專家建議創(chuàng)新免稅政策，加快發(fā)展市內免稅店
在剛剛過去的國慶長假期間，出境旅游購物呈現(xiàn)火爆景象。據(jù)統(tǒng)計，僅上海一地，9月30日至10月7日，出境游組團批數(shù)為2951批次，組團人數(shù)59551人次，同比分別增長42.35%和30.99%�；鸨某鼍秤螏哟罅扛叨讼M的外流。據(jù)中國旅游研究院統(tǒng)計，在我國出境游客海外消費占比中，有65%的錢花在購物方面。
據(jù)相關國際機構統(tǒng)計，去年中國消費者退稅購物金額已經(jīng)達到了創(chuàng)紀錄的30億歐元(約合人民幣244億元)，首次成為全球退稅購物者數(shù)量最多的國家。據(jù)專家介紹，我國出境游客2010年僅在歐洲市場購買中高端商品累計消費近500億美元，是同期國內市場107億美元的4倍多。
專家表示，出境消費的火爆凸顯出我國國內免稅購物發(fā)展水平的落后，這同時也是中高端消費外流的主要原因之一。專家建議，推動我國免稅政策創(chuàng)新，針對出境游客，采取以市內免稅店為主的綜合性免稅政策，可以有效地將我國中高端商品的外購沖動轉為內需拉動。
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| 趙乃育/繪 |
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市場 國慶期間出境購物火爆
7日，剛從巴黎回到北京的小齊對記者說，在著名的老佛爺百貨，隨處可見拎著大大小小購物袋的中國游客，幾乎每個柜臺都有中文導購員，不少柜臺前面都排起長隊。
同樣的一幕也在英國倫敦上演，據(jù)英國《每日郵報》報道，倫敦街頭的中國游客大多年輕富有，他們或是邊審視名牌皮包邊瀏覽存在iPhone上的購物清單，或是和來自中國的店員用普通話討論最新款的香水。
火爆的出境游帶動大量中高端消費的外流。據(jù)中國旅游研究院統(tǒng)計，在我國出境游客海外消費占比中，有65%的錢花在購物方面，赴香港地區(qū)游客中購物消費占比高達71%。據(jù)環(huán)球退稅公司統(tǒng)計，2005年，中國游客人均購買金額為6100多元人民幣，到2010年，這一數(shù)據(jù)提高到1.2萬元人民幣。另據(jù)相關國際機構統(tǒng)計，去年中國消費者退稅購物金額已經(jīng)達到了創(chuàng)紀錄的30億歐元(約合人民幣244億元)，比2011年增長58%，首次成為全球退稅購物者數(shù)量最多的國家。
中國旅游研究院統(tǒng)計顯示，2009年我國旅游服務貿(mào)易首次出現(xiàn)逆差，逆差額為23億美元，此后逆差額加速擴大。2010年達到91億美元，2011年擴大到241億美元，2012年劇增到519億美元。
據(jù)中國旅游研究院院長戴斌介紹，我國出境游客2010年僅在歐洲市場購買中高端商品累計消費近500億美元，是同期國內市場107億美元的4倍多。另據(jù)上海市發(fā)改委副主任肖林介紹，上海每年有折合500億元人民幣左右的境外消費額。與此同時，境內消費雖也保持著快速增長，但因為實體店商品定價偏高等因素，增速有所趨緩。
世界旅游組織近日出臺的報告顯示，2012年我國超過德國、美國，成為世界第一大國際旅游消費國。而隨著中國游客購買力的大幅提升，越來越多的國家和地區(qū)為我國游客境外購物提供各種便利，大幅提升退稅額度，刺激了中國游客的海外購物欲望。戴斌估計，今年我國旅游服務業(yè)貿(mào)易逆差將超過600億美元。
窘狀 國內免稅購物市場發(fā)展滯后
專家和研究機構認為，品牌商的定價策略、較高的綜合進口稅率、國內免稅業(yè)務發(fā)展滯后等原因導致我國境內外商品存在高額價差，直接導致我國游客大規(guī)模海外購物，是造成國內消費能力大量外流的主要原因。
商務部此前的一項調查顯示，就國內外價差而言，手表、箱包、服裝、酒、電子產(chǎn)品這5類產(chǎn)品的20種進口品牌高檔消費品，我國大陸市場平均價格比香港地區(qū)高出45%左右，比美國高51%，比法國高72%。
清華大學中國經(jīng)濟研究中心研究員常修澤認為，我國旅游服務業(yè)中，進口商品的免稅購物發(fā)展水平落后于歐美乃至周邊韓國、泰國等國家，不少中國游客被國外免稅店中的價格吸引，“只需要買三個包或者兩塊腕表，省下來的錢就能把來回機票全部賺回來”。
“在造成中高端消費外流的諸多原因中，品牌商策略顯然是最重要的因素，加上國內對進口中高檔消費品征收的關稅偏高，很多進口中高端商品的價格遠遠高于其他國家和地區(qū)的價格�！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委副主任肖林說，同時，由于我國旅游服務業(yè)中免稅購物服務的國家政策潛力未能充分有效挖掘，使我國境內沒有形成中高端商品品牌充分競爭的市場環(huán)境，而歐洲等地中高端商品品牌充分競爭，客觀上導致了中外市場同種商品存在較大的價差。
相比其他國家，我國免稅業(yè)業(yè)態(tài)仍很單一，占全球份額也較低。目前，全國僅在北京、上海兩個口岸開設了進境免稅店，除實施海南離島免稅業(yè)務的三亞市內的免稅店外，其他市內免稅店均已停止營業(yè)，導致出入境游客的免稅消費空間十分有限，大量高端商品消費難以在國內實現(xiàn)。
同比之下，許多國家免稅業(yè)務涵蓋了出境店、進境店、購物退稅、離島免稅購物以及市內店購物等各種免退稅業(yè)態(tài)形式。目前美國、加拿大、澳大利亞、韓國和歐洲大部分國家擁有全部免退稅消費業(yè)態(tài)，國際旅客在行程的各個階段均能享受到免退稅購物的機會，有效增強了當?shù)芈糜畏⻊諛I(yè)競爭力。
據(jù)相關機構統(tǒng)計，2011年我國免稅業(yè)務銷售額逾100億元人民幣，約占全球免稅市場4.1%，只及韓國免稅市場的36%。
突破 加快發(fā)展我國市內免稅店
與國內免稅業(yè)發(fā)展落后相對應的，是我國國內免稅消費的巨大潛力。據(jù)中國免稅品(集團)有限責任公司統(tǒng)計，自2011年4月20日國人離島免稅政策實施至今，在短短的兩年時間里，中免集團三亞免稅店已接待顧客近665萬人次。2012年，三亞免稅店實現(xiàn)營業(yè)收入20.37億元，同比增長102.66%。據(jù)海口海關統(tǒng)計，2013年上半年，三亞免稅店銷售離島免稅品184.3萬件，價值人民幣14.8億元。
中免集團表示，截至2012年末，中國已成為世界第三大入境旅游接待國和出境旅游消費國，正逐步形成全球最大的國內旅游市場。中國公民出境游和國內游未來幾年依然會保持快速增長，中國人購買實力會逐漸增強。這些都為加快中國旅游業(yè)發(fā)展提供了堅實支撐，也為中國免稅行業(yè)帶來前所未有的發(fā)展機遇。此外，在不斷高漲的國人奢侈品消費熱情推動下，中國國內免稅市場的潛力巨大。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授朱明俠認為，在當前免稅管理體制的模式下，免稅政策創(chuàng)新的制度和行政成本較低，在通過相關制度和有效監(jiān)管的前提下，創(chuàng)新的免稅政策可以發(fā)揮出應有的作用。離島免稅的成功探索為免稅政策的進一步創(chuàng)新提供了市場基礎和實踐經(jīng)驗。
從其他國家經(jīng)驗來看，為遏制消費外流，一些國家積極通過各種措施盤活國內市場。比如，韓國針對旅游服務貿(mào)易逆差的現(xiàn)象，進行了免稅政策創(chuàng)新，不僅國內游客消費回流，也吸引了大量中國游客前往韓國購物。近年來周邊國家和地區(qū)免稅業(yè)務的持續(xù)創(chuàng)新，使更多中國游客的購物需求在境外釋放，也使我國自身的免稅政策創(chuàng)新日顯迫切。
海南大學旅游學院教授趙全鵬建議，在國內出境游客居多的主要商業(yè)城市，發(fā)展市內免稅店，允許即將出境的國人在市內免稅店購物，并在國務院已經(jīng)批準的北京、上海、廈門、大連、青島五城市的市內免稅店中試點成功后不斷推廣試點經(jīng)驗。
還有專家建議，應協(xié)調有關部委，共同研究和制訂新的規(guī)定，將市內免稅店政策、進境免稅店等新政策以法規(guī)形式予以明確。建議國內免稅店從擴大銷售對象和產(chǎn)品經(jīng)營范圍著手，鼓勵國人盡可能通過國內免稅渠道購買其喜愛的免稅商品；離島免稅可在提高購物限額、購物次數(shù)等方面著手；離境購物在管理體制和經(jīng)營模式方面改進，同時擴大離境購物退稅政策的實施和試點范圍。