近日，“遺產(chǎn)稅被寫入十八屆三中全會(huì)文件草稿”的傳言成為討論熱點(diǎn)。盡管被指披露信息的國(guó)務(wù)院參事劉桓后來(lái)否認(rèn)有此一說(shuō)，但遺產(chǎn)稅的爭(zhēng)議熱度不減。不少人對(duì)網(wǎng)上流傳的遺產(chǎn)稅80萬(wàn)元起征的說(shuō)法格外關(guān)注：“80萬(wàn)就起征，在北京隨便有套房不就超了？這還能叫‘富人稅’嗎？ ”

　　回望 遺產(chǎn)稅是個(gè)“狼來(lái)了”的故事

　　遺產(chǎn)稅是財(cái)產(chǎn)稅的一個(gè)普通稅種，是指以被繼承人去世后所遺留的財(cái)產(chǎn)為征稅對(duì)象，向遺產(chǎn)的繼承人和受贈(zèng)人征收的稅。北師大中國(guó)收入分配研究院的一份報(bào)告顯示，對(duì)188個(gè)國(guó)家的信息進(jìn)行了收集和檢索，發(fā)現(xiàn)有114個(gè)國(guó)家和地區(qū)開征遺產(chǎn)稅或?qū)�遺產(chǎn)課征其他稅收，占比61%。

　　遺產(chǎn)稅并不是新近舶來(lái)的洋玩意兒。資料顯示，1950年通過的《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》中就已經(jīng)規(guī)定要開征遺產(chǎn)稅，但由于條件所限，一直沒有開征。1994年稅制改革時(shí)，政府再次把征收遺產(chǎn)稅列入稅制改革方案，但并未真正實(shí)施。1999年1月，全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議又一次把遺產(chǎn)稅的開征提上案頭，仍然沒有下文。

　　另?yè)?jù)媒體報(bào)道，2004年，財(cái)政部出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)遺產(chǎn)稅暫行條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《新版草案》)，并在2010年進(jìn)行了修訂，但草案目前并未上升為法律。

　　目的 征收遺產(chǎn)稅以調(diào)整貧富差距

　　今年3月，北師大中國(guó)收入分配研究院在京發(fā)布《遺產(chǎn)稅制度及其對(duì)我國(guó)收入分配改革的啟示》課題中期成果報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，無(wú)論從社會(huì)公平政策、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，還是縮小貧富差距、推進(jìn)遺產(chǎn)稅改革的時(shí)機(jī)均已成熟，條件也已基本具備。在政策層面上，今年2月出臺(tái)的《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見》中就提出“研究在適當(dāng)時(shí)期開征遺產(chǎn)稅問題”；而2010年《遺產(chǎn)稅暫行條例(草案)》的修改版也已上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　北師大中國(guó)收入分配研究院副院長(zhǎng)劉浩認(rèn)為，一方面，目前我國(guó)富有人群子女在財(cái)富、教育、科技等領(lǐng)域具有市場(chǎng)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；另一方面，農(nóng)民工后代在經(jīng)濟(jì)能力和素質(zhì)教育上處于弱勢(shì)。這些導(dǎo)致他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)上存在財(cái)產(chǎn)能力、教育能力等方面的不公平，在競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果中還存在再分配乏力和財(cái)產(chǎn)稅調(diào)節(jié)缺失的問題。而遺產(chǎn)稅可以起到定向調(diào)節(jié)和校正作用�！哆z產(chǎn)稅制度及其對(duì)我國(guó)收入分配改革的啟示》的報(bào)告還提到，征收遺產(chǎn)稅能夠穩(wěn)定地方財(cái)力來(lái)源，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家遺產(chǎn)稅收入一般可達(dá)稅收總額的1%~2%。中國(guó)按遺產(chǎn)稅收入達(dá)稅收總額的2%計(jì)算，2012年此項(xiàng)收入就能達(dá)到2000億元。

　　標(biāo)準(zhǔn) 80萬(wàn)起征的說(shuō)法其實(shí)是十年前的

　　征收遺產(chǎn)稅的風(fēng)聲剛一傳出，多少有那么一點(diǎn)“家底”的人就不淡定了：“活著的時(shí)候每筆錢都是繳了稅的，為什么死了還要再交遺產(chǎn)稅？ ”也有人對(duì)此不屑一顧：“個(gè)人有多少財(cái)產(chǎn)還沒查清，這就要開征？ ”“連官員財(cái)產(chǎn)公示都做不到，談何對(duì)他們征收遺產(chǎn)稅？ ”更有人琢磨起了避稅的門道：“要是都像房叔房姐房媳那樣，一人多弄幾個(gè)戶口，或者把錢存到別人名下，是不是就能順利通關(guān)？ ”

　　尤其是網(wǎng)上流傳的80萬(wàn)起征的說(shuō)法挑戰(zhàn)了眾人的神經(jīng)�！�80萬(wàn)就起征，在北京隨便有套房不就超了？以北京目前的房?jī)r(jià)水平五環(huán)內(nèi)均價(jià)3萬(wàn)至4萬(wàn)人民幣計(jì)算，擁有30平方米住房面積就超80萬(wàn)了！這還能叫‘富人稅’嗎？ ”其實(shí)，80萬(wàn)元起征的說(shuō)法來(lái)源于十年前有關(guān)部門擬推出的一份草案，其內(nèi)容早已過時(shí)，不具有可操作性了。

　　“遺產(chǎn)稅并非一個(gè)大眾化的稅種，應(yīng)定性為一個(gè)小眾稅種，只向高收入人群征收，絕不能面向工薪階層等中低收入群體征收。 ” ——?jiǎng)�劍�?/P>

　　存在問題

　　1、可能導(dǎo)致資本外流

　　“現(xiàn)在根本不可能開征遺產(chǎn)稅，開征一個(gè)稅種要解決為什么征收，如何保證公平。 ”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，雖然代際公平在很大程度上需要遺產(chǎn)稅調(diào)節(jié)，但是也與一個(gè)社會(huì)對(duì)待財(cái)富的態(tài)度密切相關(guān)。比如，開征遺產(chǎn)稅或遺產(chǎn)稅稅率較高的國(guó)家和地區(qū)，與不開征或稅率較低的國(guó)家和地區(qū)相比，總是處于不利地位。

　　國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬也提到，開征遺產(chǎn)稅會(huì)有四個(gè)副作用，一是富人將資產(chǎn)大量向國(guó)外轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致資本流失；二是父母提前向子女轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，出現(xiàn)眾多“娃娃業(yè)主”、“娃娃富翁”；三是對(duì)儲(chǔ)蓄與投資也有一定影響；四是稅收征管成本較高。

　　2、富人避稅辦法比窮人多得多

　　實(shí)際上，在遺產(chǎn)稅開征歷史悠久的國(guó)家，對(duì)這一稅種的功能也在不斷反思調(diào)整。比如美國(guó)就有數(shù)據(jù)顯示，遺產(chǎn)稅最終有一半落在遺產(chǎn)總價(jià)值在500萬(wàn)美元以下的階層身上，而真正的大富豪往往通過成立基金、將資產(chǎn)向海外轉(zhuǎn)移等路徑規(guī)避遺產(chǎn)稅。法國(guó)去年也出現(xiàn)了所謂富人逃亡熱潮。富豪們往往擁有“會(huì)飛”的翅膀，其應(yīng)對(duì)包括遺產(chǎn)稅在內(nèi)的各種稅收，比普通人辦法多得多。

　　去年12月，深圳市提出十大收入分配制度改革思路，其中最值得關(guān)注的就是試征遺產(chǎn)稅的建議。就在消息傳出后不久，深圳出現(xiàn)了一張年繳保費(fèi)2000多萬(wàn)元的巨額保單。這種被稱為“富人險(xiǎn)”的投保方式，主要就是出于避稅和資產(chǎn)傳承的考慮。

　　專家解讀

　　1、征收遺產(chǎn)稅的時(shí)機(jī)成熟了嗎？

　　劉穎(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院稅務(wù)系主任)：我認(rèn)為，遺產(chǎn)稅像“狼來(lái)了”的故事那樣，已經(jīng)喊了多次了，而這一次，“狼”依然不會(huì)馬上來(lái)：

　　全面的個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記、評(píng)估制度還沒有完善，財(cái)產(chǎn)范圍目前沒有明確的界定，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管水平也有待于進(jìn)一步提高。政府現(xiàn)在連房產(chǎn)稅的征收都小心翼翼，面對(duì)比房產(chǎn)范圍大的遺產(chǎn)，就更不會(huì)輕舉妄動(dòng)。

　　另外，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)狀況不很景氣，民眾普遍存在“稅感焦慮”。遺產(chǎn)稅是直接稅，納稅人交稅感覺更為明顯，政府近期不會(huì)輕易挑動(dòng)老百姓那根敏感的神經(jīng)。

　　2、起征點(diǎn)多少比較合適？

　　劉劍文(北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng))：起征點(diǎn)為80萬(wàn)元的說(shuō)法，是來(lái)源于10年前有關(guān)部門擬推出的《新版草案》等文件，其內(nèi)容早已過時(shí)，不具有可操作性了。如果在近期內(nèi)推出遺產(chǎn)稅，因?yàn)楝F(xiàn)在受通貨膨脹等因素影響，確實(shí)應(yīng)當(dāng)考慮較大幅度地提高起征點(diǎn)，可否考慮對(duì)500萬(wàn)元以上部分征稅。

　　因?yàn)檫z產(chǎn)稅應(yīng)該定義為一個(gè)解決貧富差距、深化收入分配改革的稅種，是個(gè)人所得稅的一個(gè)有益補(bǔ)充。遺產(chǎn)稅并非一個(gè)大眾化的稅種，應(yīng)定性為一個(gè)小眾稅種，只向高收入人群征收，絕不能面向工薪階層等中低收入群體征收。

　　經(jīng)驗(yàn)

　　有些地方因設(shè)置不當(dāng)停征遺產(chǎn)稅

　　遺產(chǎn)稅曾被很多國(guó)家和地區(qū)采用，也一直伴隨著社會(huì)爭(zhēng)議。近年來(lái)曾有中國(guó)香港、澳大利亞、意大利等國(guó)家或地區(qū)停征過遺產(chǎn)稅。其原因就包括因?yàn)槠鹫鼽c(diǎn)和稅率設(shè)置不當(dāng)，導(dǎo)致征收到了不少社會(huì)、家庭負(fù)擔(dān)都較大的中產(chǎn)階層頭上，背離了調(diào)節(jié)高收入人群收入的初衷。

　　美國(guó)富豪反對(duì)取消遺產(chǎn)稅

　　美國(guó)則是一個(gè)多數(shù)富人支持征收遺產(chǎn)稅的國(guó)家。小布什政府曾提議取消遺產(chǎn)稅，卻遭到廣大富裕階層的反對(duì)。理由一是美國(guó)富人擔(dān)心取消遺產(chǎn)稅會(huì)使其子女失去進(jìn)取、創(chuàng)業(yè)的自主精神。理由二是部分富人也擔(dān)心政府取消遺產(chǎn)稅后會(huì)在其他領(lǐng)域加稅，反而不利于其企業(yè)運(yùn)營(yíng)。目前美國(guó)個(gè)人遺產(chǎn)稅的起征點(diǎn)較高，為500萬(wàn)美元，夫婦是1000萬(wàn)美元起征，稅率為35%。綜合《中國(guó)民航報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》、《北京晚報(bào)》、《京華時(shí)報(bào)[微博]》報(bào)道

　　各國(guó)模式

　　1、開征遺產(chǎn)稅的同時(shí)開征贈(zèng)與稅，如美國(guó)、日本、韓國(guó)等。

　　2、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅同時(shí)課征，但對(duì)被繼承人生前贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)除按年或按次課征贈(zèng)與稅外，還須在被繼承人死亡時(shí)，對(duì)其生前贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)總額與遺產(chǎn)合并一起征收遺產(chǎn)稅，原來(lái)已納的贈(zèng)與稅給予扣減。意大利、新西蘭等曾經(jīng)如此。

　　3、僅開征遺產(chǎn)稅，但對(duì)被繼承人死亡前若干年內(nèi)贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)追征遺產(chǎn)稅。如英國(guó)對(duì)被繼承人死亡前7年內(nèi)贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)課征遺產(chǎn)稅；新加坡對(duì)被繼承人死亡前5年內(nèi)贈(zèng)與他人的財(cái)產(chǎn)課征遺產(chǎn)稅。

　　4、只開征遺產(chǎn)稅，對(duì)生前贈(zèng)與不征稅。如伊朗只對(duì)因繼承或受遺贈(zèng)而獲得的所有財(cái)產(chǎn)征收遺產(chǎn)稅。

　　5、只征收贈(zèng)與稅。如加納只對(duì)平常贈(zèng)與征收贈(zèng)與稅，對(duì)遺囑中遺留財(cái)產(chǎn)和無(wú)遺囑的財(cái)產(chǎn)繼承均不課稅。

　　6、對(duì)遺產(chǎn)和平時(shí)贈(zèng)與都不征稅，中國(guó)是其中之一。