備受關(guān)注的資產(chǎn)評估法草案二審稿于９月６日至１０月５日在全國人大網(wǎng)站上面向社會公開征求意見。記者觀察到，截至１０月５日上午，該草案共收到３２４１２條意見，社會各界提交的意見數(shù)量大大超過今年同樣面向社會征求意見的消費者權(quán)益保護法修正案草案、環(huán)境保護法修正案草案二審稿等法案。
一部專業(yè)性很強的法案緣何備受關(guān)注？草案二審稿有何進步之處？下一步如何更好地完善草案，破解行業(yè)長期存在的瓶頸？我國資產(chǎn)評估業(yè)離“成熟”還差多遠？新華社記者采訪了業(yè)內(nèi)權(quán)威人士。
資產(chǎn)評估行業(yè)２０多年無“根本大法”
“一直以來，資產(chǎn)評估行業(yè)沒有真正意義上的行業(yè)大法，資產(chǎn)評估法一旦通過，將結(jié)束行業(yè)２０多年沒有一部統(tǒng)一法律的歷史，因此該法律的出臺對整個行業(yè)意義重大，影響深遠。”中國資產(chǎn)評估協(xié)會副會長、中通誠資產(chǎn)評估有限公司董事長劉公勤對記者說。
而在中企華資產(chǎn)評估有限公司董事長孫月煥看來，資產(chǎn)評估法之所以受關(guān)注，在于這一行業(yè)已成為經(jīng)濟社會運行不可或缺的一環(huán)，大的如國企改制、證券上市、跨國兼并、企業(yè)品牌評估、知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中無形資產(chǎn)定價等，小的如個人融資貸款資產(chǎn)抵押、房屋拆遷補償、農(nóng)民土地征用補償、果園苗圃種植物作價等，都離不開資產(chǎn)評估服務(wù)。
雖然尚不能看到３萬多條意見的具體內(nèi)容，但多位從業(yè)者告訴記者，資產(chǎn)評估法從２００６年成立草案起草組至今，之所以遲遲難以出臺，在于其多頭管理局面難以打破，也是各方意見集中的焦點。
目前我國資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)涉及綜合資產(chǎn)評估、企業(yè)價值評估、房地產(chǎn)評估、土地估價、礦業(yè)權(quán)評估、舊機動車鑒定估價和保險公估等類別，但分別由財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會等部門管理，俗稱“五龍治水”。
“政出多門，造成行業(yè)分割現(xiàn)象，不大的市場被分得七零八落，每個行業(yè)協(xié)會都有不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，催生諸多行業(yè)壁壘，阻礙了整個行業(yè)的發(fā)展�！敝泻唾Y產(chǎn)評估有限公司董事長楊志明說。
草案二審稿釋放行業(yè)整合、簡政放權(quán)信號
今年８月２６日，十二屆全國人大常委會第四次會議審議了修改后的資產(chǎn)評估法草案，這是繼去年２月提交十一屆全國人大常委會第二十五次會議首次審議后，進行的第二次審議。在業(yè)內(nèi)人士看來，草案二審稿釋放出行業(yè)整合、簡政放權(quán)等信號。
孫月煥認(rèn)為，草案二審稿一大亮點明確了資產(chǎn)評估行業(yè)是“一業(yè)多會”，確定了礦產(chǎn)、房產(chǎn)、保險等不同類別的評估都屬一個統(tǒng)一的行業(yè)。
“二審稿強調(diào)，國務(wù)院財政部門會同有關(guān)行政管理部門組織制定注冊評估師職業(yè)道德準(zhǔn)則、注冊評估師資格全國統(tǒng)一考試辦法和執(zhí)業(yè)管理辦法、評估機構(gòu)管理辦法，表明整個行業(yè)未來將有統(tǒng)一的管理辦法�！睂O月煥說。
在劉公勤看來，草案對政府管理與行業(yè)協(xié)會自律關(guān)系的調(diào)整，凸顯中央簡政放權(quán)、政社分開、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的思路。“二審稿進一步向行業(yè)協(xié)會放權(quán)，如授權(quán)評估協(xié)會組織評估師考試注冊等規(guī)定，有利于引導(dǎo)評估機構(gòu)合法合規(guī)發(fā)展，對理順行業(yè)體制管理有很大的促進作用�！�
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在從業(yè)人員準(zhǔn)入上，草案二審稿更加嚴(yán)格，砍掉了原規(guī)定中的“免試通道�！�
孫月煥說，草案二審稿刪去了“完成經(jīng)國務(wù)院資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門認(rèn)可的高等院校資產(chǎn)評估專業(yè)課程，取得學(xué)士以上學(xué)位的人員，可以免試相關(guān)科目”的條款，從嚴(yán)掌握了注冊評估師準(zhǔn)入，這將有助于行業(yè)隊伍凈化和長期健康發(fā)展。
破解行業(yè)發(fā)展難題不能僅靠一部法律
相對于國外１００多年的發(fā)展歷史，資產(chǎn)評估行業(yè)進入我國只有２０多年的時間，在行業(yè)監(jiān)管、服務(wù)、人才等方面仍有不小的差距。業(yè)內(nèi)人士指出，未來破解資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展難題，除了靠完善法規(guī)，還應(yīng)加強行業(yè)監(jiān)管。
“資產(chǎn)評估亂象叢生，主要由多頭管理造成。要理順這個行業(yè)，在立法時就要搞好頂層設(shè)計，不能延續(xù)五龍治水的老路�！奔质≠Y產(chǎn)評估協(xié)會秘書長張立山說。
楊志明指出，草案二審稿取消了評估機構(gòu)設(shè)立的前置審批，體現(xiàn)了中央改革意圖。但一直以來，我們重準(zhǔn)入輕監(jiān)管，取消前置審批，等于放寬了準(zhǔn)入，如何強化后續(xù)行業(yè)監(jiān)管至關(guān)重要。
孫月煥認(rèn)為，下一步修改草案，應(yīng)更突出對資產(chǎn)評估人才的培養(yǎng)。“現(xiàn)有草案規(guī)定注冊評估師只能在一個評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)，但有些評估師有多個執(zhí)照，容易造成人才資源的浪費。”
針對行業(yè)現(xiàn)狀，業(yè)內(nèi)專家還提出設(shè)立統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)、由行業(yè)協(xié)會負責(zé)評估機構(gòu)的準(zhǔn)入、就評估基礎(chǔ)知識組織全國統(tǒng)一考試、一個機構(gòu)可有多種類評估資格等建議。
劉公勤表示，今年不僅是資產(chǎn)評估法立法大踏步推進的一年，也是《中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的開局之年。“我們對行業(yè)的發(fā)展前景充滿信心，相信未來能更好地扮演市場經(jīng)濟潤滑劑和社會管理助推器的角色�！�