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淮北市以塌陷區(qū)治理為核心，推進(jìn)城中湖建設(shè)。 資料照片 |
從“黑色煤城”到“皖北江南”，從“一煤獨(dú)大”向“百花齊放”。安徽省淮北市自2009年被列入資源枯竭型城市以來(lái)，謀劃實(shí)施資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞以依托煤、延伸煤、超越煤為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，以采煤沉陷區(qū)治理為核心的山水生態(tài)城市建設(shè)，以文明創(chuàng)建為核心的人和社會(huì)的全面發(fā)展三條主線，轉(zhuǎn)型成效日益顯現(xiàn)，初步探索出一條具有淮北特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。淮北市委市政府提出的打造“精致淮北”，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)精良、城市精美、文化精深、作風(fēng)精細(xì)”的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略開(kāi)始破題。
產(chǎn)業(yè)精良：從“一煤獨(dú)大”向“百花齊放”
在安徽淮北，“除了煤電酒，什么都沒(méi)有”曾是一句家喻戶曉的俗語(yǔ)。這座建市于1960年的皖北小城，是我國(guó)13大煤炭生產(chǎn)基地之一，過(guò)去的50多年里，累計(jì)生產(chǎn)原煤約9億噸。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，因煤而興的淮北面臨重重發(fā)展掣肘：煤炭開(kāi)采成本逐年提高，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸縮小；煤炭可采年限僅有約10年；全市采煤塌陷土地28萬(wàn)多畝，預(yù)計(jì)到2020年，還將新增23.7萬(wàn)畝，因塌陷土地造成失地農(nóng)民達(dá)30多萬(wàn)人。
“如果不抓住這10年時(shí)間，我們可能因煤而興，也會(huì)因煤而落。”淮北市副市長(zhǎng)朱浩東說(shuō)，“礦竭城衰”之下，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展已時(shí)不我待，特別是2009年被列入資源枯竭型城市以來(lái)，市委市政府已將轉(zhuǎn)型發(fā)展列為核心工作，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐也在加快。
以依托煤、延伸煤、超越煤為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，成為轉(zhuǎn)型破題之舉。在依托煤上，淮北市經(jīng)信委副主任陳星介紹，通過(guò)深化與淮北礦業(yè)、皖北煤電、淮海實(shí)業(yè)等企業(yè)戰(zhàn)略合作，建設(shè)一批安全高效礦井，同時(shí)加大煤矸石發(fā)電廠建設(shè)，做大做強(qiáng)煤電產(chǎn)業(yè)。
淮北還發(fā)展以新型煤化工為重點(diǎn)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，拓展資源利用領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)甲醇、煤焦油、粗苯等下游產(chǎn)品的精深加工。到2020年，煤化工產(chǎn)業(yè)銷售規(guī)模達(dá)千億元，初步建成全國(guó)重要的新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地。
巧做超越煤文章，提升發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)�；幢睆�(qiáng)力打造園區(qū)平臺(tái)，借助鳳凰山食品經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、杜集經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等專業(yè)特色園區(qū)，提升發(fā)展食品加工、機(jī)械制造、紡織服裝等替代產(chǎn)業(yè)。以食品、機(jī)械制造為代表的非煤產(chǎn)業(yè)多年保持高速增長(zhǎng)，2012年，非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由5年前的26.6%上升到66.2%。
培育新興產(chǎn)業(yè)是淮北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的又一亮點(diǎn)。淮北緊抓技術(shù)改造和自主創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著眼搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)，大力發(fā)展精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2012年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值近300億元，同比增長(zhǎng)51%；增加值為83億元，同比增長(zhǎng)44%，增速均居全省第1位。
城市精美：從“黑色煤城”到“皖北江南”
“有山有水，有園有景，城市變美了�！边@是記者在淮北采訪期間聽(tīng)到最多的一句話。提及過(guò)去的市容市貌，淮北市民劉西安直搖頭：用臟亂差黑形容再貼切不過(guò)了，晴天一身灰、雨天一身泥，陰天或刮風(fēng)天，卷起的漫天煤塵，就像給周邊披上了“黑裝”。
如今，“皖北江南、文明淮北”的嶄新形象正在顯現(xiàn)：昔日的采煤塌陷區(qū)，已被開(kāi)發(fā)成碧波浩渺的城中湖；昔日的荒山野嶺，已被綠化地樹(shù)木蔥蘢……從“黑色煤城”到“皖北江南”的嬗變，離不開(kāi)山水生態(tài)城市建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施。
淮北市規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)王輝介紹，淮北山水資源豐富，特別是在285平方公里主城區(qū)用地范圍內(nèi)，山體、河流、湖泊面積占一半以上。龍脊山、相山南坡等山體植被良好，東湖、中湖、南湖等景區(qū)水面寬闊，水質(zhì)良好，具有建設(shè)山水生態(tài)城市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
對(duì)淮北來(lái)說(shuō)，建設(shè)山水生態(tài)城市，還在于將采煤塌陷造成的自然災(zāi)害，變成人人共享的“資源”。為此，淮北堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名設(shè)計(jì)專家制定總體規(guī)劃，包括“地上”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市規(guī)劃和“地下”的沉陷區(qū)和土地規(guī)劃。然后，進(jìn)行科學(xué)決策，征求市民意見(jiàn)，避免換任領(lǐng)導(dǎo)改變計(jì)劃，使城市建設(shè)具有可持續(xù)性。
以塌陷區(qū)治理為核心，推進(jìn)城中湖建設(shè)。淮北市副市長(zhǎng)朱浩東說(shuō)，淮北采煤區(qū)域基本上都在城市中心，所以必須要在沉陷區(qū)上下工夫。根據(jù)規(guī)劃，通過(guò)4萬(wàn)畝沉陷區(qū)治理，形成1萬(wàn)畝綠地、1萬(wàn)畝建設(shè)用地、1.5萬(wàn)畝水面、0.5萬(wàn)畝其他用地，加快建設(shè)南湖濕地公園、東湖景區(qū)等一批自然景觀，形成環(huán)湖發(fā)展的城市形態(tài)。
土地復(fù)墾獨(dú)具特色，經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，淮北已形成了6種復(fù)墾模式，包括深層塌陷區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖模式、淺層塌陷區(qū)挖塘造地發(fā)展種植養(yǎng)殖模式等。目前，淮北累計(jì)治理利用塌陷地超10萬(wàn)畝，搬遷安置居民20萬(wàn)余人，被授予“全國(guó)土地復(fù)墾示范區(qū)”稱號(hào)。
淮北還致力于園林城市建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。截至2012年底，淮北城市綠化覆蓋率達(dá)44%，城市人均公共綠地面積14.5平方公里，位居全省前列。依托“三山、六湖、九河”的資源稟賦，昔日的工礦型城市，正朝著山水生態(tài)城市緩緩走來(lái)。
文化精深：從“好人之城”到“和諧交融”
3次榮獲“全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)獎(jiǎng)”的周鳳珍，10年義務(wù)植樹(shù)上萬(wàn)株的石宗宏，20年無(wú)怨無(wú)悔照顧公婆的劉殿真……見(jiàn)義勇為、孝老愛(ài)親、愛(ài)崗敬業(yè)等，成就了一位位平凡的中國(guó)好人。因百余人入選中國(guó)好人榜，擁有220萬(wàn)人口的淮北被稱為“好人之城”。
記者從淮北市文明辦了解到，自2008年5月中央文明辦開(kāi)展“我推薦、我評(píng)議身邊好人”以來(lái)，截至目前，淮北先后有101人入選中國(guó)好人榜，上榜人數(shù)位居全省第1位，名列全國(guó)地市級(jí)城市第2位，充分弘揚(yáng)了“燃燒自己、溫暖他人”的煤城精神。
“‘淮北好人’已是在全國(guó)叫得響的知名品牌，彰顯了‘小城大愛(ài)、文明淮北’的城市品格�！被幢笔形麄鞑坎块L(zhǎng)曾凡銀表示，這也是淮北18年文明創(chuàng)建的縮影�；幢敝\求資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)，就是以文明創(chuàng)建為核心的人和社會(huì)的全面發(fā)展。
新一屆市委、市政府著眼未來(lái)發(fā)展，提出運(yùn)用精致化理念所作出的戰(zhàn)略決策，即建設(shè)“精致淮北”�；幢笔形瘯�(shū)記肖超英說(shuō)，一個(gè)文明城市的打造，除了產(chǎn)業(yè)精良和城市精美外，文化精深也是內(nèi)涵所在，只有用文化強(qiáng)市理念提高公民素質(zhì)，才能構(gòu)建和諧社會(huì)。
為提升城市文明程度，淮北堅(jiān)持把創(chuàng)建全國(guó)文明城市作為最大的民生工程，圍繞“文明城市創(chuàng)建年”主體，投資3億多元全面完成老城區(qū)道路街巷及75個(gè)小區(qū)綜合改造，農(nóng)村垃圾“戶集中、村鎮(zhèn)收集、縣區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)、市處理”機(jī)制初步建立，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)方面，淮北積極加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，大力培育契約文化與誠(chéng)信文化。同時(shí)，還堅(jiān)持城鄉(xiāng)同治、共建共享，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與文明創(chuàng)建。推行“五子登科”考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
如今，植根于淮北的文明之花，已悄然綻放在人與社會(huì)的和諧交融中。2012年，全國(guó)城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)淮北位居全國(guó)地級(jí)提名資格城市第2名；未成年人思想道德建設(shè)工作測(cè)評(píng)淮北位居全國(guó)地級(jí)提名資格城市第37名，連續(xù)3次進(jìn)入全國(guó)第一方陣。