“預(yù)計目前的地方債規(guī)模將突破20萬億。”中國社會科學(xué)院金融研究所研究員劉煜輝稱，同時引述某銀監(jiān)會人士的說法，指出在銀監(jiān)會近期進(jìn)行的地方債摸底考察中，初步統(tǒng)計表內(nèi)信貸的規(guī)模約為9.7-9.8萬億，來自通道業(yè)務(wù)的規(guī)模約為13-14萬億，地方政府BT代建的規(guī)模約為6-7萬億，保守估計總量突破20萬億。
劉煜輝是在9月16日舉行的地方政府信用評級研討會上透露上述數(shù)據(jù)的。據(jù)了解，目前地方政府的主要融資模式是通過政府成立的各種融資平臺向金融部門借款或向社會發(fā)行企業(yè)公司債或項目債。根據(jù)審計署今年兩會期間的表述，地方債規(guī)模大約在15萬億到18萬億之間。
中國社科院副院長李揚在會上表示，地方政府若要獲得發(fā)債權(quán)利，并且權(quán)利要受到社會力量的約束，必須建立相應(yīng)的體制。從而改變地方融資平臺以銀行貸款為主的融資格局，通過市場化手段進(jìn)行對地方政府舉債的監(jiān)督約束。
當(dāng)日，社科院金融研究所與中債資信評估公司表示將合作進(jìn)行地方政府主體及相關(guān)債項評級。
原有模式難以為繼？
在多位與會嘉賓看來，“以融資平臺為主體、以土地儲備作為抵押支持、以銀行信貸作為主要資金來源”的融資模式已被實踐證明難以為繼，發(fā)行地方政府債券才是解決上述問題的長效機制。
但隨著地方債急劇上升，基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)資金和回收資金期限不匹配等問題凸顯，地方債存在不少問題。中債資信梳理審計署公布的《36個地方政府本級政府性債務(wù)審計結(jié)果》，指出目前地方債務(wù)主要存在以下幾方面問題：
部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，土地出讓收入增幅下降，部分地區(qū)高速公路和取消收費的政府還貸二級公路的償債壓力較大。
一些地方通過信托、融資租賃、BT和違規(guī)集資等變相融資現(xiàn)象突出。審計署2011年至2012年抽查的36個地方政府通過上述方式變相融資合計2080.87億元，占這些地區(qū)兩年新舉借債務(wù)總額的15.82%。
此外，融資平臺公司退出管理不到位，缺乏監(jiān)管。2011年以來，61家轉(zhuǎn)為“退出類平臺”的公司中有55家未完全剝離原有政府性債務(wù)或繼續(xù)承擔(dān)公益性項目的建設(shè)融資任務(wù)，且有18家融資平臺公司以轉(zhuǎn)為“退出類平臺”為由，少統(tǒng)計政府性債務(wù)2179.29億元，脫離了債務(wù)監(jiān)管。
然而，審計署的四級債務(wù)審計僅僅只能摸清家底，解決地方債務(wù)問題關(guān)鍵還在于地方政府舉債約束機制的建立。
毋庸贅言，正如交易商協(xié)會黨委書記謝多所言，發(fā)展市政債促進(jìn)地方政府建立正向激勵約束機制，受到信用評級、信息披露、市場化定價等市場化約束，是解決城鎮(zhèn)化融資問題的一個重要途徑。
醞釀地方政府信用評級
今年7月份，財政部就宣布，將積極創(chuàng)造條件使地方政府未來在自行發(fā)債過程中逐步推進(jìn)建立信用評級制度。也有消息稱，近期監(jiān)管層正在研究探討建立地方政府信用評級制度，未來有望逐步推廣。而地方政府信用評級制度的建立，將為未來市政債的市場化奠定基礎(chǔ)。
9月16日，中國社會科學(xué)院金融研究所與中債資信評估公司簽署了中國地方政府評級合作框架協(xié)議。雙方的大致分工為，中國社科院金融研究所將定期開展地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境評價及地方政府信用評級基礎(chǔ)評價指標(biāo)評估工作，中債資信在參考其工作成果出具地方政府主體及相關(guān)債項評級結(jié)果。
中債資信評級總監(jiān)鐘用演示說明，目前國際上針對地方政府的評級大致可分為兩種模式，一是根據(jù)項目的現(xiàn)金流和項目類型確定歷史違約率判斷項目風(fēng)險；二是針對地方政府主體，在綜合評估地方政府的財政收支、經(jīng)濟狀況、政府間行政關(guān)系后經(jīng)過加權(quán)得出地方政府的信用級別。
鐘用認(rèn)為，因為缺乏中國地方政府的歷史違約數(shù)據(jù)，上述兩種方法難以直接應(yīng)用于中國地方政府評級工作；另一方面，國際評級公司積累的違約數(shù)據(jù)背后代表的經(jīng)濟含義和違約機制也與中國不同。
因此，當(dāng)日發(fā)布的《中國地方政府主體信用評級方法及相關(guān)研究成果》顯示，社科院與中債資信最終通過設(shè)定違約率水平后根據(jù)期權(quán)思想推出地方政府的債務(wù)上限，并以2003年-2005年的地區(qū)不良率為地方政府風(fēng)險水平的代理變量尋找地方政府信用水平的解釋變量，形成新的替代方式對當(dāng)前地方政府的投資沖動形成約束和進(jìn)行債務(wù)評估。