位于湖北仙桃西流河鎮(zhèn)的周灘村，本應(yīng)是稻花飄香、荷花爭艷的美景時節(jié)，村民周學(xué)斌卻愁得很：今年元月份要收魚的時候，碰上了上游企業(yè)大量排污，污水溢進了魚塘，把魚都毒死了。今年夏天干旱，溫度很高，被污染的河水出現(xiàn)藍藻，魚兒又翻塘了。
由于上游工業(yè)園排污，西流河鎮(zhèn)的河里溝里長滿了水藻、水葫蘆�！耙坏较奶鞖鉁厣�，這些東西發(fā)瘋般地長�！贝迕駛兏嬖V記者，西流河鎮(zhèn)內(nèi)建有仙桃市化工產(chǎn)業(yè)園，其上游還有鄰市潛江的經(jīng)濟發(fā)開發(fā)區(qū)，都是以化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)。
半月談記者在潛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)附近村子看到，農(nóng)民的房前依然是菜園子，房后仍然是池塘子，站在堂屋里就能看到廣袤的綠色田園，但是空氣里充滿了嗆人的氨氣，緊閉窗戶的床單上仍有黑灰，綠色的菜葉上落滿了煤灰……一些村民不得不搬離家園，村子也成了當(dāng)?shù)赜忻纳显L村，村民多次跟廠方及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門發(fā)生沖突。
化工企業(yè)扎堆涌入中西部地區(qū)，也把污染帶到了鄉(xiāng)村。在陜西商洛市商州區(qū)賀嘴頭村，造紙廠、酒精廠、金屬化工廠擠在一個村子里，河水被造紙廠染紅了，吃的地下水變渾了，多年的環(huán)境惡化還使得當(dāng)?shù)爻闪擞忻摹鞍┌Y村”。
多重原因致污染轉(zhuǎn)移
在產(chǎn)業(yè)從東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移過程中，對生態(tài)環(huán)保要求高的地區(qū)必然容不下高污染高耗能企業(yè)，這些產(chǎn)能轉(zhuǎn)而進入門檻低、監(jiān)管弱的地區(qū)，這是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期必然出現(xiàn)的“擠出效應(yīng)”。
華中科技大學(xué)農(nóng)村問題研究中心主任賀雪峰說，一些存在污染隱患的項目進不了大城市，就去小城市，進不了小城市就下鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這種工業(yè)污染“梯級轉(zhuǎn)移”的行為亟須引起警示。
農(nóng)村污染上訪案頻發(fā)的事實告訴人們，近幾年落戶小縣城、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)仍然重復(fù)著粗放式的發(fā)展模式：透支“環(huán)境紅利”，換取GDP的增長，將來再回過頭治理污染。
湖北社科院馮桂林研究員表示，這里面首要原因就是地方政府發(fā)展經(jīng)濟的沖動強烈，而吸取教訓(xùn)的動力不足。工業(yè)化仍然是地方GDP的主要貢獻者，如果提高環(huán)境進入門檻，那么招商項目就到別的地方為競爭者作貢獻了。在小縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村群眾環(huán)保意識和維權(quán)意識尚不高的情況下，地方政府就傾向于對一些偷排企業(yè)“睜一只眼，閉一只眼”。
其次，投入環(huán)保措施，增加經(jīng)營成本，企業(yè)動力也不足。政府對于重視環(huán)境保護的企業(yè)往往只有“口頭表揚”，沒有實際的支持。在“劣幣驅(qū)逐良幣”的競爭規(guī)則下，企業(yè)環(huán)保投入動力不足。
第三，農(nóng)村監(jiān)管薄弱，甚至存在盲區(qū)。賀雪峰表示，目前與農(nóng)村環(huán)保相關(guān)的環(huán)保、水利、國土、農(nóng)業(yè)等部門都在城市，農(nóng)村還沒有這樣的監(jiān)管機構(gòu)常駐。這樣導(dǎo)致農(nóng)村仍然是“污染—上報—監(jiān)督”的事后監(jiān)督模式，很難對這些工業(yè)園區(qū)或者工礦企業(yè)形成常態(tài)化的監(jiān)管。“少了平常的威懾，撓個癢癢式的處罰更打折扣�！�
完善監(jiān)管體制，提升問責(zé)級別
馮桂林表示，環(huán)保違法成本低，要加強環(huán)保違法關(guān)聯(lián)處罰，即追究相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)，包括地方政府一把手的連帶責(zé)任。比如，招商引資進來的企業(yè)，如果后來涉及嚴(yán)重的環(huán)境污染，那么當(dāng)初負責(zé)引進項目、項目監(jiān)管的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和一把手，都應(yīng)進行法律問責(zé)，而不光是影響他們的業(yè)績考核。
“很多污染項目上馬，背后真正的推手是一些政府官員，所以必須對黨委和政府設(shè)置環(huán)保高壓線。企業(yè)有多大責(zé)任，官員就要負多大責(zé)任。”馮桂林說，只有把項目落戶涉及的企業(yè)和政府官員都納入問責(zé)機制，才能堵住污染漏洞。
另外，完善工業(yè)項目審批機制，改變以往政府一家說了算的現(xiàn)象。馮桂林建議，引入第三方機構(gòu)，由當(dāng)?shù)孛癖娊M成的代表一起對項目進行評審，要關(guān)注企業(yè)有沒有解決污染的能力和技術(shù)，有就可以放行，沒有就拒之門外。
與此同時，加大對環(huán)保型企業(yè)的鼓勵和支持力度，加強對農(nóng)村地區(qū)環(huán)保監(jiān)管。對于中西部地區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的環(huán)保型企業(yè)、環(huán)保新技術(shù)、新項目，應(yīng)當(dāng)加大支持力度。賀雪峰說，保護環(huán)境不應(yīng)該有城鄉(xiāng)差別。在資金和環(huán)保投入都集中在城市的時候，農(nóng)村環(huán)保更應(yīng)該引起關(guān)注，要向發(fā)展薄弱的農(nóng)村傾斜。