■全面深化改革名家談

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　　中國人民大學可持續(xù)發(fā)展高等研究院執(zhí)行院長溫鐵軍22日在“大國大時代——中國經(jīng)濟十月談”上表示，三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民權益問題，農(nóng)民權益不僅包括生存的權利，還包括比較的權利和參與的權利。
　　溫鐵軍說，二戰(zhàn)后整個東亞社會向農(nóng)民分配了土地，讓社會底層不僅擁有房產(chǎn)，還有小額地產(chǎn)，形成一種穩(wěn)態(tài)的社會結構。如果貿(mào)然改變，就面臨著想破壞還是想保持的問題。到目前為止，盡管東亞社會多次遭遇經(jīng)濟危機，但并沒有出現(xiàn)西方那種高失業(yè)，就是因為現(xiàn)行的土地制度。
　　溫鐵軍說，上個世紀90年代以來，中國一直強調(diào)三農(nóng)問題，但是并沒有改變現(xiàn)在利益集團左右話語權的局面，主流觀點仍然試圖割裂開農(nóng)民和土地之間的關系，現(xiàn)在很多地方的操作也是如此。其實，當中央說農(nóng)村改革很重要的時候，講的還可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起帶動了城鎮(zhèn)化的異軍突起，農(nóng)民通過城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收入，大大高于從農(nóng)業(yè)所獲得的收入。這時候幾千人的大型村已不能被叫做村，而是市或者鎮(zhèn)。當把要素放在不同產(chǎn)業(yè)層次的市場中時，產(chǎn)業(yè)往往會對要素重新定價。如果農(nóng)村的土地被工業(yè)定價，它就不可能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原始積累的來源，也就不可能推動城鎮(zhèn)化。
　　溫鐵軍認為，三農(nóng)問題的核心應該是農(nóng)民的權益問題，農(nóng)民權益不僅包括生存的權利，還包括比較的權利和參與的權利。
　　溫鐵軍強調(diào)，當前城鎮(zhèn)化已經(jīng)被中央明確納入新農(nóng)村建設的發(fā)展戰(zhàn)略之中，并且作為支撐現(xiàn)有經(jīng)濟的兩大支柱之一，主要考慮的就是城鎮(zhèn)化曾經(jīng)跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機地結合在一起，有效推進了地方的發(fā)展。當前中央文件講的是，如果能夠有效地以城鎮(zhèn)化作為承載中小企業(yè)的載體，同時讓各級政府把資金投向城鎮(zhèn)的基本建設，降低中小企業(yè)的創(chuàng)辦門檻，那么就可以使農(nóng)民就近得到就業(yè)機會。如果中國各地都能夠像上海自貿(mào)區(qū)一樣，把對外的政策給打工農(nóng)民讓他回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，小企業(yè)帶動就業(yè)的能力是大企業(yè)的6倍，那么何愁農(nóng)民就業(yè)不增加，非農(nóng)收入不提高？而且農(nóng)民也可以回家過正常生活，不必離開土地。