近期，科技部部長萬鋼痛批科研經(jīng)費管理“惡性問題”，再度引發(fā)社會各界對科研經(jīng)費使用混亂局面的關(guān)注。
財政部長樓繼偉22日在向全國人大常委會做關(guān)于國家財政科技資金分配與使用情況的報告時說，科技資金管理的復(fù)雜程度和難度很大，績效管理理念尚未牢固樹立，制度不夠健全，重立項、輕績效的問題仍然存在。
樓繼偉還表示，未來將完善制度設(shè)計，加強中央財政科研項目經(jīng)費監(jiān)管。運用“公務(wù)卡”等手段，加強對科技經(jīng)費使用的過程監(jiān)管。強化科研項目承擔單位財務(wù)管理，建立內(nèi)部成本費用核算機制。將建立健全科研項目及經(jīng)費管理使用的信用記錄和評級機制，建立黑名單制度。
科研經(jīng)費漏洞何以難堵？據(jù)《第一財經(jīng)（微博)日報》記者采訪了解，有高校教師認為，目前的科研經(jīng)費管理主要依賴“發(fā)票控制”，太過關(guān)注過程中的合規(guī)性，卻忽視了績效，造成科研人員疲于找發(fā)票。而高校教師待遇低也令科研經(jīng)費成為“謀財之道”。
體制帶來資金使用深層次問題
樓繼偉在報告中指出，全國財政科技支出從2006年的1688.5億元提高到2012年的約5600.1億元，年均增長22.73%，7年累計2.42萬億元，占同期全國財政支出的4.37%。
樓繼偉也指出，在體制機制等方面存在一些影響資金使用效益的深層次問題，首先是科技宏觀管理缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“未改變多頭管理的局面，且缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。
此外，還存在政府與市場的關(guān)系沒有完全理順，政府在支持企業(yè)科技創(chuàng)新方面越位和缺位并存；科研項目管理改革跟不上市場經(jīng)濟體制改革進程和經(jīng)費規(guī)�？焖僭鲩L的需要；科技評價導(dǎo)向不盡合理等問題。
須看重績效管理
樓繼偉指出，重立項、輕績效的問題仍然存在。在近年的審計或?qū)ｍ棛z查中仍發(fā)現(xiàn)不少虛假報銷、擠占挪用、違規(guī)轉(zhuǎn)撥等違規(guī)違紀行為。
針對科研項目經(jīng)費，財政部門有相對嚴格的經(jīng)費管理制度，但何以難堵漏洞？
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君指出，科研經(jīng)費使用有兩個關(guān)注的焦點，一是經(jīng)費使用如何確保合規(guī)性，也就是按規(guī)章花錢；二是科研經(jīng)費的績效�！昂弦�(guī)性現(xiàn)在是通過發(fā)票來控制，只要是符合規(guī)定的發(fā)票就可以報銷，不符合規(guī)定的報銷就是違規(guī)。我們現(xiàn)在管理的重點還沒轉(zhuǎn)移到科研經(jīng)費使用的績效上。應(yīng)當樹立一種觀點，科研經(jīng)費花得值，是能產(chǎn)生良好的績效，科研成果符合出資人的要求�！�
“科研經(jīng)費花出的錢是買成果，還是買發(fā)票，這兩個目標是沖突的�，F(xiàn)在邏輯上的荒唐是，花錢買的是合規(guī)的發(fā)票。如果限定得很死，只能報銷這項，不能報銷那項，怎么能保證課題的高質(zhì)量呢？只有課題負責人才知道這筆錢花在哪里才能產(chǎn)生高質(zhì)量的效果。”王雍君表示。
樓繼偉還在報告中指出，要強化經(jīng)費使用監(jiān)管。運用“公務(wù)卡”等手段，加強對科技經(jīng)費使用的過程監(jiān)管。建立健全科研項目及經(jīng)費管理使用的信用記錄和評級機制，建立黑名單制度。落實對違規(guī)使用經(jīng)費的懲處措施，加大懲處力度。
王雍君表示，目前的科研項目存在“兩頭松、中間緊”并且關(guān)系盛行的問題，即多頭管理致使尋租空間大，握有項目的部門官員和尋求項目的人之間易形成利益共同體，導(dǎo)致最重要的“兩頭”項目申報審批和最終的項目檢驗機制，因“人情關(guān)系”變得寬松，唯獨項目過程中難生利益的環(huán)節(jié)用發(fā)票管理。
“輿論的焦點都放在了中間環(huán)節(jié)，其實嚴格的申報制度和嚴格的績效評價制度才是關(guān)鍵�！蓖跤壕f，現(xiàn)在的管理幾乎忽視了績效。
學(xué)者呼吁提高科研報酬
如果科研項目經(jīng)費管理嚴格，是否就會帶來好的項目成果？有高校教師認為，以目前科研人員的福利待遇，經(jīng)費管理更嚴格后，可能連做項目的積極性都會受挫。
“過去做個教授可以養(yǎng)活一家人，現(xiàn)在一個大學(xué)教授月入幾千塊錢，科研經(jīng)費就成了牟利手段�！庇胁辉竿嘎缎彰母咝＝處熛蛴浾弑硎�。
“做點科研，預(yù)算經(jīng)費里往往包括資料費、材料費、差旅費等支出成本，作為課題負責人能掙的錢在哪里？所以誰都知道，就是拿一堆發(fā)票把這些錢報銷出來，第一位是找足發(fā)票，通過報銷把錢拿到，其次才是做課題研究。”上述人士透露。
王雍君指出，科研經(jīng)費與其他經(jīng)費不同的是，這些成果高度依賴于智力勞動，智力勞動是無形的，不像工人做工的成果可以體現(xiàn)在有形的物品上�！叭绻紤]到成果，應(yīng)該把錢花在智力勞動的報酬上，而現(xiàn)在恰恰是這個方面被管得非常死，這就是矛盾。”