——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員隆國強(qiáng)
當(dāng)前,國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的新發(fā)展、我國比較優(yōu)勢的新變化和打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的新任務(wù),都對(duì)我國對(duì)外開放提出了新要求。我國對(duì)外開放面臨哪些新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?圍繞打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版,我國對(duì)外開放的戰(zhàn)略布局應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整?就這些人們關(guān)心的問題,記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員隆國強(qiáng)。
牢牢把握國際機(jī)遇是對(duì)外開放取得成功的重要原因
記者:我國在30多年改革開放進(jìn)程中,一直把對(duì)外開放作為基本國策。為什么我們?nèi)绱酥匾晫?duì)外開放?
隆國強(qiáng):對(duì)外開放不僅引進(jìn)了資金、技術(shù)、管理和人才,加快了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且引進(jìn)了國際競爭與國際規(guī)則,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制改革。隨著改革開放深入發(fā)展,開放在促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新中的作用更加凸顯。因此,開放也是改革。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)日益融入全球經(jīng)濟(jì)體系。由于實(shí)行了正確的對(duì)外開放戰(zhàn)略,我國牢牢把握住經(jīng)濟(jì)全球化的重大機(jī)遇,充分發(fā)揮了自身優(yōu)勢,較好利用了國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源,走出了一條在經(jīng)濟(jì)全球化背景下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的新路。
過去30多年對(duì)外開放的推進(jìn),使我國實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)歷史性跨越:一是實(shí)現(xiàn)了從封閉型經(jīng)濟(jì)到開放型經(jīng)濟(jì)的跨越,我國經(jīng)濟(jì)日益融入全球分工體系,制造業(yè)已經(jīng)成為全球生產(chǎn)價(jià)值鏈的重要環(huán)節(jié);二是實(shí)現(xiàn)了從依賴初級(jí)產(chǎn)品出口的貿(mào)易小國到制成品出口大國的跨越,從排名第三十二位的貿(mào)易國一躍成為世界第一的出口國,成為數(shù)百種制成品最大的生產(chǎn)制造國、出口國。
記者:我國對(duì)外開放取得巨大成功的原因是什么?
隆國強(qiáng):最重要的,就是我們牢牢把握住了國際機(jī)遇。上世紀(jì)70年代后,日本和“亞洲四小龍”等面臨國內(nèi)勞動(dòng)力成本上升的壓力,其出口導(dǎo)向型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)先后對(duì)外轉(zhuǎn)移。我國實(shí)行對(duì)外開放戰(zhàn)略,通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、改善投資環(huán)境和大力發(fā)展加工貿(mào)易等政策舉措,成為吸引出口導(dǎo)向型勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)最成功的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。與此同時(shí),上世紀(jì)90年代中期后美國等發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)長達(dá)十幾年的經(jīng)濟(jì)繁榮,帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,這為我國出口提供了廣闊市場。
我國面臨價(jià)值鏈升級(jí)的重大機(jī)遇
記者:國際金融危機(jī)爆發(fā)后,發(fā)達(dá)國家為刺激低迷不振的經(jīng)濟(jì),普遍采取寬松貨幣政策,造成全球流動(dòng)性過剩。同時(shí),發(fā)達(dá)國家推行再工業(yè)化戰(zhàn)略,著力發(fā)展新材料、新能源、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。這一新的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境,對(duì)我國來說是挑戰(zhàn)還是機(jī)遇?
隆國強(qiáng):應(yīng)該說有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇,機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。在新的國際環(huán)境下,一方面,我國面臨外需不振、金融風(fēng)險(xiǎn)增大、貿(mào)易摩擦增多等嚴(yán)峻挑戰(zhàn);另一方面,我國也面臨有利于價(jià)值鏈升級(jí)的重大機(jī)遇。這主要表現(xiàn)在:一是全球經(jīng)濟(jì)不振凸顯了中國經(jīng)濟(jì)增長的良好前景,使我國對(duì)高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與生產(chǎn)要素更具吸引力;二是新興市場國家快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,為我國生產(chǎn)的資本品提供了外需市場,有利于我國出口結(jié)構(gòu)升級(jí);三是國際金融危機(jī)為我國企業(yè)提供了海外低成本并購的難得機(jī)遇,有利于打造世界級(jí)的中國跨國公司?傊覈幱趦r(jià)值鏈升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
推進(jìn)價(jià)值鏈升級(jí)是打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的戰(zhàn)略選擇
記者:提到價(jià)值鏈升級(jí),首先要理解什么是價(jià)值鏈分工。如今,跨國公司生產(chǎn)的產(chǎn)品,大到大型客機(jī),小到智能手機(jī),都由分布在眾多國家的企業(yè)合作完成。這是不是就是所謂的價(jià)值鏈分工?
隆國強(qiáng):是的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,越來越多的國家專注于全球生產(chǎn)價(jià)值鏈上的某些增值環(huán)節(jié),國際分工正在從以往的產(chǎn)業(yè)間分工演變成價(jià)值鏈分工的新格局。“微笑曲線”是對(duì)全球生產(chǎn)價(jià)值鏈的形象描述。不同國家按照其比較優(yōu)勢,在微笑曲線上處于不同的分工位置。發(fā)達(dá)國家居于“微笑曲線”上揚(yáng)的兩端,就是研發(fā)、復(fù)雜零部件設(shè)計(jì)生產(chǎn)等技術(shù)密集的高增值環(huán)節(jié),以及品牌、專業(yè)服務(wù)等信息與管理密集的高增值環(huán)節(jié),發(fā)展中國家則大都處于低附加價(jià)值的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)。我國也不例外。按技術(shù)含量分類,2010年我國出口產(chǎn)品中中等技術(shù)以下產(chǎn)品占比高達(dá)67%,高技術(shù)產(chǎn)品僅占5%。對(duì)于發(fā)展中國家而言,出口結(jié)構(gòu)升級(jí)的含義就是從以往的產(chǎn)業(yè)間升級(jí)變成在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈上升級(jí),即從低附加值的勞動(dòng)密集環(huán)節(jié)向技術(shù)密集和信息、管理密集的高附加值環(huán)節(jié)升級(jí),也就是所謂的價(jià)值鏈升級(jí)。
記者:謀求在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈上的升級(jí),確實(shí)應(yīng)成為我國出口結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要內(nèi)容。但是,我國的比較優(yōu)勢能否支持價(jià)值鏈升級(jí)?
隆國強(qiáng):近年來,隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,我國的比較優(yōu)勢正在發(fā)生深刻變化。以往的勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢日益受到削弱,一些傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品如運(yùn)動(dòng)鞋等的國際市場份額正在快速下降。與此同時(shí),一些新的優(yōu)勢正在凸顯。國內(nèi)大市場有利于分?jǐn)傃邪l(fā)成本和品牌成本,有利于培育擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大企業(yè)。人力資源從以往的數(shù)量紅利轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量紅利,每年大學(xué)畢業(yè)生達(dá)到約700萬,將有力地支撐研發(fā)活動(dòng)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。另外,完善的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的產(chǎn)業(yè)配套能力,都有利于我國發(fā)展技術(shù)密集的制造活動(dòng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。所以,我國已具備謀求價(jià)值鏈升級(jí)的條件。
一國的對(duì)外開放戰(zhàn)略是由外部機(jī)遇、比較優(yōu)勢和國家發(fā)展戰(zhàn)略三個(gè)主要因素決定的。過去30多年,出口導(dǎo)向型勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢和推進(jìn)工業(yè)化的國家戰(zhàn)略,決定了我國對(duì)外開放戰(zhàn)略以出口創(chuàng)匯為主要目標(biāo)。今天,面對(duì)有利于價(jià)值鏈升級(jí)的新機(jī)遇、國內(nèi)比較優(yōu)勢改變和打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的新要求,我國對(duì)外開放戰(zhàn)略的主要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)歷史性地轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘谌蛏a(chǎn)價(jià)值鏈的分工地位,也就是推行價(jià)值鏈升級(jí)導(dǎo)向的對(duì)外開放戰(zhàn)略。
記者:推行價(jià)值鏈升級(jí)導(dǎo)向的對(duì)外開放戰(zhàn)略,需要重點(diǎn)做好哪些工作?
隆國強(qiáng):一是著力改善投資環(huán)境,從以制造業(yè)開放為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)與服務(wù)業(yè)開放并重,打造對(duì)高端產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素充滿吸引力的投資環(huán)境,大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè),增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的國際競爭力。以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為基礎(chǔ),將其打造成為國際研發(fā)、國際制造、國際貿(mào)易、國際結(jié)算、國際物流和國際維修“六大中心”。設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是新一輪開放的重大舉措,服務(wù)開放與外資管理體制創(chuàng)新是其重點(diǎn)。二是著力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),從以制成品出口為主轉(zhuǎn)向制成品出口與服務(wù)出口并重的新格局。大力開拓新興市場,加大海外工程承包力度,重點(diǎn)推動(dòng)技術(shù)密集的成套設(shè)備等資本品出口。大力發(fā)展服務(wù)外包,提升服務(wù)出口的技術(shù)含量與價(jià)值含量。三是大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,從以“引進(jìn)來”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M(jìn)來”與“走出去”并重,打造世界級(jí)的中國跨國公司。牢牢把握海外低成本并購機(jī)遇,獲取技術(shù)、研發(fā)能力、品牌和國際銷售渠道。四是大力提升我國軟實(shí)力,使對(duì)外開放從以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)與規(guī)則制定并重。