在《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)中，對(duì)2013年的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)做出了明確規(guī)劃。如今，2013年還剩不到百日，這項(xiàng)實(shí)施方案的進(jìn)展如何？在寬帶中國推進(jìn)過程中，哪些因素制約了寬帶的提速？記者帶著這些問題，在北京、上海、廣東地區(qū)展開了調(diào)查。
城鄉(xiāng)目標(biāo)完成難度不同
家住上海徐家匯的陳先生一直用電信2M寬帶，幾個(gè)月前，陳先生得知可以免費(fèi)將2M寬帶升為10M光纖，他當(dāng)即選擇升級(jí)。陳先生說：“同樣的價(jià)格，也不用交改裝費(fèi)，網(wǎng)速卻提高了一大截，誰都會(huì)選擇升級(jí)啊�！睋�(jù)了解，免費(fèi)的“銅退光進(jìn)”正是電信公司的網(wǎng)絡(luò)提速政策之一。而網(wǎng)絡(luò)提速的背后，正是寬帶中國戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)。
衡量寬帶的首要指標(biāo)是帶寬，也就是網(wǎng)速。在《實(shí)施方案》中，2013年之前被稱為“全面提速階段”。按照規(guī)劃，在2013年底，城市地區(qū)寬帶用戶中20Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達(dá)到80%，農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶中4Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達(dá)到85%。記者在北京、上海、廣東等地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，《實(shí)施方案》的目標(biāo)完成基本可期，但是農(nóng)村地區(qū)完成有一定難度。
上海8月底數(shù)據(jù)顯示，上海市光纖到戶的城鎮(zhèn)化地區(qū)覆蓋近100%，家庭寬帶普及率超過60%，平均互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬超過10M。北京聯(lián)通提供的數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年7月底，北京聯(lián)通光纖覆蓋家庭約占北京家庭的77%。廣東電信有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2013年上半年，廣東省寬帶用戶1600萬戶，其中帶寬達(dá)12M及以上的超過200萬戶。到年底，平均帶寬超8M。
由于一條帶寬為2M的標(biāo)準(zhǔn)光纖專線，很容易就可以升級(jí)到10M、20M、100M甚至G帶寬。所以，光纖覆蓋率的大幅提升，意味著一線城市完成既定目標(biāo)毫無壓力。
城市能夠輕松完成目標(biāo)，農(nóng)村完成目標(biāo)的壓力卻不小。記者在廣東采訪發(fā)現(xiàn)，以廣州、深圳為代表的珠三角超級(jí)城市群，在寬帶發(fā)展上先人一步，而粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)，卻成為寬帶中國實(shí)施的難點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)目前寬帶接入能力多在2M到4M之間，月租多在78到88元之間，對(duì)于不少農(nóng)村家庭來說費(fèi)用較高。此外，與城市不同，二級(jí)寬帶分銷商幾乎沒有進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，相對(duì)而言，農(nóng)村市場(chǎng)的寬帶幾乎為中國電信壟斷，價(jià)格上也相對(duì)沒有可比性和選擇余地。所以，農(nóng)村寬帶因速度問題“不好用”，因資費(fèi)“不敢用”，因互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)知識(shí)不夠普及而“不會(huì)用”。
寬帶提速究竟難在哪
寬帶提速過程中，會(huì)遇到哪些困難呢？記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，運(yùn)營商和消費(fèi)者的答案各不相同。
對(duì)于運(yùn)營商而言，寬帶從覆蓋到接入之間，存在一定的障礙，其中物業(yè)扮演著重要角色。從2013年4月1日起，工信部發(fā)布文件要求新建小區(qū)都要接入光纖。但一些現(xiàn)有老小區(qū)的光纖改造卻容易遭遇物業(yè)“攔路”。
北京一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“有的開發(fā)商在建造小區(qū)的時(shí)候，已自行或委托物業(yè)進(jìn)行寬帶業(yè)務(wù)的運(yùn)營，也就是‘小區(qū)寬帶’。這樣一來，有的物業(yè)自然不允許其他運(yùn)營商接入；而有些則會(huì)要求收‘進(jìn)場(chǎng)費(fèi)’、‘配合費(fèi)’，這種收費(fèi)一般是口頭約定，但是并不便宜�！�
動(dòng)輒5萬到10萬元的“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”讓運(yùn)營商不堪重負(fù)，讓用戶無法正常接入。事實(shí)上，由于物業(yè)公司和電信運(yùn)營商的矛盾，造成用戶斷網(wǎng)停網(wǎng)的事情時(shí)常見諸報(bào)端。斷網(wǎng)事情的背后，更多的是利益之爭(zhēng)。
同時(shí)，公眾對(duì)于運(yùn)營商的工作也有不理解和抵觸。多地運(yùn)營商均向記者表示，在光纖改造工程中，公眾對(duì)于光纖到戶需要穿墻破洞等方式有抵觸，很多用戶拒絕使用光纖寬帶。一位業(yè)內(nèi)人士表示：“不少市民對(duì)于光纖入戶的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，由于裝修、管道鋪設(shè)等原因，造成光纖入戶工作存在一定困難�！�
對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言，寬帶普及和提速的關(guān)鍵在于資金。目前在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)光纖到戶時(shí)機(jī)尚不成熟，中國電信科技委主任韋樂平曾表示：“在普通城鎮(zhèn)地區(qū)光纖到戶的投資回收期是7年，中部地區(qū)大約為11年，而像內(nèi)蒙古此類西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，100年也無法回收投資成本。”所以，目前對(duì)農(nóng)村地區(qū)覆蓋的寬帶要求是4M，這是ADSL能達(dá)到的水平。
在運(yùn)營商大吐苦水的同時(shí)，公眾對(duì)于運(yùn)營商也頗有微詞。問題的焦點(diǎn)在于價(jià)格和體驗(yàn)網(wǎng)速的問題。
對(duì)于很多用戶來說，寬帶的價(jià)格并不算便宜。以廣州電信4M帶寬的套餐為例，包年費(fèi)1580元，而月租費(fèi)為169元，使用一年后續(xù)租可免費(fèi)升級(jí)到6M。而記者在廣東長城寬帶等二級(jí)運(yùn)營商處了解到，同為4M的寬帶套餐，年費(fèi)僅需780元，有些分銷商甚至低至480元，只有電信資費(fèi)的二分之一甚至三分之一。雖然二級(jí)運(yùn)營商的寬帶“含水量”較高，但是由于價(jià)格上的巨大優(yōu)勢(shì)，所以同等資費(fèi)下，不少消費(fèi)者寧愿選擇帶寬更寬的二級(jí)運(yùn)營商。而且，巨大的價(jià)格差也讓不少用戶相信，一級(jí)運(yùn)營商的寬帶服務(wù)確實(shí)更到位，價(jià)格的“含金量”未免過高，性價(jià)比難言優(yōu)勢(shì)。
此外，不少用戶感知的網(wǎng)速和運(yùn)營商宣稱的網(wǎng)速間存在差距。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年，在全國消協(xié)組織受理投訴情況中，網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)投訴量位列服務(wù)投訴量第三位。有專家對(duì)此解釋是：“用戶實(shí)際的感知帶寬構(gòu)成的因素比較復(fù)雜，和用戶的接入線路質(zhì)量，用戶訪問的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容源的位置，運(yùn)營商網(wǎng)間出口帶寬負(fù)荷，以及用戶訪問的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容源的服務(wù)器負(fù)載情況均有關(guān)系。”但也有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前在一些宣稱50M的社區(qū)，最高僅能提供20M的寬帶。
寬帶降價(jià)難題亟待破解
對(duì)于當(dāng)前的中國來說，寬帶提速的意義不止在于讓上網(wǎng)更方便，更在于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速成長。一項(xiàng)針對(duì)OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)的研究顯示，如果寬帶網(wǎng)速提升一倍，可以促進(jìn)GDP 0.3%的增長，如果寬帶網(wǎng)速翻兩番，經(jīng)濟(jì)增速甚至可以超過0.6%。對(duì)于轉(zhuǎn)型中的中國來說，這種經(jīng)濟(jì)拉力顯得很關(guān)鍵。
而在《實(shí)施方案》中，明確“形成適度超前的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局”的基本原則，這意味著，發(fā)展光纖入戶成為大勢(shì)所趨。對(duì)于新建住宅而言，光纖覆蓋已有文件保障，因此，如何對(duì)原有住宅光纖入戶成為關(guān)鍵。其實(shí)，物業(yè)和運(yùn)營商之間的博弈早已有之，但由于寬帶中國戰(zhàn)略的實(shí)施，這種博弈必須盡快得到妥善解決。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士建議，政府可以出臺(tái)相關(guān)法規(guī)及管理辦法，加大對(duì)光改過程中出現(xiàn)的物業(yè)阻撓和索要高額賠補(bǔ)費(fèi)等現(xiàn)象的監(jiān)管，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的宣傳，引導(dǎo)公眾理解和認(rèn)可“光進(jìn)銅退”的意義。
對(duì)于寬帶是真提速還是假提速，用戶的質(zhì)疑始終存在。盡管在2012年11月底，工信部和中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)先后公布了寬帶速度測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)。不過，由于這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性偏強(qiáng)，一般用戶難以使用，并且對(duì)“假寬帶”也缺乏強(qiáng)制性的懲罰措施，所以知道這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的人并不多。有消費(fèi)者告訴記者：“如果‘假寬帶’不能得到有效監(jiān)督和遏制，誰知道寬帶提速是真還是假？”這也顯示了消費(fèi)者普遍的擔(dān)憂。
對(duì)很多消費(fèi)者而言，降低資費(fèi)或許比網(wǎng)絡(luò)提速更為重要。但由于通訊行業(yè)的特殊性，消費(fèi)者很難與運(yùn)營商議價(jià)，其實(shí)別說消費(fèi)者，就連二級(jí)運(yùn)營商的議價(jià)能力也十分有限。因此，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和自律顯得格外重要。2011年時(shí)，發(fā)改委曾對(duì)電信和聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域進(jìn)行壟斷調(diào)查，這也促成了電信和聯(lián)通承諾降低資費(fèi)。這也證明，保證電信市場(chǎng)的有序發(fā)展，營造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境至關(guān)重要。反觀墨西哥電信市場(chǎng)，雖然曾貢獻(xiàn)出了一位世界首富，但是整個(gè)國家的通訊水平卻并沒有因此提升。OECD的一份報(bào)告顯示，由于墨西哥的電信服務(wù)市場(chǎng)存在壟斷，導(dǎo)致墨西哥電信用戶每年多支出上百億美元通訊費(fèi)用，而這正是中國電信行業(yè)需要避免的誤區(qū)。