編者按 城鎮(zhèn)化在過(guò)去30多年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中功不可沒(méi)。如今，它正進(jìn)入“第二季”，背負(fù)著讓部分農(nóng)民真正變?yōu)槭忻�、帶�?dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步升級(jí)的重要使命，受到全社會(huì)史無(wú)前例的關(guān)注。
任何激蕩的時(shí)代變革，總是伴隨著不確定性和艱難探索。歷史慣性的力量如此強(qiáng)大，我們看到，各地城鎮(zhèn)化仍然難抑制大躍進(jìn)的沖動(dòng)，而土地制度和戶籍制度的變革之路依然布滿荊棘。城鎮(zhèn)化向何處去？種種路徑之爭(zhēng)一直存在。有些爭(zhēng)論正逐漸形成共識(shí)，有些爭(zhēng)論仍將長(zhǎng)期伴隨著城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程。
在十八屆三中全會(huì)召開(kāi)之前，本報(bào)推出“城鎮(zhèn)化·亂象與尋路”系列深度報(bào)道，以探究城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)困境和發(fā)展路徑，敬請(qǐng)關(guān)注。
十八屆三中全會(huì)定于11月召開(kāi)，各方普遍預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化將成為會(huì)議重點(diǎn)，而幾經(jīng)修改的全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃也呼之欲出。中國(guó)城鎮(zhèn)化——這場(chǎng)全球最大規(guī)模的人口遷徙，有望進(jìn)入加速推進(jìn)期。
然而，相對(duì)于中央強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化要以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，不少地方仍舊陷入“重物輕人”的誤區(qū)，城鎮(zhèn)化“大躍進(jìn)”中暴露出諸多問(wèn)題。記者從多地調(diào)研了解到，很多地方借著城鎮(zhèn)化的名義“圈地造城”，急于求成地改變城市面貌，結(jié)果演變成單純的爭(zhēng)項(xiàng)目、上工程，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商也大舉涌入中小城市占地，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和中小城市房地產(chǎn)泡沫問(wèn)題令人擔(dān)憂。
冒進(jìn) 地方熱衷“造大城”“建新城”
一些專家認(rèn)為，我國(guó)城市規(guī)劃缺乏想象力和品位，動(dòng)輒想成為“東方小巴黎”、“中國(guó)威尼斯”，千城一面，沒(méi)有一點(diǎn)自己的特色。如果各地沉迷于“特大城市”等城市擴(kuò)張路徑之中，極有可能走上以前的老路。
“攤大餅”，這是對(duì)以往城市規(guī)劃和建設(shè)最常見(jiàn)的形容。近年來(lái)集中爆發(fā)的“大城市病”并沒(méi)有影響地方政府將城市攤大的決心，“特大城市夢(mèng)”仍見(jiàn)諸于多地新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃之中。一些地方打著推進(jìn)城鎮(zhèn)化的旗號(hào)，紛紛打造新城建設(shè)模式，并且有愈演愈烈之勢(shì)。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組近期對(duì)12個(gè)省區(qū)的調(diào)查顯示，12個(gè)省會(huì)城市規(guī)劃建設(shè)55個(gè)新城新區(qū)，平均一個(gè)城市要建4.6個(gè)；144個(gè)地級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)200個(gè)新城新區(qū)，平均每個(gè)地級(jí)市1.5個(gè)。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前城市規(guī)劃發(fā)展中有三大問(wèn)題突出。
一是定位過(guò)高。大型城市規(guī)劃建設(shè)國(guó)際大都市、國(guó)家中心城市；省會(huì)城市提出建設(shè)國(guó)際化城市，大區(qū)域中心城市；一些中型城市也提出建設(shè)省內(nèi)中心城市，或者區(qū)域金融中心、教育中心、文化中心。
二是速度過(guò)快。一些城市體量不大，胃口不小，希望借新型城鎮(zhèn)化的大好機(jī)遇實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，“后發(fā)趕超”，卻沒(méi)考慮自身的“消化能力”。貴州一個(gè)縣級(jí)市，在建的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積達(dá)到1000萬(wàn)平方米，可以提供超過(guò)10萬(wàn)套住房，而目前市區(qū)總?cè)丝诓?0萬(wàn)出頭，消化現(xiàn)有住房的周期就超過(guò)15年。
三是用力過(guò)猛。廣東某縣級(jí)市，自然風(fēng)光優(yōu)美，出于整體規(guī)劃的考慮，上級(jí)政府規(guī)劃部門(mén)一直將其規(guī)劃為生態(tài)屏障，其中大部分劃為生態(tài)用地，限制工業(yè)開(kāi)發(fā)。而記者走訪發(fā)現(xiàn)，該市近期卻提出，“不能有了生態(tài)沒(méi)了經(jīng)濟(jì)”，希望將上級(jí)規(guī)劃部門(mén)核準(zhǔn)的旅游度假開(kāi)發(fā)區(qū)容積率提高三倍。江蘇某鎮(zhèn)，政府財(cái)力不足，征地速度卻不降，直接給農(nóng)民打白條，言稱征地補(bǔ)償“過(guò)兩年再給”。
深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊表示，城鎮(zhèn)化離不開(kāi)政府規(guī)劃，但定位過(guò)高、速度過(guò)快、用力過(guò)猛的問(wèn)題，根源是政府行政過(guò)度驅(qū)動(dòng)，部分地方政府對(duì)城市發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律沒(méi)有很好的認(rèn)識(shí)，主觀決策意識(shí)濃厚，缺乏必要約束和科學(xué)民主決策機(jī)制。
記者在貴州黔東南某市發(fā)現(xiàn)，由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，在一座山上規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)商業(yè)城，320棟數(shù)百平方米的民族風(fēng)格三層小樓密密麻麻排列在蜿蜒的盤(pán)山路上，還分了不同區(qū)域，有的規(guī)劃賣茶、有的區(qū)域賣民族銀飾、有的區(qū)域做餐飲。當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人表示，政府出全資，希望打造成民族風(fēng)情文化園，總投資額“八九億元”。
一位房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，像政府這樣“造城”，想法很好，但難度太大�！叭墓镩L(zhǎng)的盤(pán)山商業(yè)街，就兩個(gè)車道，車多了怎么辦？這么遠(yuǎn)的山路，沒(méi)車的市民怎么上去？連賣什么都規(guī)劃，有沒(méi)有市場(chǎng)？如果是我們這樣的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，肯定會(huì)在前期對(duì)人流和來(lái)客量做深入調(diào)查�！�
廣東省建筑設(shè)計(jì)院原院長(zhǎng)何錦超認(rèn)為，有些城市的領(lǐng)導(dǎo)氣魄很大，幾億資金投入，其實(shí)錢(qián)都是納稅人的，花錢(qián)有沒(méi)有走完法定決策程序？用行政代替市場(chǎng)，可能造成很大的投資風(fēng)險(xiǎn)和資源浪費(fèi)，也扭曲了城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。
隱憂 三四線城市泡沫激增
在一二線城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)趨于飽和的情況下，一些大型房產(chǎn)商開(kāi)始轉(zhuǎn)戰(zhàn)三四線城市。在雄厚資金實(shí)力的支撐下，一些三四線城市迅速進(jìn)入“大盤(pán)時(shí)代”，以高檔住宅社區(qū)、城市綜合體為代表的新城新區(qū)建設(shè)如火如荼。
作為一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的三線城市，濱海城市煙臺(tái)近年來(lái)吸引了大批房產(chǎn)巨頭的目光。從2008年開(kāi)始，萬(wàn)科、保利、招商、金帝、龍湖等大型房產(chǎn)商相繼涉足煙臺(tái)。目前，已有10多家在全國(guó)擁有100萬(wàn)平方米以上開(kāi)發(fā)量的地產(chǎn)商在此圈地開(kāi)發(fā)，其中龍湖地產(chǎn)在養(yǎng)馬島對(duì)岸區(qū)域的葡醍海灣項(xiàng)目占地8500畝，從2011年開(kāi)始規(guī)劃開(kāi)發(fā)期長(zhǎng)達(dá)十年，計(jì)劃投資500億元，擬在一片沿海灘涂上打造一座現(xiàn)代新城。
記者近日在煙臺(tái)市芝罘區(qū)梁家居民區(qū)看到，隨著兩個(gè)村落的陸續(xù)搬遷，一個(gè)由萬(wàn)科投資的以住宅為主的高檔社區(qū)正在崛起。據(jù)煙臺(tái)萬(wàn)科御龍山項(xiàng)目工程師董敏介紹，萬(wàn)科于2009年進(jìn)入煙臺(tái)市場(chǎng)，目前在煙臺(tái)有開(kāi)發(fā)5個(gè)項(xiàng)目。
在外來(lái)開(kāi)發(fā)商大興土木的同時(shí)，煙臺(tái)本土的大型房企也不甘寂寞。在清泉寨南側(cè)，山東祥隆企業(yè)集團(tuán)正在開(kāi)發(fā)建設(shè)萬(wàn)象城項(xiàng)目。據(jù)萬(wàn)象城商業(yè)管理公司經(jīng)理鮑四旺介紹，這一占地58萬(wàn)平方米的項(xiàng)目是一個(gè)包括商業(yè)與住宅的城市綜合體項(xiàng)目，公司成功吸引香港新世界百貨入駐。2008年10月開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)今年10月完工，計(jì)劃投資50億元。
煙臺(tái)市建筑節(jié)能與城市房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)管理辦公室產(chǎn)業(yè)科科長(zhǎng)王強(qiáng)認(rèn)為，大企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)完全是利益驅(qū)動(dòng)。從煙臺(tái)來(lái)看，大型房企絕大部分是自己來(lái)的，這得益于煙臺(tái)依山傍海的自然稟賦。萬(wàn)科2009年進(jìn)入煙臺(tái)，經(jīng)過(guò)十幾輪競(jìng)價(jià)才拍得海云臺(tái)住宅項(xiàng)目，完全不是靠地方政府主動(dòng)去招商。
記者注意到，這些房產(chǎn)商的進(jìn)入，恰好解決了一些城市舊村改造對(duì)資金的巨大需求，從而也得到了當(dāng)?shù)卣罅ε浜吓c支持。比如，被稱作“史上最難”的拆遷工作多由當(dāng)?shù)卣畞?lái)做，開(kāi)發(fā)商只管開(kāi)發(fā)建設(shè)。
目前，房地產(chǎn)企業(yè)已成為各地新城建設(shè)的主力軍。而三四線城市，依靠“低地價(jià)、造人氣、造新城”的城鎮(zhèn)化冒進(jìn)，帶來(lái)的一大隱患就是房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)剩，尤其是三四線城市泡沫越造越大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年，我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)房屋竣工面積99425萬(wàn)平方米。
中國(guó)指數(shù)研究院調(diào)查表明，三四線城市已出現(xiàn)供應(yīng)過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。2010年—2012年，調(diào)查的61個(gè)三四線城市中60個(gè)供銷比小于1，商品房供應(yīng)量相對(duì)較大，市場(chǎng)消化能力不足，供過(guò)于求態(tài)勢(shì)顯著。
福星惠譽(yù)地產(chǎn)公司副總經(jīng)理姚澤春說(shuō)，中小型城市的泡沫甚至比一二線城市還要嚴(yán)重。一線城市消費(fèi)能力很強(qiáng)，國(guó)家限制很嚴(yán)格。中小城市的泡沫在拼命吹，為拉動(dòng)GDP，很多地方在新城建設(shè)中大量圈地蓋房。這些新城雖然地價(jià)較低，但位置較為偏僻、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，因此很多開(kāi)發(fā)商都樂(lè)于上大盤(pán)、超大盤(pán)項(xiàng)目，上百萬(wàn)方的樓盤(pán)比比皆是。房地產(chǎn)泡沫破裂，最先觸及的將肯定是熱衷造城、大干快上的各類三四線城市。
風(fēng)險(xiǎn) 盲目建設(shè)或現(xiàn)“債務(wù)黑洞”
專家提醒，目前一些地方政府“押寶”城鎮(zhèn)化，地方融資平臺(tái)的主要抵押靠土地，還債付息靠賣地，一旦新城成空城、土地出讓斷續(xù)，極有可能出現(xiàn)地方債危機(jī)。
樓盤(pán)住宅蓋起來(lái)了，但銷售率和入住率偏低，成為當(dāng)前一些二三線城市新城建設(shè)的普遍現(xiàn)象，也給當(dāng)?shù)貛?lái)巨大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
比如在湖北省某地級(jí)市規(guī)劃占地近40平方公里的新城中，各類已建或在建樓盤(pán)林立，新城區(qū)內(nèi)的大洋五洲、和昌國(guó)際城兩大樓盤(pán)均為近百萬(wàn)方的大型小區(qū)。這些小區(qū)已基本建成，銷售中心卻人煙稀少，大部分房屋沒(méi)有裝修入住。
銷售人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，除少數(shù)被行政單位集體訂購(gòu)?fù)猓溆喾吭翠N售并不樂(lè)觀，部分樓棟的銷售率僅有50%，有的甚至更低。市民楊先生表示，這里只看見(jiàn)有人建房，沒(méi)有看到人裝修入住。“這里原是一片大山，誰(shuí)會(huì)來(lái)這么偏僻的地方買(mǎi)房？”
業(yè)內(nèi)人士表示，很多地級(jí)市財(cái)政收入只有數(shù)十億元，但新城面積都相當(dāng)于地級(jí)市，建設(shè)周期多在8年—10年，投資額在300年—500億元。雖然新城建設(shè)融資途徑多，但是土地抵押貸款依然占大頭，一旦房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，土地出讓金或抵押貸款下降，新城建設(shè)就陷入停滯甚至荒廢。
各地主要依靠土地抵押、銀行貸款進(jìn)行的新城建設(shè)容易形成“債務(wù)黑洞”，潛藏著不小的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和壓力。審計(jì)署日前公布的36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果顯示，部分地方以土地出讓收入為償債來(lái)源的債務(wù)余額增長(zhǎng)，但土地出讓收入增幅下降，償債壓力加大。2012年底，4個(gè)省本級(jí)、17個(gè)省會(huì)城市以土地出讓收入為償債來(lái)源的債務(wù)需償還本息2315億元，為當(dāng)年可支配土地出讓收入的1.25倍。
華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰認(rèn)為，為推進(jìn)新城建設(shè)，解決資金問(wèn)題，很多城市紛紛成立投融資平臺(tái)，其抵押資產(chǎn)主要是土地資源，或者以土地“白送”方式引進(jìn)開(kāi)發(fā)商“造城”。然而土地財(cái)政的透支危及著新城可持續(xù)發(fā)展，為新城建設(shè)埋下一顆“不定時(shí)炸彈”�！斑@些融資平臺(tái)的土地資源賣光了怎么辦？帶來(lái)的直接后果就是地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加劇，風(fēng)險(xiǎn)放大，為地方今后可持續(xù)發(fā)展背上沉重包袱”。
據(jù)了解，目前新一輪大規(guī)模政府債務(wù)審計(jì)正在各地抓緊進(jìn)行。有專家表示，隨著地方政府債務(wù)進(jìn)入集中還債高峰期，應(yīng)關(guān)注地方政府償債風(fēng)險(xiǎn)。一些地方既要借新債還舊債，又要借債搞新投資，債務(wù)總量明顯增加。很多地方政府擔(dān)心銀行不再貸款，而銀行擔(dān)憂地方政府無(wú)力償債。（本文由本報(bào)記者白田田、烏夢(mèng)達(dá)、呂福明、徐海波、齊健、陳亮、魏宗凱、孔祥鑫、石志勇、熊琳、楊紹功采寫(xiě)）
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專家：“人的城鎮(zhèn)化”是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力 |
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記者 白田田 北京報(bào)道 |
城鎮(zhèn)化，被看作是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大發(fā)展紅利和增長(zhǎng)引擎。然而，經(jīng)過(guò)此前30多年的城鎮(zhèn)化，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著城鄉(xiāng)矛盾突出、人口紅利逐漸消失、需求拉動(dòng)不足等諸多難題。專家認(rèn)為，以人的城鎮(zhèn)化為核心的“新型城鎮(zhèn)化”成為了必然的選擇，以轉(zhuǎn)變過(guò)去低成本擴(kuò)張的“半城鎮(zhèn)化”發(fā)展模式，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的增長(zhǎng)源泉。
“半城鎮(zhèn)化”模式困境重重
今年春節(jié)后，長(zhǎng)三角和珠三角等地區(qū)再現(xiàn)“用工荒”，用工成本不斷上升，這已經(jīng)成為近年來(lái)困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)絕對(duì)數(shù)量第一次出現(xiàn)下降。
城鎮(zhèn)化所創(chuàng)造的“人口紅利”，這一過(guò)去30多年來(lái)支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的主要因素，正在逐步消失。較早提出中國(guó)面臨“劉易斯拐點(diǎn)”的學(xué)者、中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，2003至2011年期間，農(nóng)民工工資的年均實(shí)際增長(zhǎng)率達(dá)到12%，并且呈現(xiàn)逐年加速的趨勢(shì)，這個(gè)增長(zhǎng)速度符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)到達(dá)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的預(yù)期。
與此同時(shí)，中國(guó)的“人口城鎮(zhèn)化”長(zhǎng)期滯后，1.6億外出農(nóng)民工進(jìn)入城市卻沒(méi)有獲得市民身份，勞動(dòng)力流動(dòng)和聚集的潛力日益受到制約，被形容為“半城鎮(zhèn)化”。
蔡昉認(rèn)為，沒(méi)有城市戶籍、未能均等地獲得相應(yīng)基本公共服務(wù)的農(nóng)民工，已經(jīng)是城鎮(zhèn)就業(yè)的主體。作為勞動(dòng)力供給主體的農(nóng)民工，尚未能夠充分享受基本公共服務(wù)，一旦撤離勞動(dòng)力市場(chǎng)，必然給中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，甚至誘發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，一些企業(yè)用工短期化、功利化傾向加重，對(duì)勞動(dòng)者招之即來(lái)、揮之即去，缺少長(zhǎng)期的人力資源規(guī)劃和儲(chǔ)備，缺乏人文關(guān)懷；年輕員工沒(méi)有正常的向上流動(dòng)渠道，對(duì)自身未來(lái)發(fā)展充滿不確定性，職工對(duì)企業(yè)也缺乏必要的歸屬感和認(rèn)同感。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，大量農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，這樣的城鎮(zhèn)化是一種“半城鎮(zhèn)化”。大規(guī)模農(nóng)民工周期性“鐘擺式”和“候鳥(niǎo)型”流動(dòng)，造成了留守兒童、留守老人和留守婦女“三留守”人口的巨大的社會(huì)代價(jià)。
“目前工業(yè)化快于城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的模式會(huì)導(dǎo)致發(fā)展失衡，帶來(lái)突出的問(wèn)題�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛認(rèn)為，土地、能源資源的不可持續(xù)性、城市發(fā)展缺乏包容性，會(huì)增加社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定性、增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本、加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等，最終波及城市的可持續(xù)發(fā)展以至國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程。
“半城鎮(zhèn)化”模式已經(jīng)難以為繼，十八大報(bào)告明確提出“要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”，而新型城鎮(zhèn)化的核心正是“人的城鎮(zhèn)化”。雖然各地在當(dāng)前加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的階段，仍然存在著“重物輕人”的傾向，但新型城鎮(zhèn)化正逐漸成為社會(huì)各界共識(shí)。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)此前表示，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。
“新型城鎮(zhèn)化”是創(chuàng)新源泉
如果說(shuō)新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，過(guò)去很大程度上依賴“土地紅利”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也將發(fā)生根本變化。分析人士認(rèn)為，“人的城鎮(zhèn)化”通過(guò)人的聚集，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的聚集，從而推動(dòng)創(chuàng)新和提高生產(chǎn)率，這將是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。
蔡昉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，在人口紅利消失之后，迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從投入依賴型向生產(chǎn)率提高型轉(zhuǎn)變，核心是加快創(chuàng)新步伐，提高全要素生產(chǎn)率。而城市化產(chǎn)生的創(chuàng)意集聚效應(yīng)和資源集約使用等優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑是全要素生產(chǎn)率提高的重要源泉。
中歐國(guó)際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)教授許小年認(rèn)為，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的區(qū)別在于聚集程度，在人口密集的城鎮(zhèn)中，可以產(chǎn)生多種效應(yīng)，包括規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)分工效應(yīng)、節(jié)省交易成本、技術(shù)溢出效應(yīng)、啟發(fā)和激發(fā)創(chuàng)新等。
通過(guò)推動(dòng)“人的城鎮(zhèn)化”，作為重要生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力素質(zhì)也將逐步提升。魏際剛認(rèn)為，農(nóng)民市民化有利于提升人力資源的總體素質(zhì)和技能水平，優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu)。如新市民通過(guò)享受基本醫(yī)療保障服務(wù)提升健康素質(zhì)，通過(guò)獲得教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)提升技能，青年農(nóng)村勞動(dòng)力市民化使城市老齡化程度降低，這些為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)創(chuàng)造重要的前提條件。
當(dāng)然，城鎮(zhèn)化對(duì)于消費(fèi)的拉動(dòng)作用也是明顯的，這將加快我國(guó)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，釋放巨大的內(nèi)需潛力。蔡昉認(rèn)為，在農(nóng)民工成為實(shí)質(zhì)意義上的城市市民之前，由于他們的終身收入流缺乏穩(wěn)定性，其消費(fèi)充滿了后顧之憂，并不能成為像城鎮(zhèn)居民一樣的正常消費(fèi)者�？梢灶A(yù)期的是，市民化必然會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的收入穩(wěn)定性，擴(kuò)大其勞動(dòng)參與率，收入增長(zhǎng)也是自然而然的，這將大幅度地?cái)U(kuò)大居民消費(fèi)需求。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林預(yù)計(jì)，未來(lái)10年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，將再有2億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，加上現(xiàn)有的1.6億農(nóng)民工，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右。按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬(wàn)元的固定資產(chǎn)投資計(jì)算，也能夠增加40萬(wàn)億元的投資需求。從消費(fèi)需求看，2011年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費(fèi)比約為3.3：1，農(nóng)村勞動(dòng)力和人口合理轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，其收入與消費(fèi)必然會(huì)明顯增加。
對(duì)于拉動(dòng)投資的作用，辜勝阻分析稱，按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度，社會(huì)消費(fèi)總水平可以從現(xiàn)在的10萬(wàn)億級(jí)上升到20萬(wàn)億級(jí)，年均20萬(wàn)億元以上的投資規(guī)模會(huì)維持20年。
遲福林認(rèn)為，加快投資轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡，使投資增長(zhǎng)能夠反映人口城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型與社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的基本方向和客觀趨勢(shì)。中國(guó)已進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，公共需求全面快速增長(zhǎng)，把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投資上，將會(huì)起到多方面的積極效果。
