新華網(wǎng)信息北京9月23日電
國家發(fā)改委9月23日發(fā)布通知，宣布對(duì)油品質(zhì)量升級(jí)實(shí)行加價(jià)政策，并按照“統(tǒng)一公布，分散實(shí)施”的原則在全國范圍內(nèi)實(shí)施。分析認(rèn)為，此次優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策的快速推出，表明政府在能源改革中更傾向于采取市場(chǎng)化手段，彰顯了政府加快大氣污染治理的決心。專家建議，要保證油品升級(jí)的順利實(shí)施，必須加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，謹(jǐn)防出現(xiàn)油品“劣幣驅(qū)逐良幣”。
多數(shù)地區(qū)汽油每升漲幅或超0.2元 北上廣地區(qū)漲幅較小
國家發(fā)改委9月23日發(fā)布通知，決定在全國范圍對(duì)油品質(zhì)量升級(jí)實(shí)行加價(jià)政策。其中，車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)由國三升級(jí)到國四標(biāo)準(zhǔn)每噸分別加價(jià)290元和370元，由國四升級(jí)到國五標(biāo)準(zhǔn)每噸分別加價(jià)170元和160元。
我國大部分地區(qū)成品油目前實(shí)施國三標(biāo)準(zhǔn)，按照今年年底之前全面實(shí)施國四標(biāo)準(zhǔn)的要求，多數(shù)地區(qū)汽柴油每噸將分別提價(jià)290元和370元，折合為93號(hào)汽油和0號(hào)柴油每升分別約上漲0.2元與0.3元左右。對(duì)于北上廣等已經(jīng)實(shí)施國四標(biāo)準(zhǔn)且將升級(jí)到國五標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，由于之前升級(jí)國四時(shí)已落實(shí)加價(jià)，此次上漲幅度將較低，如北京地區(qū)的汽柴油每噸僅分別上調(diào)50元，相當(dāng)于北京92號(hào)汽油上調(diào)約4分錢。
發(fā)改委表示，此次加價(jià)的數(shù)值是根據(jù)油品質(zhì)量升級(jí)成本調(diào)查審核的結(jié)果，在企業(yè)適當(dāng)消化部分升級(jí)成本的基礎(chǔ)上確定的。各省需結(jié)合當(dāng)?shù)赜推飞?jí)進(jìn)程，適時(shí)按照加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施加價(jià)。以此來看，由于國內(nèi)地區(qū)性差異較大，此次加價(jià)在各地的實(shí)施時(shí)間跨度可能較長(zhǎng)。
實(shí)際上，早在今年2月份召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上就明確提出，要按照“合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、誰污染誰付費(fèi)”的原則確定油品價(jià)格。據(jù)此來看，消費(fèi)者作為污染物的最終排放者，承擔(dān)油品升級(jí)的主要成本并不令人意外。
中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)研究中心主任董秀成表示，按照“誰污染誰付費(fèi)”的原則，煉廠在煉化過程中存在污染，而消費(fèi)者也在汽車排放過程中產(chǎn)生污染，油品升級(jí)的成本就應(yīng)當(dāng)由企業(yè)和消費(fèi)者共同承擔(dān)。
對(duì)于此前有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)由政府、企業(yè)、消費(fèi)者三方共同分擔(dān)成本，董秀成表示，由政府來負(fù)擔(dān)成本的理由是不充分的，政府財(cái)政大部分來源于全社會(huì)稅收，而成品油消費(fèi)者多為駕車一族，用全社會(huì)的資源來補(bǔ)貼少數(shù)人顯然是不合情理的。
能源專家、國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地也表示，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國成品油消費(fèi)群體都將是人口中的少數(shù)，國家負(fù)擔(dān)成本就意味著多數(shù)人要為少數(shù)人買單。
油品價(jià)格的市場(chǎng)化已是大勢(shì)所趨。今年3月份發(fā)改委宣布成品油定價(jià)機(jī)制改革就已表明，決策層在推動(dòng)能源領(lǐng)域改革時(shí)更趨向于采用市場(chǎng)化措施。
即使全國大部分地區(qū)現(xiàn)在就按通知上調(diào)價(jià)格，對(duì)消費(fèi)者的影響預(yù)計(jì)也將有限。由于國際油價(jià)連續(xù)回落，預(yù)計(jì)本周成品油價(jià)將迎來三連漲后的首次下調(diào)。根據(jù)新華社石油價(jià)格系統(tǒng)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，9月20日一攬子原油平均價(jià)格變化率已運(yùn)行至-2.63%，預(yù)計(jì)本輪計(jì)價(jià)周期末成品油價(jià)下調(diào)幅度或超過100元/噸，這將抵消掉油品升級(jí)帶來的部分漲幅。
大氣污染嚴(yán)重加快油品升級(jí) 柴油升級(jí)難度更大
數(shù)據(jù)顯示，汽車尾氣排放已成為我國大氣污染物重要來源，主要原因就在于我國油品中硫含量較高。北京市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，北京地區(qū)PM
2.5污染源構(gòu)成中，汽車尾氣排放占22.2%，在所有污染來源中排在第一位，尾氣中的硫排放是大氣污染的重要來源。
周大地表示，當(dāng)前中國城市已經(jīng)面臨嚴(yán)峻的大氣污染問題，即使按照環(huán)保部公布的pm2.5年平均濃度限值每立方米35ug來看，仍比發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)寬松很多，這其中汽車保有量的增加是重要因素。加快推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)，就是要解決這一迫在眉睫的問題，此次加價(jià)政策的快速推出，彰顯出政府治理大氣污染的前所未有的決心。
在治理和防止大氣污染的背景下，我國國三和國四標(biāo)準(zhǔn)車用汽油的硫含量分別為不大于150
PPM和50 PPM，而國五標(biāo)準(zhǔn)則為不大于10
PPM，這意味著每次升級(jí)硫排放量均將大幅度縮減。
由于涉及到油企、車企以及環(huán)保部門的多方博弈，加上市場(chǎng)監(jiān)管力度不足，長(zhǎng)期以來我國油品升級(jí)進(jìn)度緩慢，進(jìn)程明顯落后于歐美國家。歐洲從2005年開始全面實(shí)施歐四（相當(dāng)于國四）排放標(biāo)準(zhǔn)，2009年起實(shí)施歐五（相當(dāng)于國五）標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)歐六標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)也將于2014年開始實(shí)施。而我國從2008
年才開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施國三標(biāo)準(zhǔn)，即使2013年底實(shí)現(xiàn)向國四標(biāo)準(zhǔn)全面過渡，也要落后歐洲8年之多。
國四油品此前一直僅在北上廣等較發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)，對(duì)于此次全國范圍內(nèi)的整體升級(jí)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，一些三四線城市汽車保有量還不多，部分地區(qū)油品質(zhì)量甚至還不能達(dá)到國三要求，沒有必要統(tǒng)一升級(jí)。周大地對(duì)此表示，按照我國目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程，汽車規(guī)模的增量將很快向這些地區(qū)擴(kuò)散，正需要我們未雨綢繆，早作謀劃，才能避免更多城市出現(xiàn)類似北京的重污染霧霾天氣。
此外，與汽油相比，我國柴油標(biāo)準(zhǔn)提升的難度更大。汽車排放專家、北京理工大學(xué)機(jī)械與車輛學(xué)院教授葛蘊(yùn)珊在接受記者采訪時(shí)表示，要達(dá)到更高的排放標(biāo)準(zhǔn)，柴油車必須增配尾氣后處理裝置，而這些裝置對(duì)柴油中的硫含量十分敏感，超過標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)讓裝置快速失效。
葛蘊(yùn)珊表示，目前柴油車在后處理方面的技術(shù)已經(jīng)成熟，但受制于柴油硫含量超標(biāo)，一直無法實(shí)施，實(shí)際上是處于車等油的局面。
而在煉廠方面，柴油降硫的成本與難度也高于汽油。中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)李希宏表示，由于國內(nèi)催化柴油比例大，十六烷值低，需要對(duì)催化柴油進(jìn)行高壓加氫改質(zhì)才能生產(chǎn)出合格的車用柴油，難度較大。根據(jù)中石化的油品升級(jí)路線圖，2015年1月1日才能向社會(huì)供應(yīng)符合國四標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油，這意味著柴油升級(jí)仍有較長(zhǎng)的路要走。
油品升級(jí)成本大增 加價(jià)提升油企積極性
油品升級(jí)投入是一個(gè)持續(xù)的長(zhǎng)期的過程。煉油企業(yè)是油品升級(jí)的主導(dǎo)者，由于中國目前進(jìn)口的多是含硫量高的原油，而由國三向國四全面過渡，核心就是要降硫，油品升級(jí)必然令油企煉化成本直線上升。董秀成表示，由于設(shè)備差異以及采用原油不同，國內(nèi)煉廠油品升級(jí)的成本差異較大，具體成本很難精確測(cè)算。
李希宏表示，油品升級(jí)的價(jià)值不僅在于大氣污染物排放的減少，升級(jí)除了降低硫、氮等元素含量外，還會(huì)相應(yīng)調(diào)整組成，提高燃油經(jīng)濟(jì)性。硫含量要求越低，相應(yīng)的升級(jí)投入就越高。他表示，由于成品油零售價(jià)格受到管制，我國煉油行業(yè)普遍存在虧損，油品升級(jí)后煉油板塊的盈利空間將進(jìn)一步受到擠壓，從產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度來講，不應(yīng)該把升級(jí)成本全部交給企業(yè)來承擔(dān)。
中石化、中石油是我國排名前兩位的成品油生產(chǎn)、銷售企業(yè)，占全國成品油總產(chǎn)量的50%以上。得益于國家成品油價(jià)格完善機(jī)制出臺(tái)，今年上半年中石化煉油板塊實(shí)現(xiàn)利潤2.13億元，去年同期為虧損185.01億元；中石油煉化板塊則虧損158.61億元，去年同期為虧損288.75億。盡管煉油毛利已得到提升，但煉化行業(yè)整體仍處于盈虧邊緣。此次加價(jià)將有利于油企消化升級(jí)成本投入，推動(dòng)企業(yè)加快油品升級(jí)改造進(jìn)程。
在合理補(bǔ)償企業(yè)成本的同時(shí)，預(yù)計(jì)政府也將考慮各行業(yè)消費(fèi)者的承受力，陸續(xù)出臺(tái)一系列配套補(bǔ)貼措施。發(fā)改委在通知中稱，將按照油價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制對(duì)種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)等困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼。
落實(shí)效果關(guān)鍵在監(jiān)管力度 需謹(jǐn)防油品“劣幣驅(qū)逐良幣”
我國地區(qū)性差異較大，油品市場(chǎng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)高價(jià)后，部分地區(qū)或部分行業(yè)由于價(jià)格壓力，將傾向于選擇價(jià)格低廉的低品質(zhì)油品，可能導(dǎo)致油品市場(chǎng)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。
以地方煉廠扎堆的山東市場(chǎng)為例，目前山東地區(qū)民營加油站銷售的地方煉廠93號(hào)汽油均價(jià)在8300元/噸左右，而該地區(qū)主營煉廠93號(hào)汽油的均價(jià)在9300元/噸左右，價(jià)差達(dá)到近1000元/噸。而在油品升級(jí)后主營油價(jià)普遍上漲，這一價(jià)差也將進(jìn)一步拉大。
BP公司研究中國油品市場(chǎng)的分析人士向記者透露，調(diào)和油等非標(biāo)油占中國地方煉廠的大部分產(chǎn)能，強(qiáng)制要求這部分油品退出市場(chǎng)短期來看難以實(shí)現(xiàn)。在主營煉廠油價(jià)普遍上調(diào)的情況下，低端油品反而更加凸顯出價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
高盛認(rèn)為，大部分地方煉廠缺乏技術(shù)能力或財(cái)力來提升生產(chǎn)高質(zhì)油品的能力，如果嚴(yán)格實(shí)施國四油品標(biāo)準(zhǔn)，地方煉廠在維持市場(chǎng)份額和煉油格局方面勢(shì)必將面臨挑戰(zhàn)。由于地方煉廠事關(guān)地方財(cái)政收入，在地?zé)捲训牡貐^(qū)，油品標(biāo)準(zhǔn)提升可能將面臨更大阻力。
安迅思息旺成品油分析師李莉?qū)τ浾弑硎�，目前地方煉廠之中比較大的煉廠已經(jīng)對(duì)年底前的油品升級(jí)考驗(yàn)做好了準(zhǔn)備，預(yù)計(jì)將會(huì)有50%以上的產(chǎn)能可以達(dá)到國四標(biāo)準(zhǔn)。李莉表示，地方煉廠在市場(chǎng)供應(yīng)中只發(fā)揮邊際作用，對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)的影響較小，經(jīng)過此次油品升級(jí)的考驗(yàn)，無法順應(yīng)市場(chǎng)的煉廠自然會(huì)被淘汰。
專家認(rèn)為，要確保在實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的同時(shí)，讓低標(biāo)、非標(biāo)油品逐步退出市場(chǎng)，勢(shì)必需要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度。一方面，要加強(qiáng)成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國標(biāo)要求油品的行為；另一方面，也要鼓勵(lì)地方煉廠加快技術(shù)改造，推動(dòng)地?zé)拑?yōu)勝劣汰。
周大地表示，目前國內(nèi)對(duì)油品質(zhì)量的監(jiān)管更多還是依靠大企業(yè)的品牌和信譽(yù)，像中石化這樣的企業(yè)油品質(zhì)量保障主要靠自查，還未建立起長(zhǎng)期有效的第三方監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，地方保護(hù)主義盛行也令地方煉廠、民營加油站的違法成本過低，在利益驅(qū)使下，大量不符合標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)和油、非標(biāo)油進(jìn)入市場(chǎng)與優(yōu)質(zhì)油品競(jìng)爭(zhēng)。
李希宏認(rèn)為，要真正實(shí)現(xiàn)油品升級(jí)的快速推進(jìn)，政府需盡快出臺(tái)相關(guān)配套措施，加大對(duì)油品監(jiān)管的預(yù)算資金支持，聯(lián)合質(zhì)檢、工商等多個(gè)部門的力量，開展全國范圍內(nèi)的聯(lián)合執(zhí)法和突擊檢查，保障油品市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。