博納（左） 奧巴馬（右）   新華社/法新

    時(shí)隔17年，2013年的10月1日(美國(guó)2014財(cái)年首日)，美國(guó)政府部門再次出現(xiàn)“停擺”。迄今，關(guān)門持續(xù)時(shí)間已經(jīng)超過(guò)美國(guó)史上政府關(guān)門平均時(shí)長(zhǎng)。這一切都源于美國(guó)新財(cái)年預(yù)算和債務(wù)上限的談判陷入了僵局，而與現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬叫板的正是美國(guó)眾議院議長(zhǎng)，共和黨人約翰·安德魯·博納。

　　2010中期選戰(zhàn)將博納推向前臺(tái)

　　三年前，2010年的11月，美國(guó)共和黨在中期選舉中，獲得了國(guó)會(huì)眾議院控制權(quán)，來(lái)自俄亥俄州的共和黨領(lǐng)袖約翰·安德魯·博納從此走到了聚光燈下�！稌r(shí)代》雜志當(dāng)年11月15日封面人物就是博納。
　　2011年1月6日，美國(guó)新一屆國(guó)會(huì)議員正式宣誓就職，博納接替民主黨議員南希.佩洛西擔(dān)任眾院議長(zhǎng)，成為共和黨在華盛頓的最重要人物，在美國(guó)政治權(quán)位榜上他位列第三。
　　正是2010年的這場(chǎng)中期選舉，使得美國(guó)國(guó)會(huì)的政治版圖發(fā)生了重大改變，形成共和黨控制眾議院，民主黨控制參議院的兩院分制格局。新一屆眾議院當(dāng)中，共和黨占據(jù)242席，民主黨占193席，參議院當(dāng)中民主黨占53席，共和黨占47席。共和黨一舉從民主黨手中奪取63個(gè)席位，是1948年以來(lái)眾院歷史上最多的一次，從而得以翻身。
　　在兩院分制的格局之下，奧巴馬政府對(duì)內(nèi)對(duì)外的一系列政策都處于了極大的牽制下。美國(guó)媒體當(dāng)時(shí)直言，約翰·博納的當(dāng)選標(biāo)志著華盛頓政治分裂的正式開(kāi)始。
　　當(dāng)時(shí)的一張照片中，奧巴馬表情輕松地向博納致電表示祝賀。再翻看今日的照片，奧巴馬神情嚴(yán)肅，眉頭緊皺……也許奧巴馬也未曾預(yù)料到這位共和黨人未來(lái)將如何來(lái)影響美國(guó)政治。
　　約翰·博納家境貧寒。但站上權(quán)力寶座的他或許是因?yàn)樾枰�衣著考究，生活奢華。有不少人質(zhì)疑博納是否真正“代表底層人民”。據(jù)報(bào)道，對(duì)手最喜歡攻擊他與職業(yè)說(shuō)客的聯(lián)系。在2010年的中期選舉中，博納接受的捐款居眾院之首。他的資助人包括高盛、谷歌、花旗、聯(lián)合包裹、雷諾茲煙草公司等。據(jù)稱，博納的高爾夫球技也比奧巴馬漂亮很多。美國(guó)《時(shí)代》周刊曾報(bào)道說(shuō)，概括博納的從政風(fēng)格一個(gè)字足矣：“錢”。博納可謂共和黨的“籌款機(jī)器”。他忘不了欠著別人人情，也清楚記得誰(shuí)欠著自己。
　　在美國(guó)政界，這位64歲、來(lái)自俄亥俄州的眾議員愛(ài)流眼淚不是秘密，無(wú)論是歡送會(huì)還是老友會(huì)，無(wú)論是聯(lián)歡會(huì)還是閉門會(huì)，很多人都見(jiàn)識(shí)過(guò)博納抑制不住的淚水，尤其是在談到自己的身世時(shí)。不過(guò)盡管愛(ài)流眼淚，但在打擊民主黨的問(wèn)題上，博納卻毫從不手軟。
　　據(jù)報(bào)道，這位新當(dāng)選的國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)上任伊始，就誓言將在醫(yī)療改革、消費(fèi)、稅收以及其他種種奧巴馬在過(guò)去任期中取得成就的領(lǐng)域上與他戰(zhàn)斗到底。博納曾公開(kāi)表示，在他作為國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)的任期內(nèi)，國(guó)會(huì)都不會(huì)通過(guò)類似經(jīng)濟(jì)刺激、醫(yī)療改革以及動(dòng)輒數(shù)千頁(yè)的綜合性的議案，能夠通過(guò)的必須是諸如減少政府開(kāi)支，減少擾民等議案，而且必須是規(guī)模小、重點(diǎn)突出、一事一議。
　　博納在政治上具有較強(qiáng)的保守主義色彩，曾被美國(guó)媒體稱為“硬核保守派”。奧巴馬就任總統(tǒng)以來(lái)，博納領(lǐng)導(dǎo)眾議院共和黨議員在一系列立法議程上加以阻撓，包括大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃、醫(yī)療保險(xiǎn)改革、能源和氣候變化改革等。他主張控制聯(lián)邦政府開(kāi)支以削減預(yù)算赤字，改革社會(huì)保險(xiǎn)體系，改革國(guó)會(huì)議事規(guī)則以增強(qiáng)立法透明度等。

　　從2011年預(yù)算之戰(zhàn)到2013年政府關(guān)門

　　據(jù)稱，在博納當(dāng)選眾議院議長(zhǎng)之前，美國(guó)家喻戶曉的博納三大壯舉是：2009年初，國(guó)會(huì)民主黨推動(dòng)7870億美元經(jīng)濟(jì)刺激法案時(shí)，他將厚300頁(yè)的法案文本當(dāng)眾扔在地板上以示抗議；在醫(yī)改法案投票前高喊“見(jiàn)鬼！不！”，“No黨”因此而得名；在碳排放交易體系草案的討論中，利用自己少數(shù)派領(lǐng)袖的優(yōu)先權(quán)力，將規(guī)定的兩分鐘闡述理由時(shí)間“發(fā)揮”到一小時(shí)，對(duì)草案逐條逐句批判。
　　就在博納上任的當(dāng)年，美國(guó)政府就遭遇了因兩黨預(yù)算之爭(zhēng)而險(xiǎn)些關(guān)門的命運(yùn)。
　　2011年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了好幾個(gè)臨時(shí)開(kāi)支法案，每次僅能維持聯(lián)邦政府運(yùn)轉(zhuǎn)幾個(gè)星期。在如何削減數(shù)萬(wàn)億美元的聯(lián)邦赤字，如何減緩國(guó)債繼續(xù)膨脹等問(wèn)題上，兩黨始終存在著難解難分的分歧。
　　當(dāng)年8月2日，經(jīng)過(guò)博納率領(lǐng)的共和黨和民主黨兩黨激烈的爭(zhēng)斗，在距離債務(wù)違約前幾個(gè)小時(shí)，美國(guó)政府才通過(guò)了提高公共債務(wù)上限議案，將14.3萬(wàn)億美元的聯(lián)邦政府借貸上限提高2.4萬(wàn)億美元，并計(jì)劃在未來(lái)十年間削減赤字額度2.1萬(wàn)億美元，避免了政府關(guān)門和債務(wù)違約。而這，已經(jīng)是1960年以來(lái)美國(guó)債務(wù)上限的第79次上調(diào)。
　　然而，距離2011年提高債務(wù)上限僅兩年時(shí)間，2013年，美國(guó)再次觸及16.7萬(wàn)億的債務(wù)上限，并再次面臨債務(wù)違約的險(xiǎn)境。博納又站在了風(fēng)口浪尖之上。
　　就在2013年年初，博納保住眾議院議長(zhǎng)一職，贏得了第二個(gè)兩年任期。獲選后，博納列舉出政府赤字龐大、就業(yè)不景氣等事實(shí)，稱“很多挑戰(zhàn)擺在眼前”。他誓言在第二任期內(nèi)要削減高達(dá)16萬(wàn)億美元的聯(lián)邦債務(wù)。
　　此前，2013年1月1日，美國(guó)國(guó)會(huì)經(jīng)過(guò)一番爭(zhēng)斗剛就“財(cái)政懸崖”談判達(dá)成了協(xié)議。對(duì)美國(guó)個(gè)人年收入40萬(wàn)美元、家庭年收入45萬(wàn)美元以上的最富裕人群，其對(duì)應(yīng)的最高邊際稅率將從2012年的35%上升至39.6%。低于上述收入水平的群體稅率保持不變。奧巴馬于1月3日簽署了這項(xiàng)化解“財(cái)政懸崖”危機(jī)的預(yù)算協(xié)議。
　　不過(guò)，盡管美國(guó)人躲過(guò)了墜下“財(cái)政懸崖”，卻依然沒(méi)有擺脫“關(guān)門危機(jī)”。
　　由于國(guó)會(huì)參眾兩院在長(zhǎng)達(dá)10天的臨時(shí)撥款議案之爭(zhēng)中拒不妥協(xié)，并且未能在9月30日的10小時(shí)議案攻防戰(zhàn)中獲得任何實(shí)質(zhì)突破，美國(guó)人終于迎來(lái)了政府關(guān)門的苦果。10月1日，政府多家非核心部門開(kāi)始停止運(yùn)作，奧巴馬甚至表示無(wú)法參加TPP談判及APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議等一系列活動(dòng)。

　　行走于政治鋼絲之上的六旬人

　　博納不愧是走政治鋼絲的老手。沉浮美國(guó)國(guó)會(huì)20年，博納在兩黨輪流坐莊中歷盡黨派斗爭(zhēng)和政治暗戰(zhàn)。擔(dān)任眾議院議長(zhǎng)后，博納一方面需要向保守勢(shì)力證明，自己愿意挑戰(zhàn)奧巴馬政府和民主黨，有能力維護(hù)共和黨堅(jiān)信的“大市場(chǎng)、小政府”原則。另一方面，博納還需要避免“挑釁”行為引發(fā)曠日持久的國(guó)會(huì)僵局和政治癱瘓而可能置共和黨于民眾指責(zé)之下的窘境。這位年逾六旬的老人還要在鋼絲上走多久目前還不得而知。
　　博納在美國(guó)“財(cái)政懸崖”一仗中，由于面對(duì)奧巴馬選戰(zhàn)再度獲勝及眾議院議長(zhǎng)即將重選的不利境地，從最初“堅(jiān)決不同意增加富人稅收”的共和黨傳統(tǒng)立場(chǎng)上逐步讓步。而此舉被媒體稱為導(dǎo)致共和黨人“陷入分歧”。共和黨人表示，他們對(duì)博納在“財(cái)政懸崖”談判中同意提高富人稅負(fù)的做法不滿。甚至有人形象地稱，對(duì)于眾院議長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，“其他人在職務(wù)上位居其下，但根本沒(méi)人聽(tīng)他的”�！度A盛頓郵報(bào)》2012年刊登評(píng)論說(shuō)，“共和黨現(xiàn)在不過(guò)是伙爭(zhēng)吵不休、派別林立的人而已。”還有評(píng)論說(shuō)，在每次正面交鋒中，民主黨越來(lái)越團(tuán)結(jié)，而共和黨和保守分子卻加速分崩離析。去年，還有媒體表示，博納應(yīng)該辭去眾議院議長(zhǎng)一職。然而，博納最后還是連任了，贏得了兩年的任期。
　　此次，面對(duì)還在“關(guān)門大吉”的美國(guó)政府停擺，博納率領(lǐng)的共和黨人也成為民調(diào)指責(zé)的對(duì)象。CBS的一項(xiàng)民調(diào)顯示：72%的民眾對(duì)共和黨持反對(duì)意見(jiàn)，61%的民眾對(duì)民主黨持反對(duì)意見(jiàn)。不過(guò)，同樣的民調(diào)也顯示，55%的受訪群眾認(rèn)為在削減開(kāi)支的前提下可以提升債務(wù)上限。后者即是博納堅(jiān)持不讓步的輿論基礎(chǔ)。
　　在17年來(lái)又再次出現(xiàn)的聯(lián)邦政府關(guān)門事件中，博納堅(jiān)守著和奧巴馬政府在一切問(wèn)題上針?shù)h相對(duì)的立場(chǎng)。博納表示，這場(chǎng)債務(wù)上限的斗爭(zhēng)將會(huì)是“難看的”，并會(huì)堅(jiān)持到最后關(guān)頭。他表示：“我們很希望告訴你們這場(chǎng)斗爭(zhēng)是體面和禮貌的，希望說(shuō)我們?cè)谶_(dá)到債務(wù)上限前的一個(gè)月就能結(jié)束這場(chǎng)斗爭(zhēng)。但是對(duì)不起，事情不會(huì)這樣發(fā)展。如果債務(wù)上限很容易達(dá)到，那么某人在過(guò)去20、30年內(nèi)早就完成了這項(xiàng)工作�！�
　　一方面，博納承認(rèn)，無(wú)法提高債務(wù)上限可能導(dǎo)致嚴(yán)重的市場(chǎng)崩潰和衰退，另一方面，共和黨人反對(duì)奧巴馬醫(yī)保方案，并要求政府大幅削減開(kāi)支。共和黨也表示拒絕接受奧巴馬提出的在提高債務(wù)上限問(wèn)題上不附加任何條件的要求。博納指責(zé)奧巴馬要求讓共和黨“無(wú)條件投降”。而一些共和黨人還表示，不提高債務(wù)上限將給市場(chǎng)帶來(lái)穩(wěn)定性，因?yàn)檫@是告訴投資者美國(guó)正在削減其16.7萬(wàn)億美元的債務(wù)。
　　聯(lián)邦政府關(guān)門已經(jīng)超過(guò)九天，真正的談判始終沒(méi)有開(kāi)始。有的只是不斷見(jiàn)諸于媒體之上的互相指責(zé)。奧巴馬和博納雙方都互相指責(zé)對(duì)方?jīng)]有誠(chéng)意進(jìn)行談判，火藥味十足，并且都表示要對(duì)方先讓步才開(kāi)始進(jìn)行雙方的談判。奧巴馬稱，博納是美國(guó)政府持續(xù)關(guān)門的唯一原因，而博納則警告美國(guó)將走向違約，向奧巴馬施壓展開(kāi)協(xié)商。
　　面對(duì)持續(xù)的關(guān)門，參議院民主黨領(lǐng)袖里德推出不帶任何附加條件的“干凈法案”，提高美國(guó)債務(wù)上限至2014年12月31日，該法案不會(huì)對(duì)共和黨或民主黨任何一方有附加政策要求。為了通過(guò)該方案，參議院民主黨至少需要獲得60張選票，有6名參議院共和黨人的支持票，目前已獲得一名共和黨人的支持。如果無(wú)法獲得60張選票，里德表示，還可以采取極具爭(zhēng)議的行動(dòng)，允許參議院以51張選票，而非60張選票通過(guò)提高債務(wù)上限法案。
　　盡管這一行動(dòng)可能會(huì)激怒共和黨人，對(duì)參議院未來(lái)產(chǎn)生重大影響。不過(guò)，這將允許參議院民主黨將提高債務(wù)上限至2014年，并在10月17日政府面臨可能違約前將重?fù)?dān)轉(zhuǎn)移到共和黨人身上。對(duì)于共和黨人來(lái)說(shuō)，博納和許多保守派的共和黨人來(lái)說(shuō)，他們的目標(biāo)一直就是在預(yù)算談判中保持強(qiáng)硬立場(chǎng)，只讓短期支出法案得以通過(guò)，而繼續(xù)保持讓民主黨人頭痛不已的自動(dòng)削減開(kāi)支法案。
　　不過(guò)，隨著聯(lián)邦政府關(guān)門時(shí)間的持續(xù)，博納承受的壓力也越來(lái)越大�！度A盛頓郵報(bào)》10月9日表示，博納雖然指責(zé)奧巴馬要求共和黨無(wú)條件投降，但這也許是博納最好并且唯一的選擇。
　　博納顯然面對(duì)困境，為了結(jié)束預(yù)算談判僵局，以及更為危險(xiǎn)的債務(wù)上限危機(jī)，他究竟愿意付出什么樣的代價(jià)。
　　奧巴馬和博納始終如一對(duì)冤家，針?shù)h相對(duì)，毫不相讓，甚至賭上美國(guó)信譽(yù)。事實(shí)上，今天美國(guó)的債務(wù)上限之爭(zhēng)已經(jīng)演變成美國(guó)兩黨最虛偽的爭(zhēng)斗方式之一。在某種意義上，債務(wù)上限之爭(zhēng)已經(jīng)淪為兩黨博取有利于自己的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的一種手段。在奧巴馬上一個(gè)任期中，他連續(xù)上調(diào)了四次債務(wù)上限，總共增加了5.08萬(wàn)億美元。而奧巴馬本人在2006年擔(dān)任參議員時(shí)，也同樣是反對(duì)上調(diào)債務(wù)上限的。當(dāng)時(shí)奧巴馬講話時(shí)表示，“我們今日在此辯論上調(diào)債務(wù)上限這一事實(shí)，凸現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)層的失敗。這顯示美國(guó)政府無(wú)法支付自身賬單，我因此傾向于反對(duì)上調(diào)美國(guó)債務(wù)上限的努力。”而奧巴馬在今年年初表示：“我認(rèn)為如果你們回顧歷史，獲得上調(diào)債務(wù)上限的贊成票總是很困難，在華府達(dá)成預(yù)算協(xié)議總是很困難�！彪y怪民調(diào)會(huì)將共和黨和民主黨同樣打上幾板。畢竟，在美國(guó)重大的關(guān)門問(wèn)題上，誰(shuí)都不會(huì)是贏家。