今天是重陽節(jié)，也是中國首個(gè)法定意義上的老人節(jié)，有關(guān)養(yǎng)老的話題備受關(guān)注。在中國人口老齡化程度日益加劇的情境下，“中國式養(yǎng)老”面臨諸多困局：家庭養(yǎng)老功能弱化、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給緊張，養(yǎng)老金面臨缺口及保值升值難題……如何破解種種困境，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依”，已成為當(dāng)今中國社會(huì)亟待解決的問題。
中國老年人口基數(shù)龐大 家庭養(yǎng)老功能弱化
“中國老年人口基數(shù)龐大，增長速度快，老齡化程度正日益加深，養(yǎng)老問題也日益凸顯�！敝袊嗣翊髮W(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授李迎生在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示。
根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，當(dāng)前，中國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段。2012年底中國60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億，2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。
“中國的老齡化進(jìn)程可謂形勢(shì)逼人�！�
中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞對(duì)中新網(wǎng)記者說，計(jì)劃生育政策加上大規(guī)模的人口流動(dòng)，使得中國的“留守老人”、“空巢老人”大大增加。根據(jù)今年2月發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》顯示，中國的空巢老年人口數(shù)量2013年將突破1億人大關(guān)。
唐鈞指出，中國正遭遇“4—2—1”的家庭贍養(yǎng)困局。當(dāng)兩個(gè)獨(dú)生子女組成的家庭要承擔(dān)4個(gè)甚至更多老人的養(yǎng)老責(zé)任時(shí)，無論在經(jīng)濟(jì)還是精力上，都是“難以承受之重”。在房價(jià)、兒女撫養(yǎng)費(fèi)用不斷上漲以及就業(yè)競爭等社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力下，家庭養(yǎng)老功能大大弱化，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式正受到?jīng)_擊。
李迎生告訴記者，家庭養(yǎng)老功能弱化主要表現(xiàn)在家庭照料上，受時(shí)間、精力、金錢所限，照顧父母令相當(dāng)一部分人群有心無力。現(xiàn)在很多“獨(dú)一代”不僅無法“養(yǎng)老”，甚至要“啃老”，有些老人甚至無奈地調(diào)侃：“養(yǎng)兒防老”現(xiàn)在成了“養(yǎng)老防兒”了。
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給緊張 面臨“十年等一床”窘境
多位專家對(duì)中新網(wǎng)記者表示，在家庭養(yǎng)老功能面臨弱化的同時(shí)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)也面臨著供需矛盾緊張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，設(shè)備缺乏，服務(wù)水平不高等問題。
唐鈞指出，目前中國老齡化程度越來越高，而養(yǎng)老服務(wù)體系滯后于養(yǎng)老服務(wù)需求，這正是所謂的“未備先老”。中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)研究室主任鐘君也告訴中新網(wǎng)記者，目前養(yǎng)老服務(wù)資源并不充足，敬老院、老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)在的需求。
民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，與中國近2億老年人口相比，截至2012年底，中國4.4萬個(gè)各類老年服務(wù)機(jī)構(gòu)所擁有的床位僅為416.5萬張，供需矛盾可見一斑。
李迎生指出，現(xiàn)在面臨的困境是，公辦養(yǎng)老院由于有國家補(bǔ)貼，設(shè)施條件好，費(fèi)用低，大家都想去，但是很難進(jìn)，甚至出現(xiàn)了“十年等一床”的情況，而私立養(yǎng)老院條件比較好，但價(jià)錢太高，只有一小部分人能承擔(dān)得起。
唐鈞表示，現(xiàn)實(shí)情況是，公辦養(yǎng)老院住得滿，而民辦養(yǎng)老院空床率比較高。對(duì)民辦養(yǎng)老院，目前政府雖然也會(huì)給一點(diǎn)補(bǔ)貼，但數(shù)額很有限。所以，民辦養(yǎng)老院只能走市場的路子，成本比較高，收費(fèi)也比較高，所以就住不滿，空床率比較高。
養(yǎng)老金制度碎片化 面臨缺口和保值升值難題
除了老年人口多、養(yǎng)老資源少，“錢緊”也是中國應(yīng)對(duì)老齡化的瓶頸之一。李迎生表示，當(dāng)前中國面臨著“未富先老”的挑戰(zhàn)，隨著老年人口越來越多，未來養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口的可能性比較大。
事實(shí)上，近一段時(shí)間，關(guān)于中國養(yǎng)老金缺口、空帳等問題頻繁引發(fā)各界擔(dān)憂。雖然人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存23941億元，但輿論仍普遍擔(dān)心，隨著老年人口的迅速增加，未來養(yǎng)老金會(huì)出現(xiàn)缺口。
中國社科院2012年底發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，2011年，中國有14個(gè)省(直轄市)養(yǎng)老基金收不抵支。中國人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司司長陳良今年6月24日在一次研討會(huì)上曾表示，中國人口老齡化來勢(shì)迅猛，未來基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支付面臨巨大壓力。
除了可能出現(xiàn)的缺口問題，養(yǎng)老金的保值增值問題也值得憂慮。陳良指出，偏窄投資渠道讓現(xiàn)有的養(yǎng)老金面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，中國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能存入銀行和購買國債，由于投資渠道偏窄，在物價(jià)不斷上漲的情形下，基金實(shí)際上處于貶值狀態(tài)。
值得注意的是，圍繞著養(yǎng)老金問題，長期存在的養(yǎng)老金雙軌制一直飽受詬病。李迎生指出，養(yǎng)老金雙軌制下不同人群養(yǎng)老金待遇差別懸殊，由此導(dǎo)致的不公平問題日益引起民眾不滿，養(yǎng)老金并軌勢(shì)在必行。但鐘君對(duì)記者表示，短期內(nèi)仍看不到養(yǎng)老金并軌政策出臺(tái)的可能性。
完善養(yǎng)老頂層設(shè)計(jì) 實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”亟待破題
面對(duì)“人多、錢緊、資源少”的困境，“中國式養(yǎng)老”該何去何從？今年8月16日，國務(wù)院提出要在政府“�；尽⒍档拙�”的基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場活力，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”。
9月13日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。同時(shí)還提出，要開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，也就是近期引起熱議的“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)。
唐鈞認(rèn)為，從整體來講，養(yǎng)老問題需要一個(gè)合理的頂層設(shè)計(jì)和制度安排�！耙苑筐B(yǎng)老”是一種解決養(yǎng)老問題的有益探索，但這是一個(gè)小眾的政策，考慮到中國人的傳統(tǒng)觀念和國情，這并不適合大多數(shù)人。未來在養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)方面，政府要更多的收入，讓老人的需求變成有支付能力的有效需求。
鐘君則表示，養(yǎng)老制度頂層設(shè)計(jì)要能夠充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，當(dāng)政府提供不了足夠的資源時(shí)就要通過向社會(huì)力量購買養(yǎng)老公共服務(wù)來解決問題。同時(shí)要放開對(duì)社會(huì)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管制，對(duì)于社會(huì)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立給予更多鼓勵(lì)和政策優(yōu)惠。
鐘君建議，要在居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間打開一個(gè)通道，可以考慮大力發(fā)展非盈利性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，例如可以在社區(qū)設(shè)立日間照料所，通過老人自己出點(diǎn)錢，政府給予一定補(bǔ)貼的方式維持機(jī)構(gòu)基本運(yùn)營，為老人提供吃飯、醫(yī)療等基本生活照料。這樣既能減少機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的壓力，又能排解老人情感缺失的寂寞。此外，鐘君指出，還要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老金的監(jiān)管，拓寬基金投資渠道，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。