全國(guó)人大常委會(huì)25日通過了修改后的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。這是自該法1993年頒布后的首次修改。新法將于明年3月15日施行。新消保法明確了網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物“無理由退貨制度”，賦予網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者“后悔權(quán)”;還規(guī)定經(jīng)營(yíng)者格式條款、通知、告示等霸王條款無效。另外，藥品、食品、神醫(yī)等虛假?gòu)V告的發(fā)布者也將承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
亮點(diǎn)1 個(gè)人信息列入保護(hù)范圍
我國(guó)現(xiàn)行消法只規(guī)定了消費(fèi)者享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害等9項(xiàng)權(quán)利，但沒有隱私權(quán)等個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定。而近年來，因住宿、網(wǎng)上購(gòu)物等因素導(dǎo)致個(gè)人信息泄露的事件時(shí)有發(fā)生。
更有甚者，一些經(jīng)營(yíng)者利用職務(wù)之便將消費(fèi)者個(gè)人信息作為牟利的工具出售。
對(duì)此，新消保法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集個(gè)人信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意。
經(jīng)營(yíng)者收集、使用個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)公開其收集、使用規(guī)則，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。經(jīng)營(yíng)者對(duì)收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或向他人非法提供。
新消保法還規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施或其他必要措施，確保信息安全，防止消費(fèi)者個(gè)人信息泄露、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露或丟失的情況下，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施。經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意或請(qǐng)求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。
國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)劉俊臣對(duì)記者表示，這次將個(gè)人信息受到保護(hù)作為消費(fèi)者的一種權(quán)益確認(rèn)下來，是消法修訂的一大亮點(diǎn)。新消保法規(guī)定很明確，收集和使用消費(fèi)者信息，必須正當(dāng)、必須有必要、必須明示、必須經(jīng)本人同意、必須嚴(yán)格保密、必須承擔(dān)法律后果，規(guī)定得非常嚴(yán)格，這應(yīng)當(dāng)是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的一大突破。
“下一步對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和個(gè)人信息的保護(hù)，應(yīng)該說是一項(xiàng)很艱巨的任務(wù)，我們也在研究采取一些必要的措施，以落實(shí)新消保法的規(guī)定。 ”劉俊臣說。
亮點(diǎn)2 消費(fèi)者七天內(nèi)有“后悔權(quán)”
新消保法確認(rèn)了“七天無理由退貨”制度，賦予了買家一定的“后悔權(quán)”。根據(jù)新消保法，經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由，但消費(fèi)者定做的，鮮活易腐的，在線下載或者消費(fèi)者拆封的音像制品、計(jì)算機(jī)軟件等數(shù)字化商品，交付的報(bào)紙、期刊以及其他根據(jù)商品性質(zhì)并經(jīng)消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)確認(rèn)不宜退貨的商品除外。
經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的質(zhì)量、性能、用途、有效期限等信息，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面，不得做虛假或者引人誤解的宣傳。經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)。
另外，經(jīng)營(yíng)者提供的機(jī)動(dòng)車、計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，消費(fèi)者在接受商品或服務(wù)之日起六個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵、發(fā)生爭(zhēng)議的，由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)有關(guān)瑕疵的舉證責(zé)任。
經(jīng)營(yíng)者提供的商品或服務(wù)不符合質(zhì)量要求的，消費(fèi)者可以依照國(guó)家規(guī)定、當(dāng)事人的約定退貨，或要求經(jīng)營(yíng)者履行更換、修理等義務(wù)。沒有國(guó)家規(guī)定和當(dāng)事人的約定的，消費(fèi)者可自收到貨之日起七日內(nèi)退貨。
七日后符合法定解除合同條件的，消費(fèi)者可以及時(shí)退貨;不符合法定退貨條件的，可以要求經(jīng)營(yíng)者履行更換、修理義務(wù)。依照前款規(guī)定進(jìn)行退貨、更換、修理的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)運(yùn)輸?shù)缺匾M(fèi)用。
亮點(diǎn)3 遇消費(fèi)欺詐獲三倍賠償
新消保法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)費(fèi)用的三倍。同時(shí)增加規(guī)定：增加賠償?shù)慕痤~不足500元的，為500元。
同此前的草案相比，提高了消費(fèi)者的賠償金額，加大了商家的違法成本。此前的一審草案將現(xiàn)行消法第四十九條改為第五十四條第一款：“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)費(fèi)用的兩倍�！�
而現(xiàn)行消法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為原價(jià)的一倍。
關(guān)于“賠償”原則，一直是消法修改的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。草案將兩倍提高至三倍，顯然是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的重視。
有律師認(rèn)為，從“退一賠一”到“退一賠三”，在實(shí)踐中將有效提升法律的威懾力。但要執(zhí)行好，需對(duì)大宗商品的懲罰性賠償有更明確的界定。
亮點(diǎn)4 網(wǎng)交平臺(tái)承擔(dān)先行賠付責(zé)任
中國(guó)電子商務(wù)研究中心今年8月發(fā)布報(bào)告顯示，售后服務(wù)、退款問題、虛假促銷、網(wǎng)絡(luò)詐騙等問題成為今年上半年網(wǎng)友投訴最多的問題。為此，一審草案規(guī)定，如出現(xiàn)消費(fèi)者利益受到損害，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者與展銷會(huì)、租賃柜臺(tái)適用相同的條件，向消費(fèi)者承擔(dān)先行賠付責(zé)任。
“在網(wǎng)上購(gòu)買東西，拿到實(shí)物的時(shí)候發(fā)現(xiàn)跟照片相差很大”，這是不少消費(fèi)者都遇到過的問題，類似的情況并不鮮見。
而在新消保法當(dāng)中，則提出了對(duì)第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的先行賠付制度——如果在網(wǎng)絡(luò)上購(gòu)物，商品出現(xiàn)問題，消費(fèi)者可以直接找網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)交涉，而網(wǎng)交平臺(tái)需要先行賠付。
新消保法增加了網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者向消費(fèi)者承擔(dān)先行賠付責(zé)任的條件，即不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，才承擔(dān)先行賠付責(zé)任。他們?cè)谫r付之后，也可以再向銷售者或服務(wù)者追償。
新消保法還規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者明知或應(yīng)知銷售者或服務(wù)者利用其平臺(tái)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該銷售者或服務(wù)者承擔(dān)連帶責(zé)任。
亮點(diǎn)5 虛假?gòu)V告代言人負(fù)連帶責(zé)任
針對(duì)大量虛假?gòu)V告充斥電視節(jié)目、明星代言產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等損害消費(fèi)者權(quán)益的情況，新消保法強(qiáng)化了虛假
廣告代言人及發(fā)布者的連帶責(zé)任。
此外，新消法還強(qiáng)調(diào)：廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或服務(wù)的虛假?gòu)V告，造成消費(fèi)者損害的，與經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。同時(shí)增加一款規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或服務(wù)的虛假?gòu)V告或其他虛假宣傳中向消費(fèi)者推薦商品或服務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，應(yīng)當(dāng)與提供該商品或服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。
另外，經(jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng)、制造售賣假冒偽劣商品、進(jìn)行虛假宣傳，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益的一個(gè)重要原因是誠(chéng)信缺失。
為此，新消保法決定保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益要體現(xiàn)加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的精神，除規(guī)定經(jīng)營(yíng)者“應(yīng)當(dāng)恪守社會(huì)公德，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”外，針對(duì)經(jīng)營(yíng)者摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品、虛假宣傳等行為，除依法律規(guī)定予以處罰外，“由有關(guān)部門記入信用檔案，向社會(huì)公布”。
亮點(diǎn)6 經(jīng)營(yíng)者不公平、不合理霸王條款無效
新消保法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用格式條款，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意商品或服務(wù)的數(shù)量質(zhì)量、價(jià)格或費(fèi)用、履行期限和方式、注意安全事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等與消費(fèi)者有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，并按照消費(fèi)者的要求予以說明。
經(jīng)營(yíng)者不得以格式條款、通知、說明、店堂告示等方式，作出排除或限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕和減免經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，不得利用格式條款借助技術(shù)手段強(qiáng)行交易。
新消保法明確，格式條款、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內(nèi)容的，其內(nèi)容無效。
另外，新消保法還規(guī)定，消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)，享有人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重的權(quán)利，享有個(gè)人信息得到依法保護(hù)的權(quán)利�！百e館、商場(chǎng)、餐館、銀行、機(jī)場(chǎng)、港口、影院等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)對(duì)消費(fèi)者盡到安全保障義務(wù)。”
亮點(diǎn)7 消協(xié)可代表消費(fèi)者提起公益訴訟
消費(fèi)者因與經(jīng)營(yíng)者掌握的信息不對(duì)稱，財(cái)力不對(duì)等等原因，打起官司來“勢(shì)單力薄”。新消保法賦予了消費(fèi)者組織提起公益訴訟的權(quán)利，消協(xié)組織就可以代表眾多消費(fèi)者切實(shí)發(fā)揮維權(quán)作用。
賈東明解釋說，消費(fèi)者領(lǐng)域的公益訴訟主要針對(duì)眾多且不特定的消費(fèi)者受到侵害。比如不公平、不合理的格式條款、格式合同，侵害的就是眾多且不特定的消費(fèi)者的利益。再如一些虛假?gòu)V告和虛假宣傳侵害對(duì)象也是眾多且不特定，這些都可由消費(fèi)者協(xié)會(huì)依法提起公益訴訟。
此外，新消保法還規(guī)定了“舉證責(zé)任倒置”這樣有利于消費(fèi)者的條款。中國(guó)人民大學(xué)教授楊立新解釋，民事訴訟法規(guī)定，在民事訴訟爭(zhēng)議中，原告在提出自己主張時(shí)要自己證明自己的主張成立。而在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)這個(gè)領(lǐng)域，有時(shí)消費(fèi)者很難證明自己的主張成立，如電冰箱、照相機(jī)這些產(chǎn)品，因?yàn)椴徽莆占夹g(shù)等信息，消費(fèi)者很難證明這個(gè)商品是否存在瑕疵。因此新消保法規(guī)定舉證責(zé)任倒置，由經(jīng)營(yíng)者來證明自己的產(chǎn)品沒有瑕疵，這樣經(jīng)營(yíng)者若不能證明商品沒有瑕疵就要擔(dān)責(zé)。所以這一條款對(duì)保護(hù)消費(fèi)者是非常有利的。