注意的是，《意見》還提出，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。
一般而言，“以房養(yǎng)老”被視為“住房反向抵押貸款”或者“倒按揭”的代名詞，簡單來說，老年人可以將自己的房產(chǎn)抵押或轉(zhuǎn)讓給銀行、保險公司或?qū)I(yè)養(yǎng)老機構(gòu)，由這些金融機構(gòu)支付老人的養(yǎng)老費用，以解決老人們養(yǎng)老金不足的問題。
“這是一個好消息，意味著‘以房養(yǎng)老’終于向前推進了�！毙腋Ｈ藟郾ｋU股份有限公司董事長孟曉蘇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，目前在中國推行“以房養(yǎng)老”的時機已成熟，“以房養(yǎng)老”是對中國養(yǎng)老資源的一項積極補充，對解決老年人的養(yǎng)老資金問題和盤活已有房屋資源都有積極意義。
“以房養(yǎng)老”在國外已成熟運行，國內(nèi)商業(yè)銀行也已經(jīng)嘗試推出此項業(yè)務(wù)。但目前除少數(shù)金融機構(gòu)開展此項業(yè)務(wù)外，大多機構(gòu)僅僅在觀望。分析人士認(rèn)為，“以房養(yǎng)老”多年遇冷的最大障礙是金融機構(gòu)的實際操作能力不足以及中國人在消費和繼承方面的傳統(tǒng)觀念。
目前在國內(nèi)，不少老人養(yǎng)兒防老、房子傳給子女的傳統(tǒng)觀念還是比較濃。對此，孟曉蘇認(rèn)為，“以房養(yǎng)老”是一種金融產(chǎn)品，并不是一項政策�！把巯氯藗兛赡懿粫幌伦佣冀邮埽袌鲂枨笫怯械�。我國失能和半失能老人人數(shù)全球第一，丁克老人數(shù)量龐大，大中城市空巢家庭達70%，‘以房養(yǎng)老’不是要求每個人都參與，它是為有需求的人提供的�！�
此外，孟曉蘇表示，在具體操作層面，“以房養(yǎng)老”具有很大的靈活性。住房反向抵押貸款有近40種方式，非常個性化，比如老人可以搭配高額的醫(yī)療保險，可以要求保險公司以遞減、遞增或者均衡的方式給付養(yǎng)老金。“在公共財政無力兜底所有養(yǎng)老問題的情形下，‘以房養(yǎng)老’不失為解決養(yǎng)老難題的積極補充�！�