前段時(shí)間，國家發(fā)展改革委曾就擬廢止和修改有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件向社會公開征求意見，涉及有關(guān)部門1979年至2012年頒布的129件規(guī)章和規(guī)范性文件。其中，《國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)的通知》和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》(發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號)被列為擬廢止的規(guī)范性文件。
此消息一出便引發(fā)業(yè)界一片熱議。專家認(rèn)為，現(xiàn)有的收費(fèi)管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，不過同時(shí)也要做好新舊政策的銜接。而不少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)則擔(dān)憂將面臨生存壓力。
記者近日從國家發(fā)改委法規(guī)司獲悉，征求意見稿發(fā)出之后，的確受到了來自各方的阻力，但知情人士透露，取消招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，回歸市場是必然趨勢。
廢止現(xiàn)有收費(fèi)機(jī)制有利市場競爭
為規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)行為，原國家計(jì)委和國家發(fā)改委相繼于2003年制訂出臺了上述兩個(gè)文件。根據(jù)這兩個(gè)文件的規(guī)定，我國招標(biāo)代理收費(fèi)的基礎(chǔ)由以下幾個(gè)因素組成：一是采購項(xiàng)目的性質(zhì)。分為工程、貨物和服務(wù)三大類，不同類項(xiàng)目按照不同標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；二是中標(biāo)標(biāo)的金額的數(shù)量。項(xiàng)目中標(biāo)的金額越大，收費(fèi)越高；三是取費(fèi)比例的計(jì)算方式。采用的是差額累進(jìn)計(jì)算的方法，標(biāo)的金額越高，取費(fèi)的比例相對降低。
不過，兩文件發(fā)布十余年來，市場已發(fā)生了較大變化，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量增長很快，招標(biāo)代理市場供過于求的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這種與中標(biāo)金額掛鉤和收費(fèi)機(jī)制存在一些問題，從而導(dǎo)致壓價(jià)、惡性競價(jià)現(xiàn)象較為普遍，許多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)甚至變成圍標(biāo)串標(biāo)的工具。因而，一些專家認(rèn)為，這一收費(fèi)管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。
國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇表示：“現(xiàn)在全國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量已超過6000家，市場競爭非常充分。這種情況下，很難說原來的政府指導(dǎo)價(jià)的管理機(jī)制還能有效引領(lǐng)市場。比如說，政府指導(dǎo)價(jià)會不會成為‘保護(hù)傘’？一些代理機(jī)構(gòu)因?yàn)橛辛恕５變r(jià)’后，生意怎么做都不會虧，而這樣的小公司在現(xiàn)有這套收費(fèi)管理機(jī)制下能夠輕松獲取暴利。所以從這個(gè)角度講，現(xiàn)有的收費(fèi)管理機(jī)制亟待打破，以充分發(fā)揮市場競爭，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。”
北京市一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也表示，廢止現(xiàn)有收費(fèi)管理機(jī)制，市場競爭會更加充分，更有利于激發(fā)代理市場的活力�！笆召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以經(jīng)過雙方協(xié)商解決。同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與招標(biāo)人的溝通與協(xié)調(diào)，將招標(biāo)人的需求轉(zhuǎn)化為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的成果，保證招標(biāo)人挑到合適的中標(biāo)人，從而促進(jìn)招標(biāo)人、中標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)三方共贏�！�
代理機(jī)構(gòu)稱面臨生存壓力
“在這個(gè)市場上，招標(biāo)代理公司多項(xiàng)目少，招標(biāo)人處于強(qiáng)勢地位。假如廢止了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人想給多少就給多少，我們該怎么生存？”在采訪中，不少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在著這樣的擔(dān)憂。
許多招標(biāo)代理公司相關(guān)人士認(rèn)為，對地方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言，失去政府指導(dǎo)價(jià)后果不可想象�，F(xiàn)在壓價(jià)情況已經(jīng)很厲害，這兩個(gè)文件廢止之后，惡性競爭將會失控。采購人的選擇因素和可控因素也會更多，他們可能將項(xiàng)目以更高的價(jià)格委托給“關(guān)系戶”。
江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司的汪才華說，這兩個(gè)文件的廢止，等同于失去規(guī)范招標(biāo)代理收費(fèi)的行為準(zhǔn)繩，勢必會加劇招標(biāo)行業(yè)的惡意競價(jià)。這樣一來，一是會影響招標(biāo)服務(wù)的質(zhì)量和招標(biāo)工作的效果，直接損害招標(biāo)人的合法權(quán)益；二是會衍生出“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的不正當(dāng)競爭手段。當(dāng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能正常獲利時(shí)，可能會采取不正當(dāng)手段謀利；三是影響行業(yè)健康發(fā)展。對具有設(shè)計(jì)、外貿(mào)、造價(jià)或咨詢優(yōu)勢的機(jī)構(gòu)來說，他們更多是把招標(biāo)代理作為增強(qiáng)其服務(wù)功能的補(bǔ)充，在業(yè)務(wù)服務(wù)鏈中消化平衡招標(biāo)代理環(huán)節(jié)低價(jià)競爭的損失，而對專職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來說，越來越低的收入難以支撐企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
汪才華告訴記者，長此以往，招標(biāo)代理行業(yè)將會畸形發(fā)展，專職的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將逐漸萎縮減少，更多地被其他兼職代理機(jī)構(gòu)所取代。
需做好新舊政策銜接
記者近日也從國家發(fā)改委法規(guī)司獲悉，征求意見稿發(fā)出之后，的確受到了來自各方的阻力。據(jù)國家發(fā)改委一位知情人士透露：“尤其是地方上，很多招標(biāo)代理公司的背景都比較復(fù)雜，各種關(guān)系也很難理順，如果取消招標(biāo)代理收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，可能會導(dǎo)致一些既得利益者利益受損，所以阻力很大。因此到底取消不取消指導(dǎo)價(jià)目前還沒有定論，但長期來看，取消指導(dǎo)價(jià)，回歸市場是必然趨勢�！�
針對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的疑慮，趙勇說：“招標(biāo)代理公司面臨生存壓力是很正常的。目前這個(gè)市場，正是要通過指導(dǎo)價(jià)的調(diào)整，來促進(jìn)市場競爭的行業(yè)洗牌，淘汰一些服務(wù)能力和技術(shù)能力不達(dá)標(biāo)的招標(biāo)代理公司，使這個(gè)行業(yè)良性、健康發(fā)展�！�
也有專家認(rèn)為，在廢止這兩份文件的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出新的指導(dǎo)方案，做好新舊政策的銜接。應(yīng)該建立按照市場規(guī)律運(yùn)行的收費(fèi)競爭機(jī)制，針對不同類型的項(xiàng)目、不同的招標(biāo)難度、不同的服務(wù)需求，確定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過制定價(jià)格戰(zhàn)略、提高服務(wù)水平和管理能力來贏得市場，贏得客戶、贏得社會公信力，從而為市場各方提供公共化、社會化、專業(yè)化的服務(wù)。