城鎮(zhèn)化，被看作是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大發(fā)展紅利和增長(zhǎng)引擎。然而，經(jīng)過(guò)此前30多年的城鎮(zhèn)化，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著城鄉(xiāng)矛盾突出、人口紅利逐漸消失、需求拉動(dòng)不足等諸多難題。專(zhuān)家認(rèn)為，以人的城鎮(zhèn)化為核心的“新型城鎮(zhèn)化”成為了必然的選擇，以轉(zhuǎn)變過(guò)去低成本擴(kuò)張的“半城鎮(zhèn)化”發(fā)展模式，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的增長(zhǎng)源泉。
“半城鎮(zhèn)化”模式困境重重
今年春節(jié)后，長(zhǎng)三角和珠三角等地區(qū)再現(xiàn)“用工荒”，用工成本不斷上升，這已經(jīng)成為近年來(lái)困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)絕對(duì)數(shù)量第一次出現(xiàn)下降。
城鎮(zhèn)化所創(chuàng)造的“人口紅利”，這一過(guò)去30多年來(lái)支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的主要因素，正在逐步消失。較早提出中國(guó)面臨“劉易斯拐點(diǎn)”的學(xué)者、中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，2003至2011年期間，農(nóng)民工工資的年均實(shí)際增長(zhǎng)率達(dá)到12%，并且呈現(xiàn)逐年加速的趨勢(shì)，這個(gè)增長(zhǎng)速度符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)到達(dá)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的預(yù)期。
與此同時(shí)，中國(guó)的“人口城鎮(zhèn)化”長(zhǎng)期滯后，1.6億外出農(nóng)民工進(jìn)入城市卻沒(méi)有獲得市民身份，勞動(dòng)力流動(dòng)和聚集的潛力日益受到制約，被形容為“半城鎮(zhèn)化”。
蔡昉認(rèn)為，沒(méi)有城市戶(hù)籍、未能均等地獲得相應(yīng)基本公共服務(wù)的農(nóng)民工，已經(jīng)是城鎮(zhèn)就業(yè)的主體。作為勞動(dòng)力供給主體的農(nóng)民工，尚未能夠充分享受基本公共服務(wù)，一旦撤離勞動(dòng)力市場(chǎng)，必然給中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，甚至誘發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，一些企業(yè)用工短期化、功利化傾向加重，對(duì)勞動(dòng)者招之即來(lái)、揮之即去，缺少長(zhǎng)期的人力資源規(guī)劃和儲(chǔ)備，缺乏人文關(guān)懷；年輕員工沒(méi)有正常的向上流動(dòng)渠道，對(duì)自身未來(lái)發(fā)展充滿(mǎn)不確定性，職工對(duì)企業(yè)也缺乏必要的歸屬感和認(rèn)同感。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，大量農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，這樣的城鎮(zhèn)化是一種“半城鎮(zhèn)化”。大規(guī)模農(nóng)民工周期性“鐘擺式”和“候鳥(niǎo)型”流動(dòng)，造成了留守兒童、留守老人和留守婦女“三留守”人口的巨大的社會(huì)代價(jià)。
“目前工業(yè)化快于城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的模式會(huì)導(dǎo)致發(fā)展失衡，帶來(lái)突出的問(wèn)題�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛認(rèn)為，土地、能源資源的不可持續(xù)性、城市發(fā)展缺乏包容性，會(huì)增加社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定性、增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本、加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等，最終波及城市的可持續(xù)發(fā)展以至國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程。
“半城鎮(zhèn)化”模式已經(jīng)難以為繼，十八大報(bào)告明確提出“要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”，而新型城鎮(zhèn)化的核心正是“人的城鎮(zhèn)化”。雖然各地在當(dāng)前加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的階段，仍然存在著“重物輕人”的傾向，但新型城鎮(zhèn)化正逐漸成為社會(huì)各界共識(shí)。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)此前表示，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。
“新型城鎮(zhèn)化”是創(chuàng)新源泉
如果說(shuō)新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，過(guò)去很大程度上依賴(lài)“土地紅利”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也將發(fā)生根本變化。分析人士認(rèn)為，“人的城鎮(zhèn)化”通過(guò)人的聚集，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的聚集，從而推動(dòng)創(chuàng)新和提高生產(chǎn)率，這將是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。
蔡昉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，在人口紅利消失之后，迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從投入依賴(lài)型向生產(chǎn)率提高型轉(zhuǎn)變，核心是加快創(chuàng)新步伐，提高全要素生產(chǎn)率。而城市化產(chǎn)生的創(chuàng)意集聚效應(yīng)和資源集約使用等優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑是全要素生產(chǎn)率提高的重要源泉。
中歐國(guó)際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)教授許小年認(rèn)為，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的區(qū)別在于聚集程度，在人口密集的城鎮(zhèn)中，可以產(chǎn)生多種效應(yīng)，包括規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)分工效應(yīng)、節(jié)省交易成本、技術(shù)溢出效應(yīng)、啟發(fā)和激發(fā)創(chuàng)新等。
通過(guò)推動(dòng)“人的城鎮(zhèn)化”，作為重要生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力素質(zhì)也將逐步提升。魏際剛認(rèn)為，農(nóng)民市民化有利于提升人力資源的總體素質(zhì)和技能水平，優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu)。如新市民通過(guò)享受基本醫(yī)療保障服務(wù)提升健康素質(zhì)，通過(guò)獲得教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)提升技能，青年農(nóng)村勞動(dòng)力市民化使城市老齡化程度降低，這些為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)創(chuàng)造重要的前提條件。
當(dāng)然，城鎮(zhèn)化對(duì)于消費(fèi)的拉動(dòng)作用也是明顯的，這將加快我國(guó)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，釋放巨大的內(nèi)需潛力。蔡昉認(rèn)為，在農(nóng)民工成為實(shí)質(zhì)意義上的城市市民之前，由于他們的終身收入流缺乏穩(wěn)定性，其消費(fèi)充滿(mǎn)了后顧之憂(yōu)，并不能成為像城鎮(zhèn)居民一樣的正常消費(fèi)者�？梢灶A(yù)期的是，市民化必然會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的收入穩(wěn)定性，擴(kuò)大其勞動(dòng)參與率，收入增長(zhǎng)也是自然而然的，這將大幅度地?cái)U(kuò)大居民消費(fèi)需求。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林預(yù)計(jì)，未來(lái)10年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，將再有2億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，加上現(xiàn)有的1.6億農(nóng)民工，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右。按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬(wàn)元的固定資產(chǎn)投資計(jì)算，也能夠增加40萬(wàn)億元的投資需求。從消費(fèi)需求看，2011年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費(fèi)比約為3.3：1，農(nóng)村勞動(dòng)力和人口合理轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，其收入與消費(fèi)必然會(huì)明顯增加。
對(duì)于拉動(dòng)投資的作用，辜勝阻分析稱(chēng)，按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度，社會(huì)消費(fèi)總水平可以從現(xiàn)在的10萬(wàn)億級(jí)上升到20萬(wàn)億級(jí)，年均20萬(wàn)億元以上的投資規(guī)模會(huì)維持20年。
遲福林認(rèn)為，加快投資轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡，使投資增長(zhǎng)能夠反映人口城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型與社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的基本方向和客觀(guān)趨勢(shì)。中國(guó)已進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，公共需求全面快速增長(zhǎng)，把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投資上，將會(huì)起到多方面的積極效果。