消息人士透露，中央財(cái)稅改革小組已經(jīng)成立，該小組組長為財(cái)政部部長樓繼偉。且就在9月初，改革小組已經(jīng)就財(cái)稅改革議題對(duì)浙江等省進(jìn)行了小范圍的調(diào)研和征求意見。
他同時(shí)透露，財(cái)稅系統(tǒng)7月末的一次全國廳（局）長座談會(huì)也釋放了改革信號(hào)。
本報(bào)記者在對(duì)浙江、湖北、云南多省財(cái)稅系統(tǒng)官員采訪后發(fā)現(xiàn)，東部與中西部省份在此次財(cái)稅改革中的利益訴求各異，東部希望能將更多財(cái)力留在地方，中西部則期待能實(shí)現(xiàn)更多平衡性的轉(zhuǎn)移支付。
事實(shí)上，雖然訴求各異，但營改增后各地也都面臨缺乏主體稅種的共同困境，下一步如何劃分各級(jí)政府的事權(quán)，是當(dāng)前地方的共同訴求。
營改增困境待解
7月26日，樓繼偉任財(cái)政部部長后的首次全國財(cái)政廳（局）長座談會(huì)上，提到要承擔(dān)起艱巨繁重的財(cái)政改革發(fā)展任務(wù)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政干部要樹立市場(chǎng)意識(shí)，突出財(cái)政的公共性。
據(jù)參加了上述會(huì)議的財(cái)政官員回憶，樓繼偉表示未來財(cái)政面臨的問題和困難很多，各地的訴求也很多�！八跁�(huì)上聽取了地方的一些意見，向地方財(cái)政系統(tǒng)釋放了改革信號(hào)�！�
云南省財(cái)政廳官員對(duì)本報(bào)記者表示，期待十八屆三中全會(huì)能有一個(gè)綱領(lǐng)性的文件來指導(dǎo)未來的改革，地方對(duì)財(cái)稅體制改革的總體期望值很高，更希望未來中央財(cái)政能給予云南省更多支持。
事實(shí)上，欠發(fā)達(dá)的中西部省份，多持有這種觀點(diǎn)。但東部發(fā)達(dá)省份，則認(rèn)為中央上收的財(cái)力過多，希望未來能將更多財(cái)力留在當(dāng)?shù)亍?BR>
中央財(cái)稅改革小組在浙江省征集意見時(shí)，浙江財(cái)政系統(tǒng)官員也表態(tài)，隨著營改增的推進(jìn)，地方已經(jīng)沒有主體稅種支撐，希望未來調(diào)整央地財(cái)力配比時(shí)，能多考慮地方的利益。
江蘇省財(cái)科所所長李豫平表示，江蘇對(duì)中央財(cái)政的支撐很大，僅去年就上交了5000多億元。他說，鄰近浙江省財(cái)政收入上交比例是40%多，而江蘇有50%多，江蘇希望能將財(cái)力多留一點(diǎn)在地方。
廣東省財(cái)政系統(tǒng)官員也在不同場(chǎng)合下，表達(dá)過類似的意見。廣東省官員多次表示，廣東省內(nèi)地區(qū)差距大，粵東西北發(fā)展滯后，且人均財(cái)政支出水平遠(yuǎn)低于全國水平，希望在未來財(cái)稅改革中能實(shí)現(xiàn)財(cái)力更多一些留在當(dāng)?shù)亍?BR>
學(xué)界對(duì)此也多有爭(zhēng)論。一方面地方政府支出日益加重，需要增強(qiáng)地方財(cái)力；另一方面，中國區(qū)域間發(fā)展不平衡，也要求中央財(cái)力比較強(qiáng)大能對(duì)區(qū)域間進(jìn)行平衡。
雖利益訴求點(diǎn)各異，但各地財(cái)政面臨的困境卻有相似。
浙江財(cái)政系統(tǒng)一名官員對(duì)本報(bào)記者表示，當(dāng)下對(duì)營改增后的政策動(dòng)向最為關(guān)注。營業(yè)稅作為地方第一大稅種，未來逐步取消營業(yè)稅，地方將失去了主體稅種，財(cái)力缺乏保證。該官員說，現(xiàn)在雖有過渡政策，但過渡期有多久，過渡期結(jié)束后，下一步政策又會(huì)怎么樣，現(xiàn)在都不明朗。
地方政府在營改增中的困惑是普遍的。據(jù)本報(bào)記者了解，一些地方政府在營改增試點(diǎn)中，出于地方利益的考慮，或者不邁開大步，或者不愿將部分試點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)交國稅，極力避免營改增對(duì)地方財(cái)力造成大的沖擊。
受訪的云南省財(cái)政官員表示，營改增后，現(xiàn)在仍看不到哪個(gè)稅種能發(fā)展成為地方的主體稅種。
對(duì)于地方主體稅種建設(shè)，一些西部省份還未看清方向，但東部省份已經(jīng)有相對(duì)明確的訴求。廣東某地稅局局長曾在地方兩會(huì)上表示，希望中央能將部分稅權(quán)下放給地方。
一位受訪的浙江省稅務(wù)系統(tǒng)官員也表示，希望中央能給地方更多權(quán)限，比如一些小稅種開征的權(quán)力以及征收稅率的設(shè)定等等。他還提及，房地產(chǎn)領(lǐng)域的好幾個(gè)稅種，實(shí)際上可以合并。
下放財(cái)權(quán)與上收事權(quán)的改革路徑分歧
根據(jù)《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》以及樓繼偉近期的發(fā)言，財(cái)稅體制改革有兩點(diǎn)已經(jīng)相對(duì)明朗，一是適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任，二是減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
至于究竟是中央下放部分財(cái)權(quán)，抑或是中央上收部分事權(quán)，財(cái)權(quán)與事權(quán)的改革路徑當(dāng)下還未能厘清。
但無論何種路徑，地方都樂見其成。多位受訪的地方財(cái)政系統(tǒng)人士都表示，當(dāng)前財(cái)力與支出責(zé)任不匹配的現(xiàn)象比較突出，中央財(cái)力多，上收部分事權(quán)，能減輕地方負(fù)擔(dān)。
財(cái)政部部長樓繼偉在其今年的新著《中國政府間財(cái)政關(guān)系再思考》中，再次強(qiáng)調(diào)了1994年分稅制改革以來形成的中央和地方事權(quán)和財(cái)權(quán)匹配問題。相比今年以來中央對(duì)財(cái)政體制改革的最新思路，樓的重點(diǎn)放在調(diào)整中央和地方政府的事權(quán)上，尤其是要上收地方部分事權(quán)，從而減少對(duì)地方財(cái)權(quán)下放。
樓繼偉對(duì)事權(quán)上移的標(biāo)準(zhǔn)曾提出三個(gè)原則：外部性、信息復(fù)雜性和激勵(lì)相容，外部性越大、信息處理越簡(jiǎn)單、各行其是導(dǎo)致整體受損越大的事權(quán)，越應(yīng)上收中央管理。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康（微博）表示，當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)把各級(jí)政府事權(quán)的劃分，作為深化改革的制度設(shè)計(jì)和全面優(yōu)化的一個(gè)始發(fā)環(huán)節(jié)。
賈康提醒，財(cái)稅改革的目標(biāo)，就是要使所有地方，哪怕是最欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，都要有足夠的財(cái)力與其要履行的基本公共服務(wù)職能相匹配。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要先處理好財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的問題，進(jìn)而再去處理財(cái)力與事權(quán)相匹配的問題�！疤^財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系直接談財(cái)力與事權(quán)相匹配問題，是一個(gè)誤區(qū)�！彼f。
前述浙江財(cái)政官員介紹，現(xiàn)在的事權(quán)劃分只在中央和省級(jí)財(cái)政間，且分類不細(xì)致，尤其對(duì)于科技、教育、醫(yī)療、社保等由中央和地方共同承擔(dān)部分，各級(jí)政府具體承擔(dān)多少，說得很不清楚。當(dāng)前這些責(zé)任多放在基層。
前述云南財(cái)政官員建議，未來應(yīng)該把各級(jí)政府的責(zé)任，以法律法規(guī)的形式明確下來，且要詳細(xì)、具可操作性，避免在實(shí)操中互相扯皮�！鞍堰@些責(zé)任固定下來后，各級(jí)政府的責(zé)任以及相關(guān)考核，也都會(huì)比較明確�！彼f。
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多的問題，一直飽受非議。有地方財(cái)政官員表示，專項(xiàng)資金較多，使得審批權(quán)都抓在上一級(jí)政府手上，審批程序較為繁瑣；而且條塊下來的資金，與地方急需解決的問題，契合度并不好�！拔磥響�(yīng)貫徹中央‘簡(jiǎn)政放權(quán)’的思想，將權(quán)力下放給地方�！彼f。
不過，前述云南財(cái)政官員認(rèn)為十八屆三中全會(huì)關(guān)注的核心命題還是政府與市場(chǎng)邊界的問題，明確這個(gè)問題之后，公共財(cái)政的建設(shè)才有可能。他進(jìn)一步表示，現(xiàn)在官員考核多以GDP為標(biāo)準(zhǔn)，地方官員除了要保民生，還要抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，財(cái)政資金往往不夠用，進(jìn)而滋生出地方債困境和土地財(cái)政依賴等問題。
“這與公共財(cái)政的改革方向是相悖的�！痹摴賳T說。
李豫平也認(rèn)同這一觀點(diǎn)。他說，政府的職能需要轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)應(yīng)該精簡(jiǎn)，否則財(cái)稅改革就只能停留在小修小補(bǔ)的層面。另外，在制定干部考核指標(biāo)時(shí)，其任期內(nèi)的舉債應(yīng)一并納入考核。