圖為臺(tái)玻集團(tuán)實(shí)聯(lián)化工（江蘇）有限公司
圖為臺(tái)灣敏實(shí)集團(tuán)淮安生產(chǎn)基地生產(chǎn)的新能源汽車

　　淮安，曾經(jīng)“南船北馬、九省通衢”，運(yùn)河沿線的四大都市之一。明清時(shí)，這里是全國漕運(yùn)指揮中心、全國漕船制造中心、全國漕糧轉(zhuǎn)輸中心、黃淮運(yùn)河治理中心和淮北鹽集散中心等“五大中心”。歷史變遷，滄海桑田，曾經(jīng)的輝煌成了淮安的記憶。

　　破題蘇北重要中心城市

　　2011年8月20日，《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見》(蘇發(fā)〔2011〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱23號(hào)文件)正式出臺(tái)，淮安“加快建設(shè)蘇北重要中心城市”的號(hào)角嘹亮吹響。在歷史的長河中，淮安乘著東風(fēng)，揚(yáng)起風(fēng)帆，劈波斬浪，再一次向“中心”目標(biāo)駛?cè)ァ?BR>　　“蘇北的重要中心城市，這一說法不單單是上級(jí)賦予的，更是要自己建設(shè)出來的，是要得到周邊地區(qū)認(rèn)可的�！被窗彩杏嘘P(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，“蘇北重要中心城市”至少應(yīng)該包含六個(gè)方面的內(nèi)容，即：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地，綜合交通樞紐，區(qū)域要素市場(chǎng)，特色服務(wù)基地，文旅商貿(mào)中心和美麗幸福家園。
　　第一，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地�；窗矊�圍繞鹽化新材料、特鋼、IT、食品等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快形成國家級(jí)鹽化新材料、特鋼和IT生產(chǎn)基地和全省重要食品生產(chǎn)基地；重點(diǎn)發(fā)展新裝備制造、新能源汽車及零部件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)中國移動(dòng)淮安呼叫中心為契機(jī)，加快打造“中國聲谷”。
　　第二，完善綜合交通樞紐。重點(diǎn)是構(gòu)筑區(qū)域鐵路樞紐，全面對(duì)接長三角核心城市，打通至上海、南京等城市的鐵路快速通道；加快新長鐵路復(fù)線電氣化改造，建成宿淮鐵路，開工建設(shè)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽鐵路；做好寧淮城際鐵路前期工作，力爭(zhēng)“十二五”期間開工建設(shè)；加快淮安至蚌埠鐵路立項(xiàng)建設(shè)，盡快形成“米字型”鐵路網(wǎng)絡(luò)，打造蘇北鐵路樞紐。構(gòu)筑航空集散中心，把淮安機(jī)場(chǎng)打造成蘇北航空客貨運(yùn)集散中心。
　　第三，建設(shè)區(qū)域要素市場(chǎng)。首先要加快集聚創(chuàng)新人才。到2015年，全市引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”人才30人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)20個(gè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才100名、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)急需人才1000名。二是努力做大金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)引進(jìn)更多的商業(yè)銀行，支持有條件的地區(qū)做大做強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)。三是重點(diǎn)提升科技創(chuàng)新水平。力爭(zhēng)將淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，各縣區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
　　第四，建設(shè)特色服務(wù)基地。做強(qiáng)做優(yōu)淮醫(yī)品牌，打造區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)市和覆蓋蘇北的多層次、高水平醫(yī)療服務(wù)高地，打造“三甲”醫(yī)院群。打響“學(xué)在淮安”品牌，以高教園區(qū)、軟件園區(qū)為主要載體，集聚名校名師名企，打造蘇北科技人才教育高地。加快建設(shè)總部基地，積極吸引一批國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)龍頭企業(yè)、知名品牌企業(yè)來淮設(shè)立蘇北區(qū)域總部。
　　第五，建設(shè)文旅商貿(mào)中心。依托運(yùn)河文化、淮揚(yáng)美食文化和名人名著文化基礎(chǔ)，深入挖掘漕運(yùn)、鹽運(yùn)、河工文化，重點(diǎn)建設(shè)蘇北文學(xué)與藝術(shù)中心、文化遺產(chǎn)與展示中心、文化旅游與美食休閑中心、文化產(chǎn)品集散與銷售中心和文化創(chuàng)意與研發(fā)中心。以名城、名人、名菜、名湖等特色為基礎(chǔ)，加強(qiáng)資源整合開發(fā)，進(jìn)一步弘揚(yáng)淮安旅游品牌和形象，努力把淮安打造成以偉人故里、河湖風(fēng)光、地域文化為特色的中國知名休閑、度假、康體、旅游服務(wù)高地和國內(nèi)外知名的旅游城市。此外，還要強(qiáng)化商貿(mào)集聚功能，重點(diǎn)加快淮海廣場(chǎng)中心商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)雨潤、茂業(yè)、蘇寧等大項(xiàng)目建設(shè)，吸引周邊城市顧客來淮消費(fèi)，放大商業(yè)集聚區(qū)的輻射效應(yīng)，凸顯中心城市的商貿(mào)地位。
　　第六，建設(shè)美麗幸福家園。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)低碳消費(fèi)模式，優(yōu)化市域空間布局，完善社會(huì)保障體系，探索建立普惠型社會(huì)福利制度。
　　“淮安的發(fā)展不能封閉在淮安市域，要主動(dòng)與周邊地區(qū)對(duì)接，充分利用國家和省級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃，借力發(fā)展。”淮安決策層認(rèn)為，“南下，淮安要與長三角一體化、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)兩大國家級(jí)戰(zhàn)略對(duì)接；向東和向北，要與鹽城和連云港的國家沿海開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)接；向西，則要積極推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，力爭(zhēng)形成國家戰(zhàn)略”。四個(gè)方向都有了重大戰(zhàn)略支撐，蘇北重要中心城市的建成才能盡快實(shí)現(xiàn)。

　　用“減法思維”做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)

　　“現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠牢固，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)大，所以，我們要收縮拳頭聚焦力量，有重點(diǎn)地發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)�！被窗彩惺形瘯�記姚曉東認(rèn)為，在資源有限的情況下，巧妙使用“減法思維”，將能夠集中優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為淮安當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到“領(lǐng)頭羊”的帶動(dòng)作用。
　　據(jù)介紹說，目前淮安的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處在工業(yè)化中期階段，今年上半年，工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值539.9億元，產(chǎn)業(yè)占比52.5%，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值106.68億元，產(chǎn)業(yè)占比10.4%，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值381.42億元，產(chǎn)業(yè)占比37.1%。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，從2011年起，按照“5443”的產(chǎn)業(yè)框架，即發(fā)展五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，四個(gè)重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、三個(gè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。然而，這一產(chǎn)業(yè)框架結(jié)構(gòu)涉及到16個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，造成資源分散，無法形成合力“聚焦”。2013年，經(jīng)過多次討論，淮安最終決定收縮拳頭聚焦力量，用“減法思維”將產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)由“5443”修改為“4+2”，即重點(diǎn)發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。別的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不是不做，但有限的資源，要優(yōu)先發(fā)展這六大產(chǎn)業(yè)。
　　2007年11月，富士康淮安科技城一期工程竣工投產(chǎn)，是淮安電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要里程碑。而隨著“今世緣”系列酒、“旺旺”食品、“福滿多”方便面、“蘇食”肉品、“雙匯”食品等名牌產(chǎn)品的投產(chǎn)或者擴(kuò)大規(guī)模，食品產(chǎn)業(yè)也得到了極大發(fā)展。
　　除電子信息、食品兩大產(chǎn)業(yè)外，淮安重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還有特鋼和鹽化新材料，這四大產(chǎn)業(yè)均為目前淮安重點(diǎn)打造的千億元級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在特鋼產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，已具備300萬噸鋼、300萬噸鐵、300萬噸材、150萬噸鋼管生產(chǎn)能力的淮鋼特鋼公司，已進(jìn)入全國特鋼行業(yè)前三位，其生產(chǎn)的鐵路用彈簧扣件市場(chǎng)占有率全國第一，也是全國最大的管坯鋼生產(chǎn)基地。
　　在鹽化新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，淮安已探明巖鹽資源儲(chǔ)備達(dá)到1350億噸，鹽盆面積為247平方公里，資源品位高，開采成本低，在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)明顯。目前，淮安已擁有全省最大的鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)承載能力和基礎(chǔ)設(shè)施配套能力全省前列，是目前華東最大的商品鹽生產(chǎn)基地。
　　重點(diǎn)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指的是高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。
　　漢邦科技液相色譜分離純化系統(tǒng)、金石機(jī)械HH級(jí)井口及采油樹成套裝置、協(xié)誠科技防火鋁復(fù)合板連續(xù)化生產(chǎn)設(shè)備、金鑫傳動(dòng)機(jī)械公司大規(guī)格拉拔成型設(shè)備……隨著這些設(shè)備的相繼推向市場(chǎng)，淮安的機(jī)械裝備生產(chǎn)取得了較大突破。目前，以中歐直升機(jī)為代表的航空設(shè)備制造等項(xiàng)目也正在加快建設(shè)。
　　在新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，因起點(diǎn)高、啟動(dòng)快，進(jìn)展順利。其中，歐陸汽車25萬輛新能源汽車、敏實(shí)集團(tuán)20萬輛電動(dòng)汽車、中歐集團(tuán)3000輛豪華奔馳房車、圣行航空5萬輛思維車、恒久集團(tuán)9600輛奔馳商務(wù)車等項(xiàng)目都正在建設(shè)中，總投資達(dá)112億元，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增添了后勁。與此同時(shí)，汽車零部件集聚效應(yīng)也已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。
　　2012年，鹽化新材料、特鋼、電子信息、食品產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)銷售509億元、404億元、623億元、545億元，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和龍頭企業(yè)支撐，憑借豐富的巖鹽、農(nóng)副產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)，若銷售收入能夠保持25%以上增幅，電子信息產(chǎn)業(yè)在2015年率先達(dá)千億元，鹽化新材料、食品產(chǎn)業(yè)在2016年達(dá)千億元，特鋼產(chǎn)業(yè)在2017年達(dá)千億元。

　　從臺(tái)資高地到“三個(gè)國際化”

　　2006年，世界IT巨頭臺(tái)灣鴻海集團(tuán)投資22億美元，建設(shè)富士康淮安科技城。翌年1月17日，富士康淮安科技城奠基典禮隆重舉行。不到10個(gè)月，項(xiàng)目首期工程竣工交付。
　　隨著富士康的落戶，臺(tái)玻、明基、膳魔師、華達(dá)利、敏實(shí)集團(tuán)等臺(tái)資項(xiàng)目、知名企業(yè)紛紛扎堆淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，“南有昆山、北有淮安”的臺(tái)資集聚新高地形成了規(guī)模。
　　僅僅五六年的時(shí)間，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為江北擁有臺(tái)資知名企業(yè)數(shù)量最多的區(qū)域，成為繼深圳、東莞、昆山之后的第四大臺(tái)資聚集高地。在淮安市千億元產(chǎn)業(yè)中，富士康、臺(tái)玻實(shí)聯(lián)化工分別成為IT產(chǎn)業(yè)和鹽化新材料產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者。
　　“我們的對(duì)外開放取得了很大進(jìn)步，形成了淮安特色。但是，仔細(xì)分析一下，除港臺(tái)之外的外地大企業(yè)，數(shù)量實(shí)在太少了�！被窗彩形瘯�記姚曉東表示，港臺(tái)以外的外資企業(yè)只有31家，歐美日韓投資占比分別僅有3.4%和2.5%。他認(rèn)為，實(shí)施全方位對(duì)外開放，是淮安跨越發(fā)展的必由之路和戰(zhàn)略選擇。這既是中央、省委的要求，也是淮安發(fā)展的迫切需要。為此，淮安在打造臺(tái)資集聚高地基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)突破歐美、日韓招商工作，加快美資、德資、日資、韓資集聚，提高歐美、日韓項(xiàng)目數(shù)占比。
　　姚曉東表示，根據(jù)省委省政府的要求，擴(kuò)大對(duì)外開放，提升國際化水平，需要從三個(gè)層面做起。
　　第一個(gè)層面，是企業(yè)的國際化--構(gòu)筑外資集聚新高地。按照規(guī)劃，到2016年，淮安將形成歐美、日韓和臺(tái)資三分天下的格局。此外，淮安還將創(chuàng)造條件建設(shè)一批國別園區(qū)，在淮安開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)歐美工業(yè)園、日資工業(yè)園和韓資工業(yè)園，金湖開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)德資工業(yè)園，清河區(qū)規(guī)劃建設(shè)都市型德資工業(yè)園，洪澤開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)美加創(chuàng)業(yè)園，清浦區(qū)規(guī)劃建設(shè)北歐工業(yè)園等等。
　　第二個(gè)層面，就是城市的國際化--爭(zhēng)創(chuàng)對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，無一例外都是國際化水平很高的城市�？v觀這些國際化城市，可以發(fā)現(xiàn)她們都具備宜行、宜居、宜業(yè)的“三宜”特點(diǎn)，能夠吸引國際企業(yè)入駐、贏得高端人才青睞。淮安是一座有著開放文化傳統(tǒng)的城市，開放造就了歷史上的繁華興盛。當(dāng)前，淮安更要加快形成國際化城市設(shè)施、城市功能、城市品質(zhì)，爭(zhēng)創(chuàng)對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。
　　第三個(gè)，是人才的國際化--凝聚借力發(fā)展新力量。姚曉東說，沒有國際學(xué)校，大家都不會(huì)說英語，這樣的環(huán)境，怎么吸引外企來淮安？現(xiàn)在，來淮安的外國人明顯多了，主動(dòng)要求學(xué)外語的淮安人也多了起來，“我們的幾個(gè)開發(fā)區(qū)，45歲以下的工作人員都要學(xué)外語。我們還請(qǐng)了輔導(dǎo)老師，開了三個(gè)班：普及班、提高班、精英班，每周周末都要學(xué)習(xí)�！�
　　企業(yè)、城市、人才三個(gè)國際化，讓淮安這座有著2200多年的歷史古城再一次迸發(fā)出年輕的活力。