要保障稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)不被濫用，既需要系統(tǒng)完備的制度機(jī)制做保障，又需要科學(xué)合理的信息技術(shù)為支撐。青島地稅獨(dú)具匠心，創(chuàng)造搭建出“智慧地稅”的全新管理平臺(tái)，運(yùn)用“制度+科技”的模式，把每項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，兼用信息化手段為執(zhí)法權(quán)涂上“防腐劑”，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。
實(shí)時(shí)監(jiān)控助提效率 機(jī)器管稅保權(quán)益促規(guī)范
青島“智慧地稅”管理平臺(tái)，對(duì)稅務(wù)工作實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，以促進(jìn)各項(xiàng)稅務(wù)稅收工作順利開展。以前，大部分?jǐn)?shù)據(jù)需要兩三天才能查詢統(tǒng)計(jì)，部分?jǐn)?shù)據(jù)甚至需要在月度終了后才能查詢統(tǒng)計(jì)，在一定程度上影響了監(jiān)控水平�，F(xiàn)在，青島地稅通過(guò)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，軟件的集成整合，對(duì)外加強(qiáng)協(xié)調(diào)、對(duì)內(nèi)加強(qiáng)軟件研發(fā)等措施，在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)率先破解了實(shí)時(shí)監(jiān)控難題，各項(xiàng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)提取，每5秒鐘刷新一次，實(shí)現(xiàn)了對(duì)組織收入、稅源管理、納稅服務(wù)、稅收?qǐng)?zhí)法、廉政建設(shè)等各項(xiàng)工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提升了動(dòng)態(tài)管理水平。監(jiān)控范圍既包括戶籍管理、納稅申報(bào)、稅款入庫(kù)，也包括納稅服務(wù)、行政管理、執(zhí)法廉政等工作；既包括過(guò)程監(jiān)控，也包括結(jié)果分析和評(píng)價(jià)，形成了一體化、完整的閉環(huán)管理系統(tǒng)，保障了稅務(wù)工作的效率。既提高了征管效率和服務(wù)質(zhì)量，又減少了稅收流失，降低了征納成本。
房子是百姓心頭的大事，二手房交易直接關(guān)系百姓的切身利益。青島地稅全面運(yùn)行了存量房交易評(píng)稅系統(tǒng)，全市每個(gè)小區(qū)、每套房子的計(jì)稅價(jià)格，都由計(jì)算機(jī)自動(dòng)產(chǎn)生，相應(yīng)稅款自動(dòng)計(jì)算，“人管稅”真正變成了“機(jī)器管稅”，既防范了國(guó)家稅收流失，又從源頭上杜絕了權(quán)力濫用，保障了購(gòu)房者的利益。今年1-8月份，征收二手房交易稅收12億元，增長(zhǎng)1倍。
近兩年來(lái)，青島地稅先后查找了255個(gè)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，鎖定權(quán)力易被濫用的重點(diǎn)部位；對(duì)7大類52項(xiàng)處罰行為，明確了裁量基準(zhǔn)，編制了權(quán)力運(yùn)行流程圖，最大限度約束自由裁量權(quán)；在重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，設(shè)置了16個(gè)“閘口”，一旦違規(guī)操作，系統(tǒng)將無(wú)法向下一個(gè)環(huán)節(jié)流傳，并自動(dòng)將預(yù)警信息發(fā)送至法規(guī)和監(jiān)察部門核實(shí)處理。去年以來(lái)，先后有6名干部因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，受到批評(píng)教育或調(diào)離工作崗位懲戒，機(jī)器管稅初見(jiàn)成效。
三方信息防風(fēng)險(xiǎn) 科學(xué)管稅無(wú)盲點(diǎn)
據(jù)了解，當(dāng)前的稅收征管，國(guó)際上最通行、最有效的做法是以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)從管理“所有納稅人”向管理“稅收流失風(fēng)險(xiǎn)高的納稅人”轉(zhuǎn)變。使得稅收管理“有重點(diǎn)、沒(méi)盲點(diǎn)”。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，判斷納稅人申報(bào)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，主要靠第三方信息。青島市“智慧地稅”平臺(tái)就是通過(guò)增值利用第三方信息，與納稅人申報(bào)信息進(jìn)行邏輯關(guān)聯(lián)和比對(duì)分析，從而找出有稅收流失風(fēng)險(xiǎn)的納稅人。
去年以來(lái)，青島市地稅積極協(xié)調(diào)市房管部門，完善第三方信息平臺(tái)，建立信息共享機(jī)制，獲取網(wǎng)簽信息3.2萬(wàn)條，發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)納稅人不及時(shí)申報(bào)銷售收入42億元，增加各項(xiàng)稅收3.22億元。此外，利用城建部門的工程招投標(biāo)信息，增加稅收2.51億元；利用市人民銀行的對(duì)外付匯信息，增加稅收4437萬(wàn)元。2012年，增值利用第三方信息20.6萬(wàn)條，增加稅收14.3億元；今年1-8月份，上半年采集利用第三方信息34萬(wàn)條，增加稅收11.9億元。
風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)細(xì)說(shuō)明 科技保稅快又準(zhǔn)
在青島市萊西地稅局，每位納稅評(píng)估實(shí)施人員都有自己的風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)，在其任務(wù)列表中，不僅將企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)劃分了等級(jí)，還為企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)打了分。通過(guò)從互聯(lián)網(wǎng)收集信息，并進(jìn)行分析評(píng)估和核對(duì)，“智慧地稅”系統(tǒng)將對(duì)企業(yè)的每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)做出詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)信息說(shuō)明。在納稅評(píng)估人員核實(shí)之后，還會(huì)與企業(yè)進(jìn)行約談，如確認(rèn)情況屬實(shí)則企業(yè)將依法補(bǔ)繳各項(xiàng)稅款及滯納金。
今年二季度，青島市地稅局開展了針對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)專項(xiàng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)。稅源管理處主任科員張玉欣向記者演示了運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)掃描房地產(chǎn)企業(yè)納稅人風(fēng)險(xiǎn)的情況。
該系統(tǒng)依據(jù)稅收流失發(fā)生概率、損失程度等數(shù)據(jù)，賦予每一項(xiàng)稅收風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)一定的分值，并按戶定級(jí)，以此確定納稅人高、中、低風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。截至目前，通過(guò)該系統(tǒng)，已掃描風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)89941個(gè)，納稅人48114戶，合計(jì)增加稅款6.1億元。
“智慧地稅”保稅收 全面立體防腐敗
在信息化的有力支撐下，青島地稅通過(guò)制度+科技，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、優(yōu)化流程、節(jié)點(diǎn)控制等，構(gòu)筑起全方位、立體式的“防腐墻”。
制定了全市統(tǒng)一的稅務(wù)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)7大類52項(xiàng)處罰行為，明確了裁量基準(zhǔn)，并嵌入到工作流程中，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。嚴(yán)格“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算管理，實(shí)行按月指標(biāo)控制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力。制定分崗位的職業(yè)規(guī)范，涵蓋征收管理、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)、行政管理等各個(gè)崗位，使干部職工，既有共性的公務(wù)員行為規(guī)范，又有稅務(wù)部門崗位特點(diǎn)的行為準(zhǔn)則。
青島市“智慧地稅”的建設(shè)，帶來(lái)的是地方稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，“科技控稅”帶來(lái)的是廉潔、公正的稅收?qǐng)?zhí)法，是納稅人滿意度的不斷提升�！爸腔鄣囟悺崩眯录夹g(shù)、新平臺(tái)、新理念以“機(jī)器管稅”代替“人管稅”，將稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，保證了廉潔、高效的稅收?qǐng)?zhí)法，也確保了國(guó)家和納稅人的利益不受侵犯。
2012年青島市納稅人滿意度高達(dá)97.6%，在全市行風(fēng)測(cè)評(píng)中，地稅部門在全市21個(gè)執(zhí)法部門中位居第一位。今年6月份，山東省紀(jì)委副書記王喜遠(yuǎn)到青島地稅專題調(diào)研，給予充分肯定；在市委組織的績(jī)效考核中，在15個(gè)中央和省駐青單位中，位列優(yōu)秀單位總分第2名，創(chuàng)歷史最好水平。