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| 趙乃育/繪 |
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隨著反腐敗力度不斷加大，多位“失蹤”官員為逃避黨紀(jì)國法處理，通過不同方式攜巨款外逃�！督�(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，腐敗問題向基層蔓延滲透的現(xiàn)象愈發(fā)明顯，外逃官員呈現(xiàn)出級別由高向低、從“熱衙門”向“冷衙門”蔓延的特點。專家認(rèn)為，近期官員“失蹤”“外逃”事件折射出我國職務(wù)犯罪預(yù)警機制、官員出入境管理機制存在盲點。
掩蓋身份成為外逃主要手法
6月以來，廣東廣州、湖北公安、湖南醴陵3名官員“失蹤”，引發(fā)公眾再度聚焦官員“失蹤”乃至“外逃”問題�！督�(jīng)濟參考報》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著反腐敗力度不斷加大，多位“失蹤”官員為逃避黨紀(jì)國法處理，通過不同方式攜巨款外逃。
今年6月，廣州市花都區(qū)原政協(xié)主席王雁威通過區(qū)政協(xié)辦公室向區(qū)委請假治病，至今仍處于“失蹤”狀態(tài)；湖南省醴陵市王仙鎮(zhèn)財政所原所長鄧元華“失蹤”已超過120天；湖北省公安縣農(nóng)業(yè)局原副局長兼畜牧獸醫(yī)局局長蔡道明已“失蹤”5個多月。
實際上，官員“失蹤”不歸并不罕見，且多數(shù)選擇了外逃。2010年，廣州市花都區(qū)畜牧獸醫(yī)局原局長劉榮福以休假為名，持因私護照出境逃往美國；2012年，遼寧鳳城市委原書記王國強外逃后，被曝帶走巨額贓款；貴州省原交通廳廳長盧萬里、云南省原交通廳副廳長胡星、深圳市南山區(qū)原政協(xié)主席溫玲、溫州市鹿城區(qū)原區(qū)委書記楊湘洪等官員外逃事件也都引起一時轟動。
最高人民檢察院公布數(shù)據(jù)顯示，2011年檢察系統(tǒng)抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1631人，同比上升27%，追繳贓款贓物共計77.9億元。記者在采訪中了解到，盡管“失蹤”原因未有定論，但從以往經(jīng)驗及所掌握的情況來看，“失蹤”“外逃”官員多半存在經(jīng)濟問題。
湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群介紹說，官員失蹤或外逃情形主要有四種：一是因欠巨額債務(wù)無法償還、感情糾紛等原因脫崗?fù)獬龆惚埽欢且蚺灿霉顭o法償還等違法犯罪行為敗露而畏罪潛逃；三是分管負(fù)責(zé)財務(wù)的人員利用職務(wù)之便攜款潛逃；四是貪官畏罪外逃，或因其他原因叛逃。相關(guān)專家總結(jié)出近期官員“失蹤”外逃的三種方式：“請假失聯(lián)式”“聽風(fēng)失蹤式”“突然消失式”。
公安縣紀(jì)委有關(guān)人士向記者透露，今年上半年，湖北省統(tǒng)一開展三農(nóng)保險資金審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)蔡道明可能存在重大經(jīng)濟問題，公安縣紀(jì)委前期已找他談話，可能是他預(yù)感到情況不妙選擇“跑路”。
至今仍然下落不明的鄧元華，曾在湖南醴陵市多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任過財政所所長，此前，有傳言稱鄧元華攜款近300萬元失蹤。坊間也有傳言稱，鄧元華喜歡賭博且輸了很多錢。
事發(fā)后，醴陵市檢察院已介入調(diào)查。對于鄧元華失蹤的具體情況，醴陵市有關(guān)方面未公布調(diào)查進展。他究竟是攜款潛逃還是因為之前挪用公款而失蹤，目前仍無法證實，涉及金額也尚未確定，但可以肯定其失蹤與經(jīng)濟問題有相當(dāng)大的關(guān)聯(lián)。
湖南郴州市農(nóng)機局原副局長王昌宏的“失蹤”也與債務(wù)有關(guān)。在輿論關(guān)注和郴州市“治吏風(fēng)暴”行動推動下，郴州市紀(jì)委監(jiān)察局和相關(guān)部門經(jīng)過努力，去年4月，“失蹤”146天的王昌宏在廣東佛山被找到。
據(jù)王昌宏稱，自己當(dāng)時離開主要是因為兩件事，一是經(jīng)商辦企業(yè)不善；二是借了高利貸，債主追債，自己應(yīng)付不過來。
郴州市紀(jì)委辦案人員繪制的王昌宏“投資收益表”顯示，王昌宏違反規(guī)定，到冶煉廠、煤礦入股190萬元和投資小水電給他帶來一些收益。不過，他自認(rèn)為對經(jīng)濟比較在行，沒想到會栽倒在期貨上。據(jù)了解，王昌宏炒期貨虧損400多萬元。
為了還銀行利息及繼續(xù)投資，他只得四處舉債，信用社、親戚、朋友、下屬甚至鄰居，都成了王昌宏借錢的對象。王昌宏說，“我借了100多萬元高利貸。在還債過程中，高利貸放債人糾集一些社會上的人來追討，實在沒辦法應(yīng)對。”如雪球般越滾越大的債務(wù)，加上債權(quán)人步步緊逼，成了王昌宏“出走”的導(dǎo)火索。
《經(jīng)濟參考報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，近年來，盡管中央不斷加強對官員出國的限制，甚至專門規(guī)定，處級以上干部出境需要審批和備案。但是，掩蓋身份、繞過重重障礙，成為外逃官員們的主要手法。外逃貪官往往先把家屬送出國作為脫身的第一步，再里應(yīng)外合把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外。
一些貪污金額小、權(quán)力小的官員基本潛伏在國內(nèi)，另外一些貪污金額巨大，級別較高的官員多數(shù)逃向海外。2012年4月24日，王國強與妻譚某(丹東海關(guān)主任科員)持因私出國護照去了美國，此后再無消息。
“裸官”與“裸商”結(jié)成貪腐同盟
長三角一位商人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，近年來，出于安全考慮，一些自感有“原罪”的商人移民成了“裸商”，他們與貪腐官員結(jié)成利益同盟，官員幫助“裸商”牟利，同時也利用“裸商”便利的通道把貪腐所得轉(zhuǎn)移到境外。
“裸官”群體是外逃貪官的“預(yù)備隊”�！肮賳T外逃往往與資產(chǎn)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，并且是其違法違紀(jì)行為的最后一個環(huán)節(jié)�！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔教育與治理研究中心主任任建明說，貪官出逃的路徑通常是非法斂財-家屬移民海外-轉(zhuǎn)移不明資產(chǎn)-擇機外逃等幾個步驟。
“茂名原市委書記羅蔭國案發(fā)前，子女就分別加入了澳門籍和澳大利亞籍，并在境外置業(yè)。羅蔭國本人持有多個假身份證，用于出入國境。”廣東省紀(jì)檢系統(tǒng)一名干部告訴記者，其妻子鄒繼芳在茂名有一個“貴婦交際圈”，與羅蔭國夫婦有來往的企業(yè)老板近10人。
廣東一位紀(jì)檢干部介紹，貪官常常借商人之手把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，如通過地下錢莊洗錢出境，通過涉外公司在海外隱秘“截流”，在海外虛假投資等。隨著國際經(jīng)濟往來增多，一些貪官通過貿(mào)易項目轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，手法更隱蔽更難監(jiān)控。
“此外，許多職務(wù)犯罪案件往往不是個體腐敗，而是一個地區(qū)、部門集體腐敗，呈現(xiàn)相互之間的勾結(jié)和同謀。一旦關(guān)鍵人物面臨調(diào)查，‘貪腐同盟’會為其外逃提供便利條件�！敝袊嗣翊髮W(xué)公共政策研究院反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉說。
隨著經(jīng)濟全球化進程加快，特別是我國反腐敗力度的加大，我國官員外逃近年來呈現(xiàn)出一些新特點、新趨勢。
中山大學(xué)廉政與治理研究中心調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著公眾對公共服務(wù)需求的增加，公共衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)保等部門也變成了“熱衙門”，可以支配大量的資源和資金，這也為權(quán)力腐敗提供了巨大空間。
毛昭暉說，過去外逃的有不少都是國有企業(yè)經(jīng)營人員，但從近兩年的情況來看，養(yǎng)老金、保障房、三農(nóng)資金管理等與民生相關(guān)的政府部門官員外逃數(shù)量呈上升態(tài)勢。如湖北最近失蹤的蔡道明與2010年廣州出逃的劉榮福均為畜牧獸醫(yī)局局長�！懊裆I(lǐng)域腐敗應(yīng)成為今后防治的重點，其腐敗行為可能帶來更多次生災(zāi)害，引發(fā)群體性或突發(fā)性事件�！薄�
與此同時，借機外逃的“名頭”也從“考察式”變?yōu)椤靶菁偈健�。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言認(rèn)為，近十年來，貪官外逃現(xiàn)象十分嚴(yán)重，從前幾年借出國考察名義“滯留不歸”，到如今借養(yǎng)病、休假等名義私自外逃，折射出新一輪反腐斗爭讓一些腐敗官員如坐針氈，通過多種手段外逃出境、以求平安落地。與因公出國相比，因私出國更加難以控制。
職務(wù)犯罪預(yù)警機制薄弱
專家認(rèn)為，近期官員“失蹤”外逃事件折射出我國職務(wù)犯罪預(yù)警機制、官員出入境管理機制存在盲點。
一是一人多證，官員出境管理不嚴(yán)。根據(jù)中央相關(guān)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部因公臨時出境要經(jīng)過所在單位、組織部門、人事部門等一系列審批。因私出國也要報經(jīng)上級部門、人事部門批準(zhǔn)。
中山大學(xué)廉政與治理研究中心副教授張緊跟認(rèn)為，雖然領(lǐng)導(dǎo)干部出國都有固定的程序安排，但從某種程度上講，這些程序并沒有真正發(fā)揮作用，反而被一些貪官所規(guī)避。不少領(lǐng)導(dǎo)干部“一人多證”，同時擁有幾個身份證件和護照。
根據(jù)以往的案例，許多官員擁有都不止一本護照，有些人私人護照不上交，有些人用假身份證再辦一個護照，這些都不在審批、報備之列，單位根本監(jiān)控不到。比如，茂名市原市委書記羅蔭國、茂名市原常務(wù)副市長楊光亮都被查出持有多個身份證。在這種情況下，官員使用其他身份因私出國一路綠燈。據(jù)了解，廣州市花都區(qū)畜牧獸醫(yī)局局長劉榮福在外逃前就沒有向相關(guān)部門上交因私護照，最終持該護照前往美國。
“所謂的護照上交其實在管理中并不嚴(yán)格，有時候把護照放到信封里封好上交，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人看都不看。”一名基層干部告訴記者。
中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生表示，從原則上來說，處級以上干部只能辦理因公護照出境，而且因公護照必須交由外事部門管理。處級以上官員出境，必須經(jīng)過報備，不能隨意為之。
他說，這些外逃官員中，有的擁有多個身份證，有的擁有多個護照，而且貪污所得巨額資產(chǎn)早已轉(zhuǎn)移到國外，這些都暴露了管理中的問題�！拔覈姓夑P(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部單位請假報告制度早已實行多年，為什么這些官員常常是失蹤一個月甚至到幾個月后才被發(fā)現(xiàn)呢？說明機關(guān)工作人員人浮于事的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重�！眴绦律J(rèn)為，目前的情況是各項規(guī)定都有，關(guān)鍵是執(zhí)行存在問題。
二是個人重大事項有申報無“抽查”。個人重大事項報告制度是我國預(yù)防職務(wù)犯罪的一項重要機制。但實際上，不少地方干部存在謊報瞞報情況。2012年，因擁有20多套房產(chǎn)，被網(wǎng)友稱為“房叔”的廣州市城市管理綜合執(zhí)法局番禺區(qū)分局政委蔡彬，在紀(jì)檢部門的調(diào)查中被發(fā)現(xiàn)，在個人重大事項報告上只填了1套房。
今年2月25日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)律檢查委員會書記王岐山在十八屆中央紀(jì)委二次全會所作的工作報告中表示，加強對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員的管理和監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項制度，并開展抽查核實工作。
專家認(rèn)為，如果只申報不核查，申報就容易變成“盲人的眼睛、聾子的耳朵”。紀(jì)檢部門若對申報進行抽查，與房產(chǎn)、銀行、證券、出入境等系統(tǒng)進行比對，對腐敗分子將是一個巨大的震懾。
三是調(diào)查走漏風(fēng)聲變“報警”。中央黨校教授林喆說，“一個比較諷刺的說法是，‘貪官不打無外逃之仗’。往往調(diào)查風(fēng)聲一出，貪官便聞風(fēng)而逃�！�
毛昭暉表示，我國對職務(wù)犯罪的預(yù)警機制薄弱，對職務(wù)犯罪打擊力度不夠。當(dāng)前我國在認(rèn)定某個官員是否構(gòu)成違法違紀(jì)職務(wù)犯罪證據(jù)不充分的情況下，只能對其談話，而不能采取一些強制性措施，談話等于給這些職務(wù)犯罪分子提了醒，容易出現(xiàn)外逃情況。