由中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)四個學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊，分別牽頭進(jìn)行養(yǎng)老體系改革的頂層設(shè)計方案已上交，方案匯報討論會也已經(jīng)進(jìn)行了兩輪。監(jiān)管層人士向中國證券報記者透露，雖然方案的最終定稿尚未形成，但相關(guān)部門就市場化、可持續(xù)的改革方向已達(dá)成高度共識，而養(yǎng)老體制并軌、養(yǎng)老金市場化投資運營等尤為引人關(guān)注的改革措施的推出或快于社會預(yù)期。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，養(yǎng)老體制改革應(yīng)是整體改革的一部分，應(yīng)與收入分配體制改革、國有企業(yè)改革等相互協(xié)調(diào)，并最終建立一個財務(wù)可持續(xù)、激勵相容、公平合理、安全高效的養(yǎng)老保障體系。
實際上，對于何種養(yǎng)老體制才真正符合中國國情，學(xué)界觀點迥異。有的認(rèn)為應(yīng)以“修補(bǔ)完善”現(xiàn)行體制的漏洞為主，有些則建議將現(xiàn)行體制“推倒重來”。參與改革頂層設(shè)計方案的一位專家透露，日前進(jìn)行的第二輪改革方案討論會，參與的部委人士、學(xué)者專家等比第一輪更多，大家的意見和焦點也更為細(xì)化。在許多關(guān)鍵性的改革“突破口”上，監(jiān)管層和學(xué)界的意見還是較為一致，這與以往是非常不一樣的。有觀點認(rèn)為，為了盡快實現(xiàn)養(yǎng)老金集中投資并減少與日俱增的個人賬戶空賬壓力，基本養(yǎng)老保險制度應(yīng)盡快改革為“名義賬戶制”。對于這一觀點，參與的四家學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊中有三家都投下了“贊成票”。
所謂名義賬戶制，簡單而言，即把個人社保賬戶變成一個銀行賬戶，要求當(dāng)代參保人員繳納一定百分比的個人收入，由政府為其記入個人賬戶；但資金隨即可用于支付當(dāng)代養(yǎng)老金，個人賬戶并無真實資金存在，僅有清楚的個人繳費記錄。當(dāng)參保人退休時，由政府根據(jù)一套精算程序，將賬戶中所有的賬面積累換算成真實的退休金，發(fā)放給每一名對應(yīng)的參保人。
中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文表示，目前我國基本養(yǎng)老保險制度面臨太多問題，除了名義賬戶這項“大改革”，頂層設(shè)計應(yīng)該是一個完整的制度改革，應(yīng)進(jìn)一步從提高統(tǒng)籌層次上下功夫，針對統(tǒng)賬結(jié)合制度展開結(jié)構(gòu)性的改革。
市場化運營方向明確
一邊是日益擴(kuò)大的養(yǎng)老金缺口，另一邊是“沉睡”在活期儲蓄賬戶中的巨額養(yǎng)老金。如何推動養(yǎng)老金市場化投資運營、實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值，成為養(yǎng)老體制改革頂層設(shè)計“繞不開”的焦點。此前，包括人社部在內(nèi)的多個相關(guān)部門多次表示，將聽取社會各界意見，進(jìn)一步研究制定養(yǎng)老金投資運營和保值增值方案。
專家認(rèn)為，各相關(guān)部門、地方政府等應(yīng)盡快摒棄既得利益糾葛，形成改革共識，而有關(guān)部門也不應(yīng)再以“投資不夠安全”作為拖延改革的理由。目前仍有不少觀點對養(yǎng)老金市場化投資運營存在誤解，甚至有些“妖魔化”，認(rèn)為“市場化運營就是進(jìn)入股市”。而在歐美等發(fā)達(dá)國家，養(yǎng)老金進(jìn)行市場化投資管理，已有相當(dāng)長的歷史和經(jīng)驗，且形成了完備的監(jiān)管體系、法律框架等。
對此，全國社保基金理事會規(guī)劃研究部副主任熊軍認(rèn)為，推動養(yǎng)老金的投資運營問題，是否設(shè)立新機(jī)構(gòu)、或者設(shè)計幾個機(jī)構(gòu)都不是問題的關(guān)鍵，重點是理順外部因素和內(nèi)部因素。從外部因素看，需要進(jìn)一步完善資本市場，提供適合養(yǎng)老基金投資的產(chǎn)品，拓寬養(yǎng)老基金投資渠道等。從內(nèi)部因素看，首先要合理制定基金長期投資目標(biāo)和風(fēng)險政策，使之既能反映養(yǎng)老基金長期性特點并追求較高的長期回報，又能把風(fēng)險控制在可接受的范圍之內(nèi)。由于風(fēng)險較高的資產(chǎn)收益水平較高，所以要獲得較高的長期投資收益，就需要配置一定比例的風(fēng)險資產(chǎn)。其次，要完善基金管理體制和運營機(jī)制，推動養(yǎng)老金管理的專業(yè)化和市場化，包括賦予養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)獨立的投資決策權(quán)，建立激勵和約束機(jī)制、建立問責(zé)制、加強(qiáng)信息披露等。
鄭秉文建議，應(yīng)出臺科學(xué)、合理的養(yǎng)老金市場化投資運營方案，擴(kuò)大養(yǎng)老金投資范圍、增加投資品種。比如開放養(yǎng)老金在非資本市場產(chǎn)權(quán)、物權(quán)領(lǐng)域的投資，使養(yǎng)老金能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；增加基礎(chǔ)設(shè)施證券化、國債期貨等產(chǎn)品；基于養(yǎng)老金的特殊性，發(fā)行期限長、預(yù)期收益率較高的特種債券等。
另外，為保證養(yǎng)老體制的財務(wù)可持續(xù)，其資金來源渠道也應(yīng)更加市場化、多元化，尤其是應(yīng)加大國有資產(chǎn)劃撥社保基金比重。多數(shù)專家認(rèn)為，加大國有資產(chǎn)劃撥，不僅使得全體老百姓直接分享我國幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，而且有利于國企資本結(jié)構(gòu)的完善合理。
由白重恩、蔡洪濱、魏加寧等多位專家領(lǐng)銜的中國金融四十人論壇課題組研究并發(fā)布的《社會保障體制改革的方案設(shè)計》認(rèn)為，國有股權(quán)和收益的劃撥，對養(yǎng)老保障體制的可持續(xù)具有重要意義。同時，為保證國有資產(chǎn)能可持續(xù)地支持養(yǎng)老金體系的運行，社保體系可只使用所持股份每年分派的紅利(股息)，而不變現(xiàn)這些股票并花掉變現(xiàn)所得。
并軌改革有望較快推進(jìn)
談及養(yǎng)老體制的增強(qiáng)公平性，養(yǎng)老“雙軌制”何時“并軌”尤為引人關(guān)注。監(jiān)管層人士對中國證券報記者表示，養(yǎng)老“并軌”將快于社會公眾的預(yù)期。
中國金融四十人論壇課題報告認(rèn)為，按照公平的要求，養(yǎng)老保障體系的長期目標(biāo)應(yīng)該是面向所有人群實現(xiàn)制度統(tǒng)一。按照效率的要求，養(yǎng)老保障不應(yīng)影響個人的職業(yè)選擇和就業(yè)地點選擇。
然而，當(dāng)前我國養(yǎng)老保障體系碎片化的現(xiàn)狀，在公平與效率方面都存在不足。如機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老待遇差別較大，制度不統(tǒng)一容易引起社會的議論。尤其是不解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工之間養(yǎng)老保障制度統(tǒng)一問題，養(yǎng)老保障領(lǐng)域的其他改革都難以推進(jìn)。目前雖已建立職工養(yǎng)老保險區(qū)域間轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，但制度設(shè)計不盡合理且執(zhí)行中困難重重。這種現(xiàn)狀顯然阻礙了人們的擇業(yè)自由，不利于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，也不利于統(tǒng)一勞動力市場的建設(shè)。