十二屆全國人大常委會第五次會議25日表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉的決定》。這是該法頒布近20年來的首次大修。新消法將自2014年3月15日起施行。
我國現(xiàn)行消法1993年正式通過，迄今已實(shí)施近20年。作為傾向于消費(fèi)者保護(hù)的特別法，消法在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的巨大作用是顯而易見的。但近20年的實(shí)踐證明，經(jīng)營者和消費(fèi)者之間的復(fù)雜關(guān)系從來就沒有一個簡單而完美的解決方案，他們之間永無休止的矛盾與糾紛正是推動消法修改的另一種動力。
亮點(diǎn)1
個人信息列入保護(hù)范圍
舊法缺憾：
只規(guī)定了消費(fèi)者享有人身、財產(chǎn)安全不受損害等9項(xiàng)權(quán)利，但沒有隱私權(quán)等個人信息保護(hù)的規(guī)定。而近年來，因住宿、網(wǎng)上購物等因素導(dǎo)致個人信息泄露的事件時有發(fā)生。一些經(jīng)營者甚至利用職務(wù)之便將消費(fèi)者個人信息作為牟利的工具出售。
新法新規(guī)：
經(jīng)營者收集、使用消費(fèi)者個人信息，應(yīng)當(dāng)明示收集個人信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意。不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定；經(jīng)營者對收集的消費(fèi)者個人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或向他人非法提供；在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露或丟失的情況下，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施；經(jīng)營者未經(jīng)消費(fèi)者同意或請求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。
新規(guī)解讀：
國家工商總局副局長劉俊臣表示，此次將個人信息受到保護(hù)作為消費(fèi)者的一種權(quán)益確認(rèn)下來，是消法修訂的一大亮點(diǎn)�！跋乱徊綄τ诰W(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和個人信息的保護(hù)，應(yīng)該說是一項(xiàng)很艱巨的任務(wù)，我們也在研究采取一些必要的措施，以落實(shí)新消法的規(guī)定�！�
亮點(diǎn)2
消費(fèi)者7天內(nèi)有“后悔權(quán)”
舊法缺憾：
沒有直接具體規(guī)定可以退換貨的天數(shù)，根據(jù)《部分商品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》執(zhí)行“三包”規(guī)定。目前僅有電視機(jī)、自行車等18類商品以及手機(jī)執(zhí)行“三包”規(guī)定。
新法新規(guī)：
確認(rèn)了“七天無理由退貨”制度，賦予了買家一定的“后悔權(quán)”。根據(jù)新消法，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到退回商品之日起七日內(nèi)返還消費(fèi)者支付的商品價款。退回商品的運(yùn)費(fèi)由消費(fèi)者承擔(dān)，但另有約定的除外；經(jīng)營者提供的機(jī)動車、計算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，消費(fèi)者在接受商品或服務(wù)之日起六個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵、發(fā)生爭議的，由經(jīng)營者承擔(dān)有關(guān)瑕疵的舉證責(zé)任。
新規(guī)解讀：
全國人大王勝俊副委員長認(rèn)為，關(guān)于無理由退貨的規(guī)定立法意圖是積極的，但可操作性還需進(jìn)一步研究：首先，無理由退貨會對市場交易秩序產(chǎn)生什么影響，需要進(jìn)行充分評估。第二，不僅要聽取消費(fèi)者的意見，還要聽取經(jīng)營者的意見，既有效維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，也要有利于法律能夠順利正確實(shí)施，有利于減少和化解交易市場中出現(xiàn)的矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
亮點(diǎn)3
遇消費(fèi)欺詐可獲三倍賠償
舊法缺憾：
經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為原價的一倍。
新法新規(guī)：
經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價款或者接受服務(wù)費(fèi)用的三倍。同時增加規(guī)定：增加賠償?shù)慕痤~不足500元的，為500元。
新規(guī)解讀：
關(guān)于“賠償”原則，一直是消法修改的爭議焦點(diǎn)，新消法提高了消費(fèi)者的賠償金額，就意味著加大了商家的違法成本。有律師認(rèn)為，從“退一賠一”到“退一賠三”，在實(shí)踐中將有效提升法律的威懾力。但要執(zhí)行好，需對大宗商品的懲罰性賠償有更明確的界定。
亮點(diǎn)4
網(wǎng)交平臺承擔(dān)先行賠付責(zé)任
舊法缺憾：
中國電子商務(wù)研究中心今年8月發(fā)布報告顯示，售后服務(wù)、退款問題、虛假促銷、網(wǎng)絡(luò)詐騙等問題成為今年上半年網(wǎng)友投訴最多的問題�！霸诰W(wǎng)上購買東西，拿到實(shí)物的時候發(fā)現(xiàn)跟照片相差很大”，這是不少消費(fèi)者都遇到過的問題，類似的情況并不鮮見。
新法新規(guī)：
提出了對第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺的先行賠付制度—如果在網(wǎng)絡(luò)上購物，商品出現(xiàn)問題，消費(fèi)者可以直接找網(wǎng)絡(luò)交易平臺交涉，而網(wǎng)交平臺需要先行賠付；網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者明知或應(yīng)知銷售者或服務(wù)者利用其平臺侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該銷售者或服務(wù)者承擔(dān)連帶責(zé)任。
亮點(diǎn)5
虛假廣告發(fā)布者連坐賠償
舊法缺憾：
當(dāng)前，大量虛假廣告充斥電視節(jié)目、明星代言產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的權(quán)益，現(xiàn)行消法對此沒有明確規(guī)范。
新法新規(guī)：
廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設(shè)計、制作、發(fā)布關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或服務(wù)的虛假廣告，造成消費(fèi)者損害的，與經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任；社會團(tuán)體或其他組織、個人在前款虛假廣告中向消費(fèi)者推薦商品或服務(wù)的，同樣負(fù)連帶責(zé)任。
新規(guī)解讀：
全國人大華僑委員會委員徐建中認(rèn)為，應(yīng)該增加通過電視購物平臺購買商品和接受服務(wù)時的保護(hù)條款�，F(xiàn)在電視廣告成為促進(jìn)消費(fèi)的一個重要手段，但有些電視臺對廣告的內(nèi)容根本不審查，也不承擔(dān)責(zé)任，作為大眾傳媒必須負(fù)起相關(guān)的法律責(zé)任，對凈化市場環(huán)境、規(guī)范市場運(yùn)行具有重要意義。
亮點(diǎn)6
明確“霸王條款”無效
舊法缺憾：
近年來，“霸王條款”在各消費(fèi)行業(yè)屢屢出現(xiàn)，引發(fā)消費(fèi)者強(qiáng)烈不滿，各方一直呼吁出臺相關(guān)法律。
新法新規(guī)：
經(jīng)營者不得以格式條款、通知、說明、店堂告示等方式，做出排除或限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕和減免經(jīng)營者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，不得利用格式條款借助技術(shù)手段強(qiáng)行交易；格式條款、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內(nèi)容的，其內(nèi)容無效；消費(fèi)者在購買、使用商品和接受服務(wù)時，享有人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重的權(quán)利，享有個人信息得到依法保護(hù)的權(quán)利；賓館、商場、餐館、銀行、機(jī)場、港口、影院等經(jīng)營場所的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)對消費(fèi)者盡到安全保障義務(wù)。
（綜合新華社、法晚）