利率市場化和人民幣資本項目可兌換先行先試
區(qū)內(nèi)按15%征企業(yè)所得稅尚不成熟
□綜合新華社等報道
在9月29日舉行的中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)情況說明會上，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委和中國人民銀行等部委相關(guān)負責人介紹了為試驗區(qū)設(shè)計的配套政策。金融創(chuàng)新、負面清單和稅制環(huán)境成為其中的熱點。
央行：金融改革成熟一項推一項
中國人民銀行上�？偛扛敝魅螐埿卤硎�，試驗區(qū)內(nèi)先行先試利率市場化和人民幣資本項目可兌換，將在宏觀審慎框架內(nèi)，根據(jù)實體經(jīng)濟發(fā)展需要，按全國統(tǒng)一部署穩(wěn)步推進，成熟一項推進一項。
張新表示，國務(wù)院批復(fù)的方案里涉及到金融改革創(chuàng)新主要是人民幣資本項目可兌換、利率市場化、人民幣的跨境使用及外匯管理體制改革。人民幣跨境和項目可兌換是反映資金合理流動的問題，利率市場化反映的是企業(yè)使用資金的合理定價問題，外匯管理體制涉及是整個金融管理體制的重新構(gòu)造的問題。
銀監(jiān)會：鼓勵開展跨境投融資服務(wù)
上海銀監(jiān)局局長廖岷介紹了銀監(jiān)會對自貿(mào)試驗區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管的八項措施，包括支持中外資銀行入?yún)^(qū)發(fā)展經(jīng)營，鼓勵開展跨境投融資服務(wù)，支持區(qū)內(nèi)開展離岸業(yè)務(wù)，簡化準入方式，完善監(jiān)管服務(wù)體系等。“放寬準入”“擴大開放”無疑是兩大關(guān)鍵詞。
盡管利率市場化可能縮小銀行利差收入，創(chuàng)新上的松綁卻可能帶來更多利好。試驗區(qū)內(nèi)的金融機構(gòu)將獲準開展大宗商品貿(mào)易融資、全供應(yīng)鏈貿(mào)易融資、離岸船舶融資、外保內(nèi)貸等跨境融資業(yè)務(wù)，以及跨境并購貸款和項目貸款、跨境資產(chǎn)管理和財富管理業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)信托投資基金等跨境投資金融服務(wù)。
目前，銀監(jiān)會系統(tǒng)共批準11家銀行業(yè)金融機構(gòu)入駐上海自貿(mào)區(qū)。其中，批準工行、農(nóng)行、中行、建行、交行、招行、浦發(fā)銀行及上海銀行設(shè)立自貿(mào)區(qū)分行，批準交銀金融租賃公司籌建自貿(mào)區(qū)專業(yè)子公司，批準花旗、星展等2家外資銀行籌建自貿(mào)區(qū)支行。
證監(jiān)會：個人可投資境外股市期市
證監(jiān)會對自貿(mào)試驗區(qū)的支持事項則引發(fā)更多想象空間——同意上海期貨交易所在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立國際能源交易中心股份有限公司，具體推進國際原油期貨交易平臺籌建工作，引入境外投資者參與期貨交易；支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合一定條件的單位和個人按照規(guī)定雙向投資于境內(nèi)外證券期貨市場，如在區(qū)內(nèi)就業(yè)并符合條件的個人可按規(guī)定開展境外證券期貨投資；區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司可按規(guī)定在境內(nèi)市場發(fā)行人民幣債券；支持區(qū)內(nèi)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)開展面向境內(nèi)客戶的大宗商品和金融衍生品的柜臺交易等。
保監(jiān)會：試點設(shè)外資健康保險機構(gòu)
中國保監(jiān)會則表示，為充分發(fā)揮保險功能作用，將從八方面支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。其中包括支持在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點設(shè)立外資專業(yè)健康保險機構(gòu)；支持保險公司在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，開展人民幣跨境再保險業(yè)務(wù)，支持上海研究探索巨災(zāi)保險機制；支持自貿(mào)區(qū)保險機構(gòu)開展境外投資試點，積極研究在自貿(mào)區(qū)試點擴大保險機構(gòu)境外投資范圍和比例；支持上海開展航運保險，發(fā)展上海航運保險協(xié)會等。
財政部：15%企業(yè)所得稅尚不成熟
從以往特區(qū)、新區(qū)的經(jīng)驗看，稅收政策是外界最關(guān)心的話題之一。
財政部關(guān)稅司司長王偉介紹，上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的稅收政策將實行“7＋2”，即7項明確實行的稅收政策和2項探索實行的稅收政策。其中，明確類政策包括鼓勵投資的政策和促進貿(mào)易的政策：前者主要涉及非貨幣性資產(chǎn)對外投資、股權(quán)激勵等2項政策，后者主要涉及融資租賃出口退稅試點、進口環(huán)節(jié)增值稅、選擇性征稅、部分貨物免稅、啟運港退稅試點等5項政策。
值得注意的是，自貿(mào)試驗區(qū)將通過稅收政策吸引高端人才集聚，對試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎勵，實行已在中關(guān)村等地區(qū)試點的股權(quán)激勵個人所得稅分期納稅政策。而試驗區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的項目子公司也將納入融資租賃出口退稅試點范圍。
此外，王偉還透露，財政部正在積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的2項稅收政策。
王偉說，上海自貿(mào)區(qū)總體方案不包括此前市場流傳的“企業(yè)所得稅稅率降至15%”，一是因為上海自貿(mào)區(qū)注重經(jīng)驗的“可復(fù)制、可推廣”，更強調(diào)制度創(chuàng)新而非政策優(yōu)惠；二是自貿(mào)區(qū)稅制改革要符合國家稅制改革的方向，遵循稅制公平、統(tǒng)一、規(guī)范的原則，自貿(mào)區(qū)稅收政策的前提是不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕，在區(qū)內(nèi)按15%征收企業(yè)所得稅目前尚不成熟。
發(fā)改委：最快4天拿到營業(yè)執(zhí)照
國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司司長孔令龍在情況說明會上表示，在負面清單之外的領(lǐng)域投資，將按照內(nèi)外資一致的原則，管理方式上實行準入前國民待遇，即由核準制管理改為備案制管理(國務(wù)院規(guī)定對內(nèi)資項目保留核準的除外)。
上海自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波補充說，負面清單啟用后，按照新規(guī)則，外資企業(yè)登記等可以大大便利。以前承諾29天辦理，現(xiàn)在承諾最快可以4天讓企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照、機構(gòu)代碼和稅務(wù)登記等。
商務(wù)部：外商投資合同審批改備案
商務(wù)部外國投資管理司司長劉亞軍在情況說明會上表示，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理借鑒國際通行做法。自貿(mào)區(qū)在未來也將切實強化信用監(jiān)管，加強市場主體的信息公開。商務(wù)部將通過信息手段實時掌握備案情況，在監(jiān)管過程中，如果發(fā)現(xiàn)問題將及時啟動國家安全審查、反壟斷審查等機制，會同有關(guān)部門完善外商投資的國家審查制度。希望在試驗區(qū)營造公平、透明、穩(wěn)定、便利的環(huán)境，為下一步外資準入監(jiān)管體系的改革準備經(jīng)驗。
海關(guān)總署：企業(yè)可“先報關(guān)、后入?yún)^(qū)”
海關(guān)總署加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管司司長張皖生表示，為推動試驗區(qū)內(nèi)貿(mào)易便利化，海關(guān)總署創(chuàng)新監(jiān)管模式，允許利用艙單備案信息“先入?yún)^(qū)，再報關(guān)”。為適應(yīng)試驗區(qū)內(nèi)高速物流的需求，試驗區(qū)內(nèi)將采用分批送貨、集中報關(guān)和自行運輸?shù)哪Ｊ健Ｍ瑫r加強打擊可能出現(xiàn)的走私風險，防止在試驗區(qū)內(nèi)出現(xiàn)黃、賭、毒等現(xiàn)象。此外，海關(guān)總署還將在試驗區(qū)創(chuàng)建統(tǒng)一的海關(guān)信息化系統(tǒng)和中央監(jiān)控平臺，協(xié)調(diào)四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的物流監(jiān)管，升級卡口的智能化，對試驗區(qū)進行圍網(wǎng)管理。
質(zhì)檢總局：最快半天可走完驗放流程
國家質(zhì)檢總局通關(guān)業(yè)務(wù)司司長劉德平表示，總局已經(jīng)借鑒國際慣例和通行做法，出臺了10條支持自貿(mào)區(qū)的建設(shè)意見，減少中間檢驗檢測等查驗活動。上海將提高自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化水平，進境檢驗監(jiān)管全流程耗時將普遍縮短3到4個工作日，在快速核放狀態(tài)下，最快半天即可完成從入?yún)^(qū)到驗放出區(qū)的整個流程。同時，對多次往返自貿(mào)試驗區(qū)的保稅租賃、保稅展示等貨物實施首次檢驗、后續(xù)登記備案等措施，也將大幅提高該類貨物通關(guān)效率。