隨著全國城鎮(zhèn)化率超過50%，中國進(jìn)入“大城市病”的集中爆發(fā)期。在過去30年里，城鎮(zhèn)化在中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中功不可沒。如今，已經(jīng)進(jìn)入“第二季”的城鎮(zhèn)化背負(fù)著讓部分農(nóng)民變成市民，帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步升級(jí)的重要使命。但是，在城市規(guī)模快速發(fā)展的今天，很多城市不顧自身實(shí)際，盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致亂象叢生。
城市發(fā)展“口號(hào)泛濫”
“城市的定位和目標(biāo)都太離譜，好大喜功，建設(shè)國際大都市的口號(hào)泛濫。截至目前，中國有655個(gè)城市提出來要走向世界。在200多個(gè)地級(jí)市中，有183個(gè)城市提出要建國際大都市。規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高，投資規(guī)模大。生態(tài)城、智慧城、科技城、現(xiàn)代城、國際一流、世界領(lǐng)先之類的口號(hào)，比比皆是�！眹野l(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令10月19日在2013年中國新型城鎮(zhèn)化市長(zhǎng)論壇上表示，為了GDP發(fā)展，政績(jī)和財(cái)政等多重原因，我國城市的面積正以脫離現(xiàn)實(shí)的規(guī)模在擴(kuò)張。
據(jù)悉，1990年到2000年的十年間，中國城市的建筑面積從1.22萬平方公里增加到2.18萬平方公里，增加78.3%，到2010年城市建筑面積達(dá)到4.05萬平方公里，再度增加85%。與此同時(shí)，城市傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)街區(qū)和街道正遭受毀滅性打擊。據(jù)第三次文物普查統(tǒng)計(jì)，30年來，全國消失了4萬多件文物，一半以上是各類傳統(tǒng)建筑。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，目前中國每一天會(huì)有80到100個(gè)自然村莊因城鎮(zhèn)擴(kuò)張而消失。
“中國最近二三十年的城市越來越漂亮了，但是也越來越?jīng)]有特色了。無論走到那個(gè)城市，全是清一色的大廣場(chǎng)，中央商務(wù)區(qū)等，當(dāng)然還少不了麥當(dāng)勞和肯德基�！眴虧櫫钫J(rèn)為，我國目前的城市建設(shè)，歐洲風(fēng)情大行其道，到處都是克隆和模仿。民族傳統(tǒng)文化的流失，是中國城市以往發(fā)展當(dāng)中最大的敗筆。
大量的豪華城市建設(shè)以后，反而抬高了農(nóng)民進(jìn)城的門檻。最后形成了中國式“鬼城”和“空城”。
應(yīng)鼓勵(lì)差別化發(fā)展
喬潤令的觀點(diǎn)很多專家不謀而合，他們認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要鼓勵(lì)差別化發(fā)展，要從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵發(fā)展，要將“土地的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)換成“人的城鎮(zhèn)化”。
全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委副主任、工信部原部長(zhǎng)李毅中表示，無數(shù)的案例已經(jīng)說明，一味追逐發(fā)展城市規(guī)模并不可取。要提升城市的綜合實(shí)力，需從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，鼓勵(lì)差別化發(fā)展。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)楊保軍表示，我國真正適合建城市的土地不到20%，其他的都是不適合發(fā)展工業(yè)化的地區(qū)。如果強(qiáng)行的推工業(yè)化會(huì)付出很嚴(yán)重的生態(tài)代價(jià)。他說，建國后的前30年，中國走的是農(nóng)村主導(dǎo)下的非城市化工業(yè)化道路，此后30年是走的是城市主導(dǎo)下的資本城鎮(zhèn)化道路。而未來30年，我國應(yīng)該尋找一條城鄉(xiāng)一體，平等、共享、互補(bǔ)的城市化道路。因此，把城市的發(fā)展跟鄉(xiāng)村結(jié)合起來，農(nóng)村土地要先確權(quán)，再限權(quán)，根據(jù)規(guī)劃引導(dǎo)來建設(shè)，同時(shí)完善城鄉(xiāng)空間的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。
廈門市規(guī)劃局局長(zhǎng)趙燕菁表示，在過去二十年里，我國在土地城市化方面取得了巨大成功。但是，在人口城鎮(zhèn)化方面，卻非常失敗。理論上，雖然我國城鎮(zhèn)化率已超過50%，但實(shí)際上卻并沒有那么高。
趙燕菁認(rèn)為，人口城鎮(zhèn)化的失敗，很大程度是由于我國尚未解決教育和住房?jī)纱髥栴}。教育方面，因?yàn)檗r(nóng)村人口教育始終和城市市場(chǎng)的實(shí)際需求脫節(jié)，最終導(dǎo)致農(nóng)民融不入城市生活；住房方面，則是因?yàn)槌鞘械淖》块T檻對(duì)于農(nóng)民太高。
喬潤令表示，建設(shè)緊湊型機(jī)制可能是我國下一步新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，因?yàn)槿丝谠颍绹降姆稚⑿猿擎?zhèn)化道路并不適合中國。另外，新的城市發(fā)展一定要外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵發(fā)展,
要防止大拆大建，保護(hù)好古城古鎮(zhèn)的歷史。要做到這點(diǎn)，則需要改變我國城市發(fā)展的管理方式和考核標(biāo)準(zhǔn)。
大力提升產(chǎn)業(yè)支撐能力
目前，我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，還面臨缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的問題。
李毅中表示，要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，需要大力提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。有關(guān)專家做過測(cè)算，到2020年，工業(yè)增加值需要達(dá)到現(xiàn)有的一倍以上，才能保證城鎮(zhèn)化的正常開展。
據(jù)悉，目前我國有各類產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1568家，其他各類工業(yè)區(qū)近萬家。我國在產(chǎn)業(yè)集聚，升級(jí)換代方面取得巨大的進(jìn)展，城市面貌也因此獲得了極大的改變。然而，集聚式的城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)卻有著數(shù)量過多、結(jié)構(gòu)趨同、水平偏低等多重問題。
李毅中認(rèn)為，要淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，要統(tǒng)籌考慮城市布局、人口、交通、服務(wù)、綠化等因素。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)置要納入城市的初始規(guī)劃，不能先發(fā)展城市再考慮產(chǎn)業(yè)，不然城市發(fā)展會(huì)失衡。
另外，作為破解城市發(fā)展難題的突破口，智慧城市建設(shè)成為當(dāng)下我國的一股風(fēng)潮。截至目前，我國已有220多個(gè)城市提出建設(shè)智慧城市，“十二五”期間投資規(guī)模將達(dá)1.1萬億元。李毅中建議，以后應(yīng)將通訊基礎(chǔ)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中。