■全面深化改革名家談
劉偉：分稅制帶來一系列經(jīng)濟扭曲
應將流轉稅改為直接對收入征稅
北京大學常務副校長劉偉25日表示，當前中國財政收入占比持續(xù)上升，主要原因在于1994年以來實行的分稅制導致中央、地方的財權、事權不相匹配。這帶來了一系列的經(jīng)濟扭曲，比如說居民收入增長緩慢，地方過度招商引資和抬高地價等等。改革現(xiàn)行財稅體制，應該遵循三方面原則：服從于發(fā)展需要、服從于經(jīng)濟均衡增長的要求、有利于提高公平目標。
劉偉是在由中央人民廣播電臺經(jīng)濟之聲主辦的“大國大時代———中國經(jīng)濟十月談”上做出這一表態(tài)的。他說，中國的財政政策1998年提出來叫做積極的財政政策，到2008年第三季度，改為更加積極的財政政策。2010年10月以后，開始擇機退出，又回到了積極的財政政策。但是不管怎么叫，從1998年下半年以來，中國財政政策的方向始終沒有變，始終是擴張的。但是中國的財政收入政策并不一定是擴張性的。雖然財政收入的增加不等于是從緊的財政收入政策，只要企業(yè)收入、居民收入增長得更快，但是近年來中國財政收入占GDP的比重始終在提高。此外，中國財政稅負占GDP的比重和世界比不算高，發(fā)展中國家一般是在40%以下，中國是在30%略高一點，但是在福布斯雜志今年公布的去年世界稅負痛苦指數(shù)最高的國家排序中，中國排在第二位。而且縱向比，中國財政收入占GDP的比重在持續(xù)上升。
在劉偉看來，財政收入占比會持續(xù)上升，原因無外乎一是經(jīng)濟發(fā)展快，二是政府在國民收入的宏觀分配中占優(yōu)。他說，在源頭上，國民收入分配的時候，現(xiàn)有體制把錢主要給了政府和企業(yè)，于是實行分稅制以來，中國財政收入平均每一年增長20%以上。居民收入增長最慢，最近十年居民收入占GDP的比重差不多平均每一年下降1個百分點，所以“十二五”規(guī)劃提出來居民收入的增長速度要和GDP保持同步。中央財政占整個稅收的比重在提高，就會在經(jīng)濟活動當中對市場力量產(chǎn)生一種擠出效應，使企業(yè)特別是居民的收入增速受到影響。這也是中國經(jīng)濟增長長時間難以擺脫主要靠投資拉動，消費的拉動力不足的一個重要原因。
這和中國現(xiàn)階段實行的分稅制有直接關系。改革開放后，中央和地方的關系在財稅問題上經(jīng)歷了一系列的變化，直到1994年開始采取分稅制。分稅制對財政收入占GDP的比重增加，以及中央財政占財政收入的比重增加起到了非常大的作用。到2010年，財政稅收收入占GDP的比重已經(jīng)從1996年的9.71%上升到18%以上，差不多提高了一倍。中央財政拿了大頭，地方財政相對拿的就會少一些，但是整個財政總支出80%以上是地方完成的，中央財政直接完成的不到20%。財政收入大頭在中央，財政支出大頭在地方，這就帶來幾個問題，一是中央財政的集權力度不斷提高，地方對中央財政的依賴度提高；更重要的問題是，地方政府要想辦法去融資，于是加劇了地區(qū)之間的不平衡。地方發(fā)展差距擴大，地方壓力就會增大，就一定會想辦法增大地方的融資能力，無外乎就是加大投資，要么靠引進外資搞基礎設施建設，要么通過地方融資平臺舉債。這就帶來了一系列的扭曲問題，比如說各地方想盡辦法去招商引資，給出優(yōu)惠的條件導致過度競爭；再比如說競相抬高地價，好為融資平臺擔保，最終形成了土地泡沫，阻礙了地方的可持續(xù)發(fā)展能力。
所以劉偉認為，中國現(xiàn)行的財稅體制需要改革，而且改革應該遵循三個方面的原則。第一個方面，財稅體制改革要服從于發(fā)展需要。對中國來說，發(fā)展是很重要的內容�，F(xiàn)在講的是發(fā)展方式的轉變，主攻方向是經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調整。這就是說，中國宏觀經(jīng)濟的失衡不是總需求疲軟的問題，而是結構問題。從收入方面看，就是國民收入分配的結構存在問題，需要調整。第二個方面，財稅體制改革和政策調整，要服從于經(jīng)濟均衡增長的要求，也就是要有利于緩解宏觀經(jīng)濟失衡。中國現(xiàn)在面臨雙重風險，既有通貨膨脹的壓力，又有經(jīng)濟下行的威脅，所以財政收入政策、稅收體制、稅種設置的改變和設計要能夠促進經(jīng)濟均衡增長。第三個方面，財稅體制改革要適應或者說有利于提高公平目標。中國的稅收70%以上是流轉稅，流轉稅從屬性來看是一種消費稅，最后實際承擔納稅的主體是消費者。越是收入低的人，收入當中用于消費的比例就越大，越是高收入的人，消費占收入的比重就越少，這就意味著納稅的主要責任被壓到了低收入階層。所以下一步稅收體制改革一個很重要的方向，是要直接對收入來進行征稅，而不是間接的通過消費征稅。