人力資源和社會保障部昨日召開第三季度新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人尹成基表示，我國將建立符合機關(guān)事業(yè)單位特點的職業(yè)年金。養(yǎng)老保險將實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。尹成基透露，人社部下一步將進一步完善各項社會保險制度，加快養(yǎng)老保險頂層設(shè)計。
將建機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金
尹成基表示，從養(yǎng)老制度改革的推進安排上，我們一直采取措施先行試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上完善原有的方案和政策，再全面推進和實施。目前，還在這樣的過程當中。這個改革的基本方向、總體目標、基本要求是明確的。
尹成基說，企業(yè)養(yǎng)老保險，我們政策上也允許、鼓勵有條件的企業(yè)建立職業(yè)年金這種補充性的社會保險。我國社會保障的總方針，十八大報告提的非常明確，那就是全覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)。全覆蓋，就是制度上要公平，要覆蓋到所有的人。�；荆怯晌覀儑医�(jīng)濟社會發(fā)展階段所決定的，這個水平要與之相適應(yīng)。還有多層次，就是在基本社會保障的基礎(chǔ)上建立企業(yè)年金，將來建立符合機關(guān)事業(yè)單位特點的職業(yè)年金。
加快養(yǎng)老保險頂層設(shè)計
尹成基透露，人社部下一步將進一步完善各項社會保險制度，加快養(yǎng)老保險頂層設(shè)計。
尹成基表示，人社部將完善新農(nóng)保和城居保政策，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制度合并實施，強化參保激勵。實施職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險銜接政策。修訂失業(yè)保險條例，推進失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。制定實施工傷職工勞動能力鑒定管理辦法、加強工傷康復(fù)工作的指導意見。深化醫(yī)療保險付費方式改革，全面實行總額控制，繼續(xù)推進醫(yī)療保險實時監(jiān)控系統(tǒng)試點；加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管；研究完善異地就醫(yī)醫(yī)療保險管理服務(wù)辦法；全面推進城鄉(xiāng)居民大病保險試點。
第二，進一步擴大社會保障覆蓋面。積極引導城鄉(xiāng)居民長期參保續(xù)保，重點做好農(nóng)民工、非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員及私營企業(yè)職工等群體參加職工社會保險工作。結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查，大力推進工傷保險參保全覆蓋。
第三，加強基金監(jiān)管。大力推進非現(xiàn)場監(jiān)督體系建設(shè)，研究建立社保基金安全評估指標體系。做好企業(yè)年金推進和監(jiān)管工作。
第四，強化社會保障經(jīng)辦管理服務(wù)。進一步整合經(jīng)辦管理資源，推進經(jīng)辦管理標準化建設(shè)，提高運行效率。打造“網(wǎng)上社保”服務(wù)平臺；年末社會保障卡發(fā)放爭取達到5億張。
養(yǎng)老保險將實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌
尹成基表示，養(yǎng)老金歷史債務(wù)由社保制度和國家財政兩個方面共同承擔。從提出“兩個確�！遍_始，對于養(yǎng)老金當期發(fā)放的缺口，財政就開始進行補助。到目前這個機制已經(jīng)建立起來，而且社會保險法明確規(guī)定社會保險資金的來源包括財政投入，當然主體是社會保險費的征繳收入。
尹成基指出，所以在這期間，我們按照制度規(guī)定的目標積極推進相關(guān)改革，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次。在2009年，養(yǎng)老保險實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。下一步目標是要實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，要進行制度、方案設(shè)計，進行充分論證，提出合理的方案，在經(jīng)濟社會發(fā)展條件允許的情況下實施。要明確中央和地方的事權(quán)、財權(quán)，這是其中一個需要解決的問題。
尹成基介紹，制度要求的另一個方面是要實現(xiàn)部分積累的目標，個人賬戶要逐步實現(xiàn)實賬運行，也就是我們已經(jīng)開展的做實養(yǎng)老保險個人賬戶的試點。當然，對每一個參保繳費的個人，個人賬戶的繳費數(shù)額和利息收入都是清楚的，每個人的這個權(quán)益都是明確的。改革的目標要使這部分資金能夠積累下來，有效地實現(xiàn)保值增值，收益得到更好的保障。這樣從總體上可以更好地維持養(yǎng)老保險資金的收支平衡，也是做實個人賬戶的根本目標。十八大進一步明確了這些改革任務(wù)，我們按照中央提出的要求在穩(wěn)步推進。通過對于基本養(yǎng)老保險制度模式的把握，逐步在改革當中實現(xiàn)這個制度目標。
社會保險費稅改革目前難推行
尹成基指出，關(guān)于社會保險費改稅，這是由不同國家所實施的保障制度模式所決定的，我們國家實施的是社會保險性質(zhì)的基本制度模式。社會保險最重要的體現(xiàn)是權(quán)利和義務(wù)的對應(yīng)、公平和效率的統(tǒng)一，個人享受的權(quán)利和所盡的義務(wù)是直接掛鉤的。所以，我們所采取的是社會保險費的方式籌集資金。也有一些國家實行稅，是一種非保險性質(zhì)的，就是普惠性的，由公共財政完全承擔，把它變成一項稅，也有國家實行社會保障稅。我國為什么要實現(xiàn)繳費制？這是我們的基本制度的屬性所決定的。另一方面，實行社會保險費改稅，需要具備很多條件，要確定納稅人的范圍，要確定納稅的基數(shù)，統(tǒng)一的稅率等等，在目前我國社會保險發(fā)展的階段，這些方面很難做到統(tǒng)一。
25省區(qū)市試點社�；鹕鐣O(jiān)督
據(jù)尹成基介紹，人社部積極推進城鄉(xiāng)居民大病保險試點，已有23個省份出臺大病保險實施方案，確定120個試點城市。加強醫(yī)療保險管理服務(wù)，制定實施醫(yī)療保險總額控制經(jīng)辦規(guī)程。工傷保險工作進一步加強，制定實施貫徹工傷保險條例若干問題的意見，印發(fā)《工傷康復(fù)服務(wù)項目(試行)》和《工傷康復(fù)服務(wù)規(guī)范(試行)》兩項技術(shù)規(guī)范，工傷預(yù)防試點擴大到50個城市。
此外，在社會保險基金監(jiān)督方面，25個省區(qū)市，92個地區(qū)開展社會監(jiān)督試點；對部分行業(yè)、企業(yè)自行管理社會保險項目進行清理，限期納入地方管理，實現(xiàn)社會保險統(tǒng)一制度、統(tǒng)一經(jīng)辦和基金預(yù)決算。加強企業(yè)年金基金投資監(jiān)督工作。
在介紹社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)情況時，尹成基表示，修訂社會保險費申報繳納管理規(guī)定，啟動社會保險經(jīng)辦服務(wù)滿意度調(diào)查和首批電子社保示范城市推薦工作。9月底，社會保障卡累計發(fā)放4.47億張，比上年底增發(fā)1.06億張。