完成中低產(chǎn)田改造165萬(wàn)畝，項(xiàng)目區(qū)新增糧食生產(chǎn)能力2.5億公斤，帶動(dòng)42萬(wàn)農(nóng)戶人均增收1200元——這就是哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦五年來(lái)的惠農(nóng)增收成果。記者了解到，哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦實(shí)施的資金打捆使用、項(xiàng)目鏈條建設(shè)、“一對(duì)一”資金監(jiān)管模式，探索出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作新模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　資金投入：變“撒芝麻鹽”為打捆使用

　　近年來(lái)，中央和地方都加大了惠農(nóng)資金投入力度，如何讓資金發(fā)揮出最大效能？哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦主任劉長(zhǎng)河認(rèn)為，“撒芝麻鹽”式的普惠式投入，不能從根本上解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)民“靠天吃飯”等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)勢(shì)就是“綜合”，就是充分發(fā)揮“統(tǒng)籌規(guī)劃、配套投入、綜合治理、科學(xué)管理”等優(yōu)勢(shì)，把惠農(nóng)資金打捆用到刀刃上，實(shí)施山、水、田、林、路綜合治理。只有這樣，才能使項(xiàng)目區(qū)得到全面治理、生產(chǎn)條件徹底改善、生產(chǎn)力得到顯著提升。
　　呼蘭區(qū)大用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)合作社社員林永華是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的受益者。針對(duì)該合作社發(fā)展資金不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題，哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦投入財(cái)政資金2319萬(wàn)元，通過(guò)打機(jī)電井，購(gòu)置抗旱、噴灌、農(nóng)機(jī)具等設(shè)備，建設(shè)育秧、育苗大棚等基礎(chǔ)設(shè)施，大大提高了合作社的生產(chǎn)水平。林永華家的17畝地全部流轉(zhuǎn)給合作社，不用種地年收入就達(dá)到6800元，再加上他和愛(ài)人、兒子外出打工，全家年收入超過(guò)1.8萬(wàn)元。
　　據(jù)了解，近五年來(lái)哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦共實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目649個(gè)，完成總投資27.02億元。累計(jì)中低產(chǎn)田改造165萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33萬(wàn)畝，項(xiàng)目區(qū)新增糧食生產(chǎn)能力2.5億公斤。今年全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將全力推進(jìn)“國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程”項(xiàng)目，主要在五常、延壽、方正等8個(gè)水稻主產(chǎn)縣，建設(shè)8個(gè)“國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程”。全市力爭(zhēng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱作節(jié)水灌溉示范區(qū)7.6萬(wàn)畝，項(xiàng)目區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)新增糧食產(chǎn)量1140萬(wàn)公斤，增效2250萬(wàn)元。

　　項(xiàng)目建設(shè)：變“單打獨(dú)斗”為產(chǎn)業(yè)鏈條

　　既要農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，還要農(nóng)民增收，首先必須要打破以往“單打獨(dú)斗”式的生產(chǎn)項(xiàng)目拉動(dòng)農(nóng)民增收能力不強(qiáng)的弊端。為此，哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦探索了龍頭企業(yè)帶領(lǐng)，農(nóng)民、合作社、村兩委積極參與的產(chǎn)業(yè)化鏈條式的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。截至目前，哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計(jì)扶持的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到503個(gè)，其中年利稅超千萬(wàn)元的已達(dá)14個(gè)。全市三分之一的耕地、三分之一的村屯都直接通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)受益。
　　依靠產(chǎn)業(yè)鏈條式扶持，阿城區(qū)的養(yǎng)殖戶李萬(wàn)學(xué)一舉成為遠(yuǎn)近聞名的“養(yǎng)牛大王”，帶動(dòng)近千農(nóng)戶致富。阿城區(qū)農(nóng)村素有養(yǎng)肉牛傳統(tǒng)，但大多是一家一戶的傳統(tǒng)粗放飼養(yǎng)，阿什河肉牛養(yǎng)殖公司的李萬(wàn)學(xué)當(dāng)時(shí)算大戶，年出欄只有800頭。哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦把該企業(yè)作為重點(diǎn)扶持的龍頭，連續(xù)三年立項(xiàng)扶持，使企業(yè)一躍發(fā)展成年出欄4000頭、存欄800頭的全省惟一供港優(yōu)質(zhì)活牛出口基地，并創(chuàng)建了國(guó)際知名品牌“金源肥�！薄�
　　哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦主任劉長(zhǎng)河表示，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。今年哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦圍繞糧食、肉、蔬菜等區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持五常金福糧油加工、呼蘭明達(dá)油脂加工、賓縣賓西牛業(yè)等一批全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。全市整合農(nóng)發(fā)基金和農(nóng)業(yè)開發(fā)資金，加大扶持力度，鼓勵(lì)城市工商資本、民間資本和外資參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使更多的龍頭企業(yè)進(jìn)入國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)行列。
　　為帶動(dòng)農(nóng)民致富，哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦將項(xiàng)目扶持向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸。全市探索出了“市場(chǎng)+龍頭+標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)水稻基地”、“合作社+農(nóng)戶帶地入社股份制”、“合作社+農(nóng)戶+有機(jī)品牌+市場(chǎng)”的有機(jī)水稻集約化種植、“世界500強(qiáng)+龍頭+基地+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式等多種方式。集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化龍頭帶動(dòng)65萬(wàn)農(nóng)民脫離土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，培育并形成一批糧食及農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群，打造出全國(guó)乃至全球具有影響力的知名產(chǎn)地(產(chǎn)品)品牌。

　　項(xiàng)目管理：“一對(duì)一”確保項(xiàng)目質(zhì)量

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，資金管理是關(guān)鍵。從1988年開始，哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦就應(yīng)用世界銀行的項(xiàng)目管理模式，經(jīng)過(guò)25年的發(fā)展，形成了一整套科學(xué)完備的項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理機(jī)制，建立了項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等科學(xué)先進(jìn)的項(xiàng)目管理程序，做到了選項(xiàng)立項(xiàng)科學(xué)、工程質(zhì)量?jī)?yōu)良，實(shí)現(xiàn)了投資效益最大化。
　　為建立確保項(xiàng)目質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制，哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦設(shè)立督察員“一對(duì)一”包保制度。全辦選出18名工作人員對(duì)8區(qū)10縣進(jìn)行“一對(duì)一”包保，每年對(duì)包保干部進(jìn)行定期培訓(xùn)，召開座談會(huì)交流經(jīng)驗(yàn)。包保干部對(duì)所包區(qū)縣從項(xiàng)目的申報(bào)、施工、檢查驗(yàn)收進(jìn)行全程包保。包保區(qū)縣項(xiàng)目的完成情況和包保干部年終考評(píng)直接掛鉤，促使包保干部和所包區(qū)縣心往一處想、勁往一處使，齊心協(xié)力，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)溝通解決，做好橋梁和紐帶作用。
　　據(jù)哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦主任劉長(zhǎng)河介紹，在實(shí)際工作中，哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦要求干部“找問(wèn)題、保質(zhì)量、強(qiáng)素質(zhì)”。干部到項(xiàng)目區(qū)要掌握第一手資料，要用相機(jī)記錄下施工前的原貌、建設(shè)中的隱蔽工程、建成后的效果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。從項(xiàng)目招投標(biāo)、機(jī)械設(shè)備政府采購(gòu)、選擇工程隊(duì)、購(gòu)買材料、項(xiàng)目預(yù)決算、竣工驗(yàn)收、建后管護(hù)等全程督導(dǎo)檢查，確保項(xiàng)目完成質(zhì)量。通過(guò)這種機(jī)制，參與項(xiàng)目的干部想事、干事，提高了綜合素質(zhì)，堅(jiān)守住了項(xiàng)目質(zhì)量這條“生命線”。