文化部網(wǎng)站9月18日消息，文化部9月18日印發(fā)《文化部信息化發(fā)展綱要》。
綱要指出，到2015年，95%以上的省級文化行政部門、80%以上的地市級文化行政部門和70%以上的縣級文化行政部門設立或指定專門機構(gòu)負責信息化工作，初步形成國家、省、地、縣四級信息化工作管理與運行的暢通渠道。到2020年，文化信息化工作全面展開，科學規(guī)范的文化部信息化管理與運行體系基本建立，綜合信息基礎(chǔ)設施基本普及，信息技術(shù)應用能力顯著提升，信息安全保障水平大幅提高，行業(yè)信息化建設進入國內(nèi)先進行列。
綱要全文如下：
文化部信息化發(fā)展綱要
（2013—2020年）
為指導全國各級文化行政部門和單位開展信息化工作，全面推進文化部信息化建設，依據(jù)黨的十八大報告、十七屆六中全會決定、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《文化部“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃》、《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《“十二五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》、《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》等有關(guān)文件精神，編制本綱要，以明確文化部信息化2013—2020年的發(fā)展目標和業(yè)務重點。
一、現(xiàn)狀分析
（一）黨中央、國務院高度重視文化建設，國內(nèi)信息化發(fā)展迅猛，文化部信息化發(fā)展面臨重大機遇
當前，我國文化建設進入了重要的戰(zhàn)略機遇期。黨的十七大明確提出“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”，“興起社會主義文化建設新高潮”的戰(zhàn)略目標；黨的十七屆六中全會專題研究深化文化體制改革、推動文化大發(fā)展大繁榮問題；黨的十八大再次提出“扎實推進社會主義文化強國建設”的宏偉目標和“五位一體”的總體布局；十二屆全國人大一次會議審議通過的《政府工作報告》明確提出要“把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府效能和領(lǐng)導干部政績考核體系，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”。
近年來，信息技術(shù)創(chuàng)新步伐加快、勢頭迅猛，云計算、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧城市等新技術(shù)、新理念不斷涌現(xiàn)，新媒體、新業(yè)務的高速發(fā)展帶來了傳播渠道、傳播秩序和傳播內(nèi)容的豐富與變化，并悄然改變著傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展和社會生活模式。在原有四大基礎(chǔ)信息資源庫的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委《“十二五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》新增“文化信息資源庫”為國家基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用的五大項目庫之一。近期出臺的《國務院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，明確提出要大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，加強數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)品和服務開發(fā)。
（二）文化部信息化建設經(jīng)過多年積累，具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件，但也存在著不容忽視的問題
隨著近年來信息技術(shù)的突飛猛進和我國文化發(fā)展的業(yè)務需要，文化部信息化也呈現(xiàn)迅猛發(fā)展趨勢。文化部黨組高度重視行業(yè)信息化建設。2011年文化部設立信息中心，部分文化廳局也積極籌建信息化管理機構(gòu)。文化部系統(tǒng)對信息化建設的需求日趨強烈，對信息化工作的認識不斷深化；信息化在提高行政效率、改善政府效能、擴大公眾參與、提供社會服務等方面的作用日益顯現(xiàn)，文化電子政務建設初見成效；國家數(shù)字圖書館、全國文化信息資源共享等工程持續(xù)開展，資源不斷豐富，國家文化產(chǎn)業(yè)項目資源、國家文物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)累積增長，文化資源建設的規(guī)�；瘧B(tài)勢初步形成；文化部開發(fā)運行了多項應用系統(tǒng)，公文運轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)報送、業(yè)務審批、行業(yè)管理、輔助決策、政民互動等方面的信息化水平逐步提高，信息技術(shù)應用日益廣泛。
文化部信息化工作存在的主要問題是：信息化發(fā)展不均衡，總體水平偏低，大多數(shù)基層單位沒有專門的信息化機構(gòu)，行業(yè)信息化工作渠道不暢；機房、網(wǎng)絡、存儲等信息化基礎(chǔ)設施建設滯后，信息安全保障工作基礎(chǔ)薄弱，無法滿足工作需要；文化信息資源覆蓋面不全，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高；信息技術(shù)應用缺乏深度與廣度，系統(tǒng)內(nèi)部整合不夠，信息孤島現(xiàn)象嚴重；信息服務的內(nèi)容和領(lǐng)域較為單一，尤其是文化信息的社會化服務還不到位。存在上述問題的主要原因：一是文化部信息化建設的基礎(chǔ)較差，人才、資金、技術(shù)等配套支撐不到位；二是對信息化建設必須遵循的基本規(guī)律認識不足，存在重開發(fā)輕維護、重技術(shù)輕數(shù)據(jù)、重成果輕管理，甚至存在個別工程盲目上馬、半途而廢的情況；三是信息化管理機制不健全，長期缺乏行業(yè)信息化建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，尚未形成信息化科學發(fā)展的合理結(jié)構(gòu)布局。
二、指導思想與基本原則
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，遵循信息技術(shù)發(fā)展規(guī)律和國家信息化建設方針，服務于建設社會主義文化強國的宏偉目標和戰(zhàn)略部署，堅持改革創(chuàng)新，堅持科學發(fā)展，以信息技術(shù)促進文化功能的有效發(fā)揮。
（二）基本原則
1.統(tǒng)籌規(guī)劃，科學發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排文化部信息化建設，開展文化部信息化頂層設計，正確處理文化部信息化整體發(fā)展與局部建設、當前任務與遠期目標、專項業(yè)務與整體布局、統(tǒng)一發(fā)展與改革創(chuàng)新的關(guān)系，盡量少走彎路，避免重復建設和鋪張浪費。注重文化信息數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)環(huán)境和應用系統(tǒng)的資源整合，強化業(yè)務協(xié)同、互聯(lián)互通，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高整體實效，避免自成體系、各自為戰(zhàn)。開展信息化宏觀戰(zhàn)略、資源采集分類、業(yè)務流程管理和知識產(chǎn)權(quán)保護等課題研究，建立科學合理的信息化發(fā)展體系，大力推動信息化與文化發(fā)展的高度融合與良性互動。
2.政府主導，共建共享。進一步加強政府對文化行業(yè)信息化建設的主導，有效提升文化行業(yè)管理和社會服務能力，同時鼓勵社會力量參與，形成文化部信息化建設積極健康、穩(wěn)步發(fā)展的良好局面。研究制定統(tǒng)一的信息化業(yè)務標準，打破壁壘限制，建立開放機制，實現(xiàn)地域之間、部門之間、業(yè)務系統(tǒng)之間的信息化共建與共享。
3.發(fā)揮實效，提升服務。堅持以需求為導向、以應用促發(fā)展�？陀^分析文化工作的業(yè)務流程和社會需求，實事求是、因地制宜地推動信息技術(shù)的應用與發(fā)展，將有限的資源切實使用在文化部信息化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心領(lǐng)域。堅持技術(shù)應用創(chuàng)新化、信息服務社會化。在確保涉密數(shù)據(jù)信息、工作秘密信息安全，保證資源采集單位、技術(shù)創(chuàng)新單位知識產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的前提下，解放思想、開拓思路，為社會公眾提供全面的文化內(nèi)容和快捷的產(chǎn)品服務，推進文化惠民建設。
三、發(fā)展目標
（一）2015年發(fā)展目標
1.95%以上的省級文化行政部門、80%以上的地市級文化行政部門和70%以上的縣級文化行政部門設立或指定專門機構(gòu)負責信息化工作，初步形成國家、省、地、縣四級信息化工作管理與運行的暢通渠道。
2.國家文化數(shù)據(jù)資源目錄體系基本形成，現(xiàn)有業(yè)務和管理數(shù)據(jù)的覆蓋率不低于90%。適合文化行政部門管理和社會公共服務的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫群及數(shù)據(jù)綜合管理與交換平臺初步建成。
3.搭建起文化部信息化綜合運行管理平臺，信息技術(shù)在文化資源調(diào)查評價、文化行業(yè)管理和文化社會化服務中得到較為廣泛的應用，基本實現(xiàn)文化部系統(tǒng)的政務辦公自動化運行管理，信息化的技術(shù)支撐優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。
4.基本形成系統(tǒng)開發(fā)、資源建設、運行管理、應用服務等文化部信息化技術(shù)標準體系和機房、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、安全、培訓等工作管理規(guī)范體系。完成文化部系統(tǒng)重要信息系統(tǒng)的等級測評和安全建設整改工作。
5.信息化人才技術(shù)培訓、業(yè)務交流合作等基礎(chǔ)性工作納入各部門日常工作范疇，文化部信息化工作水平有較大提高。
（二）2020年發(fā)展目標
1.文化信息化工作全面展開，科學規(guī)范的文化部信息化管理與運行體系基本建立，綜合信息基礎(chǔ)設施基本普及，信息技術(shù)應用能力顯著提升，信息安全保障水平大幅提高，行業(yè)信息化建設進入國內(nèi)先進行列。
2.可持續(xù)利用和動態(tài)更新的文化信息資源庫初步建成，信息資源的整理與開發(fā)達到較高水平。
3.以國家文化數(shù)據(jù)中心為核心的國家、省、市、縣四級網(wǎng)絡交換、資源共享和業(yè)務協(xié)同體系基本建立。
4.完成政務、資訊和服務的多平臺建設，實現(xiàn)文化行業(yè)管理和服務方式的轉(zhuǎn)變，文化信息服務水平大幅提升。
四、業(yè)務重點
（一）文化電子政務建設
牢牢把握電子政務在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等方面的積極作用，緊密圍繞文化部的各項行政職能和文化體制改革工作實際需要，建立起體系完整、標準統(tǒng)一、功能完善、應用便捷、安全可靠、服務高效的文化電子政務體系。
1．分析發(fā)展需求，科學設計系統(tǒng)。科學分析文化電子政務的基本需求和存在問題，合理規(guī)劃設計國家層面和不同地區(qū)電子政務的發(fā)展模式。綜合考慮網(wǎng)絡運行體系、技術(shù)支撐體系、業(yè)務應用體系、安全保障體系等各個組成部分的特點，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和管理制度要求，科學合理設計、開發(fā)具體的業(yè)務應用和管理系統(tǒng)，保證文化電子政務系統(tǒng)的有機集成與高效運作。
2.完善基礎(chǔ)支撐，提供安全保障。研究制定文化電子政務各項標準規(guī)范和規(guī)章制度。推進等級保護工作，建立文化電子政務的安全防護體系和標準規(guī)范體系。
建立覆蓋國家、省、地、縣四級的文化部電子政務網(wǎng)絡體系。依托國家電子政務內(nèi)網(wǎng)，建立安全穩(wěn)定的文化部業(yè)務辦公網(wǎng)；充分利用文化部已有網(wǎng)絡專線、國家電子政務外網(wǎng)和國家公共通信資源等，構(gòu)建文化業(yè)務信息專網(wǎng)；通過互聯(lián)網(wǎng)建立開放的政務信息外網(wǎng)。
建設部、省兩級數(shù)據(jù)中心，滿足政務管理對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)的應用支撐需求。加強網(wǎng)絡、機房、數(shù)據(jù)、應用系統(tǒng)的管理制度和技術(shù)措施建設，保障文化電子政務系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。
3.部署業(yè)務應用，提升政府效能。系統(tǒng)分析各項文化業(yè)務需求，打造標準統(tǒng)一的文化電子政務業(yè)務應用模式。在充分整合文化資源的基礎(chǔ)上，梳理并適應核心業(yè)務工作需要，研發(fā)建設文化部業(yè)務綜合管理系統(tǒng)，部署行政審批、業(yè)務監(jiān)管、統(tǒng)計分析等各類業(yè)務應用，改善文化業(yè)務管理，提高文化行業(yè)監(jiān)管和應急保障能力，依法開展網(wǎng)絡文化市場管理，形成網(wǎng)絡互聯(lián)、信息互通、管理統(tǒng)籌、業(yè)務協(xié)同、資源共享、服務一體的文化電子政務運行體系，提升文化行政部門的綜合服務效能，為文化部履行職能提供技術(shù)支撐。
寓管理于服務，打造服務型政府，提供多樣化的文化政務信息服務。依托電子政務網(wǎng)絡體系，優(yōu)化文化部政府門戶網(wǎng)站，以門戶網(wǎng)站為核心，完善文化部政府網(wǎng)站群體系構(gòu)架，圍繞信息公開、網(wǎng)上辦事和政民互動的主體功能，構(gòu)建文化政務資源共享和網(wǎng)站群整體發(fā)展的基礎(chǔ)格局。優(yōu)化政務信息發(fā)布方式，突出關(guān)注熱點、體現(xiàn)政民互動，加強移動互聯(lián)、流媒體等新技術(shù)應用，提高信息發(fā)布的數(shù)量、質(zhì)量和效率，為社會公眾和企事業(yè)單位提供全流程、全天候、人性化的網(wǎng)上辦事和資料查詢服務。
（二）文化資源數(shù)字化
依照《“十二五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》對“文化信息資源庫”的建設要求，全面開展文化信息資源庫建設，推動文化信息資源的共建共享和開發(fā)利用。
1.研究基礎(chǔ)標準，規(guī)劃建設模式。開展文化資源元數(shù)據(jù)、信息目錄體系和數(shù)據(jù)交換體系等各項技術(shù)標準研究，從部、省兩級科學合理規(guī)劃文化數(shù)據(jù)資源的建設目標、內(nèi)容、工作重點、實現(xiàn)方式等，統(tǒng)一標準、加強協(xié)作，做好全國文化數(shù)據(jù)資源的有效整合、統(tǒng)一管理和交換共享的前期基礎(chǔ)性工作。
2.采用多種方式，廣開數(shù)據(jù)渠道。統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)三類數(shù)據(jù)源，廣泛開展普查、基礎(chǔ)統(tǒng)計等工作，多種渠道充實、豐富文化信息資源。依托重點工作，采集業(yè)務數(shù)據(jù)；結(jié)合行政管理，積累管理數(shù)據(jù)；圍繞課題項目，豐富專題數(shù)據(jù)；整理資料檔案，實現(xiàn)文本數(shù)字化；搭建共享平臺，探索交換模式；加強國際交流，擴充數(shù)據(jù)來源；創(chuàng)新采集模式，探索資源采集的社會化途徑。
3.科學統(tǒng)籌設計，加強數(shù)據(jù)管理。綜合考慮文化資源數(shù)據(jù)建設所必要的政策、機制和管理手段，落實基礎(chǔ)環(huán)境搭建、運行體系建設、關(guān)鍵技術(shù)研究等具體措施。加強國家文化數(shù)據(jù)中心建設，逐步推進省級文化數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)管理平臺建設，實現(xiàn)部、省兩級數(shù)據(jù)大集中，強化數(shù)據(jù)備份，保障數(shù)據(jù)安全，形成統(tǒng)分結(jié)合、運維有序的文化數(shù)據(jù)運行管理格局。
4.深度開發(fā)資源，保障社會供給。匯總宏觀調(diào)控、資源監(jiān)管、形勢分析、輔助決策支持和社會化信息服務所需的各類文化數(shù)據(jù)，科學評價和發(fā)揮文化數(shù)據(jù)資源價值，廣泛、深度開發(fā)跨部門、跨行業(yè)、高廣度、精深度的資源產(chǎn)品，提供瀏覽、查詢、可視化、互動性的數(shù)據(jù)資源服務，綜合利用云計算、大數(shù)據(jù)處理等新技術(shù)，有效保障社會文化資源的需求供給。
（三）文化信息社會化服務
充分發(fā)揮文化信息資源在滿足人民精神文化需求、提高全民族文明素質(zhì)、增強國家文化軟實力等方面的重要作用，研究信息服務需求，提供信息服務內(nèi)容，拓寬信息服務渠道，提高文化信息供給能力。
1.擴充服務內(nèi)容，推動共享交換。結(jié)合文化資源數(shù)字化建設，不斷豐富和擴充研究應用、決策支持、公眾查詢等各類文化信息的內(nèi)容。促進網(wǎng)絡互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同管理和資源共享應用。大力推進跨地區(qū)、跨部門、跨層級文化信息共享交換，擴大信息共享覆蓋面，提高信息共享服務成效，為廣大社會公眾提供全面、權(quán)威、便捷、高效的文化信息服務。
2.搭建服務平臺，提升服務水平。加強技術(shù)創(chuàng)新，提高數(shù)據(jù)采集、管理、分析、發(fā)布的技術(shù)手段，提高多網(wǎng)絡渠道中文化信息服務的數(shù)量和質(zhì)量。鼓勵和引導社會力量廣泛參與，基于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)和移動新媒體等不同傳播載體，面向不同類型、不同層面的社會需求，搭建技術(shù)創(chuàng)新、門類齊全、特色鮮明的文化信息共享發(fā)布與應用服務的專業(yè)化工作平臺，部署文化產(chǎn)業(yè)信息服務和公共數(shù)字文化服務系統(tǒng)，全面提供文化信息資源服務。以社會公眾需求為導向，重點提高政府網(wǎng)站群的信息服務能力。
3.加強產(chǎn)品研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。匯總分析各級各類文化數(shù)據(jù)資源，深入研究社會現(xiàn)象與文化發(fā)展趨勢，進一步推動公共數(shù)字文化惠民工程建設。加強數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)品和服務開發(fā)，建立數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、加工和投送的專業(yè)渠道，開發(fā)推廣為行政管理、行業(yè)研究和社會公眾普遍認可的信息消費內(nèi)容產(chǎn)品。針對不同需要，通過線上線下多種方式提供文化信息產(chǎn)品和服務。廣泛開展跨部門、跨行業(yè)合作，推動文化信息服務的產(chǎn)業(yè)化與集群化發(fā)展。
五、保障措施
（一）健全組織機構(gòu)
建立健全信息化組織機構(gòu)并切實發(fā)揮工作職能。文化部信息化工作領(lǐng)導小組全面負責文化部信息化工作的組織、領(lǐng)導與重大決策；文化部信息化工作領(lǐng)導小組辦公室作為領(lǐng)導小組的辦事機構(gòu)，切實承擔起信息化的日常工作。各地文化行政部門也要設立或指定相應的機構(gòu)負責信息化工作。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
按照國家信息化建設的總體要求和我國文化工作的總體部署，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的原則，統(tǒng)籌文化部信息化建設。加強文化部與各地文化廳局的聯(lián)絡溝通與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破網(wǎng)絡聯(lián)接、數(shù)據(jù)管理、應用服務、安全保障等系統(tǒng)建設中的條塊分割，消除地域、專業(yè)和部門間的信息孤島。
（三）完善規(guī)章制度
規(guī)范梳理文化部信息化建設工作流程，制定完善文化部信息化的規(guī)范和標準。制定信息化工作指南，建立健全網(wǎng)絡運行、數(shù)據(jù)管理、信息發(fā)布、系統(tǒng)開發(fā)等業(yè)務工作制度，加強管理監(jiān)督和績效考評。文化部信息化工作領(lǐng)導小組辦公室要加強監(jiān)督檢查和績效考評。
（四）加大資金投入
各地文化行政部門要積極爭取財政支持，既要保障已建項目的運維資金支持，也要加大信息化建設的投入。要鼓勵和引導社會力量廣泛參與信息化建設，擴大文化部信息化建設的資金來源。加大對少數(shù)民族地區(qū)、貧困落后地區(qū)的扶持力度。加強信息化建設的資金管理，規(guī)范資金使用流程、提高資金使用效率。
（五）注重人才培養(yǎng)
建立人才培養(yǎng)制度，制定人才培養(yǎng)計劃，廣開人才培養(yǎng)渠道。加強對文化從業(yè)人員的信息化基本技能培訓，全面提升文化從業(yè)人員的信息化素質(zhì)；加強信息專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，提高技術(shù)人員的專業(yè)水平，建立一支技術(shù)精、能力強、作風正的信息化工作隊伍。