在河南、安徽、陜西、重慶四省市傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者最近走村入戶(hù)，深入田間地頭，先后采訪多位種糧大戶(hù)，傾聽(tīng)他們種糧的酸甜苦辣。種糧大戶(hù)們反映，由于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展滯后，種糧大戶(hù)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、植保、市場(chǎng)信息服務(wù)等都需“自操自辦”，甚至“大包大攬”；同時(shí)“非糧”流轉(zhuǎn)成為帶動(dòng)地租上漲的新因素，擠壓了種糧利潤(rùn)；此外農(nóng)民種糧資金緊缺，有人甚至靠高利貸租地，增加了種糧風(fēng)險(xiǎn)。
“如果有專(zhuān)業(yè)服務(wù)，何必下血本買(mǎi)這么多農(nóng)機(jī)”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加速，各地種糧大戶(hù)不斷涌現(xiàn)，但與之相配套的農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、病蟲(chóng)害防治、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后。社會(huì)化服務(wù)供給不足，使不少種糧大戶(hù)不得不“自操自辦”，甚至患上“大包大攬癥”。
“種地一年利潤(rùn)也就五六十萬(wàn)元，如果專(zhuān)業(yè)組織能提供低成本服務(wù)，我何必下血本買(mǎi)這么多農(nóng)機(jī)設(shè)備？”談到自己花70多萬(wàn)元買(mǎi)30多臺(tái)農(nóng)機(jī)種地的事，重慶彭水縣聯(lián)合鄉(xiāng)種糧大戶(hù)何世素話語(yǔ)中透著無(wú)奈，“要提高種糧效率，關(guān)鍵靠機(jī)械化，但縣里農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模太小，花錢(qián)也買(mǎi)不來(lái)服務(wù)�！�
彭水縣農(nóng)委主任羅遠(yuǎn)江介紹，彭水縣耕地面積超過(guò)70萬(wàn)畝，2012年種糧大戶(hù)增長(zhǎng)到118戶(hù)，而目前縣里只有1家農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)機(jī)具只有15臺(tái)�！�10家大戶(hù)才能平分一臺(tái)農(nóng)機(jī)，能搞出啥服務(wù)？”
在河南農(nóng)區(qū)，種糧大戶(hù)也面臨類(lèi)似難題。河南省信陽(yáng)市息縣彭店鄉(xiāng)農(nóng)民柳學(xué)友流轉(zhuǎn)了3000多畝地種高粱。他說(shuō)：“高粱種植對(duì)播種技術(shù)、農(nóng)藥施用有很高要求，但縣里植保合作社人才短缺，雇工大多是55歲以上的閑散勞力，很多人不會(huì)使用農(nóng)機(jī)具，藥物配比、機(jī)械噴灑掌握得也不精準(zhǔn)，農(nóng)藥殘留經(jīng)常超標(biāo)�！睘榻鉀Q高粱植保難題，柳學(xué)友不得不自己組織20多人的植保勞務(wù)隊(duì)，育苗、播種、田間管理、收割、歸倉(cāng)，“環(huán)環(huán)不落”。
同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化不斷發(fā)展，種糧大戶(hù)對(duì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)需求正從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向資金、信息、加工、運(yùn)輸?shù)染C合性服務(wù)擴(kuò)展。相比于農(nóng)機(jī)、植保等產(chǎn)中社會(huì)化服務(wù)，產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)更顯薄弱。
河南省武陟縣喬廟鄉(xiāng)馬宣寨村農(nóng)民王福軍流轉(zhuǎn)了1700畝地，年產(chǎn)糧超過(guò)300萬(wàn)斤。王福軍說(shuō)：“大戶(hù)種糧最關(guān)心的是糧食收儲(chǔ)、供求、糧價(jià)走勢(shì)預(yù)測(cè)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)信息。但現(xiàn)在這塊服務(wù)基本還是空白�！�
除了農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治外，部分種糧大戶(hù)還渴望得到承包經(jīng)營(yíng)前期的綜合指導(dǎo)服務(wù)，如土壤改造、地塊整治、經(jīng)營(yíng)前景評(píng)估等，目前許多傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)沒(méi)有社會(huì)化服務(wù)組織能滿(mǎn)足這些需求。
“土地租金被‘非糧’農(nóng)地抬高，種糧更沒(méi)賺頭”
采訪中不少種糧大戶(hù)反映，近年來(lái)，勞動(dòng)力、物價(jià)成本推漲地租的同時(shí)，蔬菜、瓜果、花卉等“非糧”土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，也在一定程度上帶動(dòng)了地租價(jià)格抬升，“價(jià)格輻射”效應(yīng)顯現(xiàn)，擠壓了種糧農(nóng)民利潤(rùn)。
河南省滑縣留固鎮(zhèn)留固村農(nóng)民耿愛(ài)麗從2006年起就包地種糧�！扒皫啄赕�(zhèn)里‘非糧’流轉(zhuǎn)土地比較少，種糧大戶(hù)租地容易，地租也較低�！惫�(ài)麗說(shuō)，2010年以來(lái)，留固鎮(zhèn)平均每年增加10多家種菜、種瓜大戶(hù)，每家面積都在300畝以上，地租可以出到1100至1200元/畝。種糧利潤(rùn)薄，地租出到1000元，就基本沒(méi)錢(qián)賺啦，咋跟種菜的比？
在離耿愛(ài)麗流轉(zhuǎn)地不到2公里的大辛莊村華豐果蔬專(zhuān)業(yè)合作社，去年承接了1200多畝流轉(zhuǎn)土地種甜瓜、蔬菜，地租價(jià)格為1200元/畝。由于價(jià)格高，周邊不少農(nóng)民都愿把土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，合作社今年準(zhǔn)備把面積再擴(kuò)大3000畝。耿愛(ài)麗說(shuō)：“最近不少農(nóng)民都來(lái)找我，說(shuō)要么終止流轉(zhuǎn)合同，把地轉(zhuǎn)給華豐合作社，要么你就自己抬價(jià)！”
在河南滑縣、武陟縣、安徽界首市等地農(nóng)區(qū)，地租成本一般占到大戶(hù)種地投入的一半左右，地租價(jià)格提高，明顯擠壓了農(nóng)民種糧利潤(rùn)。安徽省界首市光武鎮(zhèn)種糧大戶(hù)齊崗說(shuō)：“種糧一年趕不上種菜一月，糧食一畝地年均純收也就1000元不到。如果土地租金被‘非糧’農(nóng)地抬高兩三百元，種糧就更沒(méi)賺頭啦�！�
與此同時(shí)，在一些“非糧”流轉(zhuǎn)較多、土地資源相對(duì)緊張的地區(qū)，還出現(xiàn)種糧大戶(hù)和“非糧”大戶(hù)“爭(zhēng)地”的苗頭。例如，在安徽阜南縣柳溝鎮(zhèn)大徐村小麥專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)了近5000畝地，近幾年糧食收購(gòu)價(jià)上漲較快，合作社效益比較好，今年曾準(zhǔn)備再擴(kuò)大800畝土地。但合作社社長(zhǎng)徐猛說(shuō)，現(xiàn)在不少“非糧”流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)也想擴(kuò)大規(guī)模，我們往往爭(zhēng)不過(guò)�！皳臁毙┝闵⑼恋胤N糧，還要靠村干部一家一戶(hù)“撮合”。
不少種糧大戶(hù)擔(dān)心，由于種糧收入與“非糧”流轉(zhuǎn)收益差距較大，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快，“非糧”流轉(zhuǎn)規(guī)�？赡軙�(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，將會(huì)對(duì)農(nóng)民種糧收益和生產(chǎn)積極性構(gòu)成很大壓力。
據(jù)重慶市農(nóng)委統(tǒng)計(jì)，目前重慶大戶(hù)種糧土地85%以上依靠流轉(zhuǎn)，年均地租成本已有400多元，而種糧大戶(hù)每年畝均純收益只有200元左右，遠(yuǎn)低于“非糧”流轉(zhuǎn)收益。
“為鼓勵(lì)農(nóng)民種糧，雖然國(guó)家也有種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等扶持政策，但資金主要補(bǔ)到了承包戶(hù)農(nóng)戶(hù)頭上，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模種糧的大戶(hù)難以享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼�！卑不帐〗缡资修r(nóng)委主任呂森認(rèn)為，近年來(lái)不少地方提出發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)，對(duì)蔬菜、水果、花卉等扶持力度很大，在一定程度上使農(nóng)民種糧比較效益進(jìn)一步下降。
而在一些地方，政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)支持政策趨于“一樣化”，甚至部分經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)貼還要高于糧食，更不利于提高農(nóng)民種糧積極性。例如，在重慶一些區(qū)縣，柑橘規(guī)模種植的優(yōu)惠政策比種糧還多：柑橘每畝不僅可以獲得500元財(cái)政補(bǔ)貼，還能獲得每畝250元的種苗補(bǔ)助，遠(yuǎn)高于種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
“種糧患上‘缺血癥’，不靠高利貸不行”
在土地流轉(zhuǎn)加快、農(nóng)資價(jià)格節(jié)節(jié)攀升、種糧成本居高不下的情況下，種糧大戶(hù)資金需求量增加，普遍感到資金吃緊。為了種糧，不少大戶(hù)不得不四處借債，甚至靠借高利貸種地。
從2009年起，重慶永川朱沱鎮(zhèn)農(nóng)民梁自然轉(zhuǎn)包了1萬(wàn)多畝土地種糧，每年投入都在1000萬(wàn)元以上。種糧3年多，梁自然天天為錢(qián)發(fā)愁，一半以上的精力都是在跑銀行申請(qǐng)貸款，卻一無(wú)所獲。2012年，由于種糧資金鏈斷裂，梁自然最終破產(chǎn)，流轉(zhuǎn)的土地不少已經(jīng)荒蕪。
“以前包三四十畝地，資金投入不多，還可以自己解決。但現(xiàn)在我的土地轉(zhuǎn)包面積已超過(guò)1200畝，每年投入接近150萬(wàn)元，種糧已經(jīng)患上了‘缺血癥’，不靠高利貸不行！”安徽省界首市蘆村鎮(zhèn)蘆村村農(nóng)民王明杰說(shuō)：“到信用社貸款很難，農(nóng)民沒(méi)有抵押物，沒(méi)人給你貸款�！比ツ晖趺鹘転榱朔N糧，找遍10多家親戚，東拼西湊才湊齊40多萬(wàn)元，最大的一戶(hù)借了10萬(wàn)元，其余兩三萬(wàn)元不等，每家每戶(hù)都要挨個(gè)打欠條、簽字蓋章。
重慶江津區(qū)石蟆鎮(zhèn)種糧大戶(hù)陳立群去年種地賺了10萬(wàn)元，高利貸利息就還了3萬(wàn)多元。即便高利貸“吞噬”了大量利潤(rùn)，他還是說(shuō)，跑農(nóng)村商業(yè)銀行貸款，只能貸到兩三萬(wàn)元，“程序還很繁瑣”，完全是“杯水車(chē)薪”。要解決資金困難，找民間高利貸是唯一辦法。
不少種糧大戶(hù)擔(dān)憂(yōu)，高利貸種地蘊(yùn)含很大風(fēng)險(xiǎn)：資金投入過(guò)大，一旦遭遇天災(zāi)人禍，種糧大戶(hù)多年積累可能一夜之間“血本無(wú)歸”。還不上高利貸，則很有可能成為“壓倒農(nóng)民的最后一根稻草”。
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的高風(fēng)險(xiǎn)性，決定了農(nóng)業(yè)信貸項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，不可預(yù)見(jiàn)性大，這與商業(yè)銀行資產(chǎn)運(yùn)行的安全性、流動(dòng)性、盈利性需求產(chǎn)生矛盾。陜西省涇陽(yáng)縣中張鎮(zhèn)西王村種糧大戶(hù)張高民苦笑著說(shuō)：“我去銀行貸款，銀行的人說(shuō)，種個(gè)地貸什么款！”
針對(duì)高利貸種地的難題，不少種糧大戶(hù)建議，應(yīng)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)貸款實(shí)施基準(zhǔn)利率，差額部分由財(cái)政貼息，從而刺激農(nóng)民從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款。同時(shí)，從惠農(nóng)、保障糧食安全的角度出發(fā)，農(nóng)民種糧應(yīng)當(dāng)享受基準(zhǔn)利率甚至更低利率，國(guó)家可給予銀行貼息政策。
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量高質(zhì)低 發(fā)育乏力 管理失范 |
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農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“大躍進(jìn)”藏隱憂(yōu) |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在滬魯豫陜贛渝等地采訪了解到，當(dāng)前各地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已進(jìn)入高速發(fā)展期，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)組織化社會(huì)化發(fā)揮了不可替代的作用，但其爆發(fā)式增長(zhǎng)背后所隱含的小、弱、假、散情況仍未改觀，合作社發(fā)展面臨先天不足、發(fā)育乏力等問(wèn)題。專(zhuān)家和基層干部建議，合作社發(fā)展亟需量質(zhì)并舉、固本強(qiáng)基。
合作社成了空架子
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)各地合作社發(fā)展普遍進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。數(shù)據(jù)顯示，2008年以來(lái)，上海市合作社以每年近千家的速度突飛猛進(jìn)，到2012年底，在工商登記的合作社超過(guò)6000家。同期陜西合作社登記數(shù)量達(dá)1.89萬(wàn)家，覆蓋到60%以上的行政村和15.8%的農(nóng)戶(hù)。
但與此同時(shí)，合作社所面臨的“量高質(zhì)低、實(shí)力偏弱、組織松散”困境也日益顯現(xiàn)，甚至一些合作社成為徒有虛名的“空殼合作社”。上海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室副主任金堯說(shuō)，全市6000家合作社中，在農(nóng)業(yè)部、上海市農(nóng)委能夠查得到，可以提供各方面信息的只有3200家，而且二者之間的數(shù)字鴻溝越拉越大。很多合作社規(guī)模過(guò)小，“由10個(gè)成員組成的小合作社占了大多數(shù)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中基本沒(méi)什么優(yōu)勢(shì)�！�
陜西省楊凌示范區(qū)楊陵區(qū)大寨鎮(zhèn)西小寨村村民李振華擁有2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化溫室大棚，談及自己所在的合作社，李振華頗有些無(wú)奈，“日常生產(chǎn)靠自己，銷(xiāo)售也得自己跑，合作社基本就是個(gè)空架子，理事長(zhǎng)連自家大棚都顧不過(guò)來(lái)，哪里還顧得上我們�！�
山東省濟(jì)南市歷城區(qū)港溝街道辦黨工委副書(shū)記曾現(xiàn)權(quán)說(shuō)，合作社門(mén)檻很低，5個(gè)人拿身份證復(fù)印件就可以辦理，不需要驗(yàn)資，沒(méi)人去查經(jīng)營(yíng)管理情況，也不需要年檢，很多地方合作社都是“一哄而上，上而不動(dòng)”。
記者在贛陜渝等地了解到，“合作不全面、運(yùn)作不規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、帶動(dòng)作用不明顯”，成為各地合作社發(fā)展中普遍存在的“幼稚病”。陜西省渭南市農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)劉紅武說(shuō)，渭南多數(shù)合作社仍以信息技術(shù)服務(wù)和賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品為主，只是對(duì)產(chǎn)品簡(jiǎn)單包裝或向市場(chǎng)提供初級(jí)原材料，達(dá)到產(chǎn)供加銷(xiāo)全方位合作的只能占到10%左右。
“注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)、資金門(mén)檻都沒(méi)有明確界定，出資額度的‘水分’很大，理事長(zhǎng)報(bào)多少就是多少，許多徒有其表的合作社完全沒(méi)有實(shí)際作用！”山東省一家合作社理事長(zhǎng)感慨地說(shuō)。
先天不足 發(fā)育乏力
陳光晃是江西省萬(wàn)載縣紅光中央農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，合作社擁有1600畝土地，今年準(zhǔn)備擴(kuò)大規(guī)模，但卻被土地“卡住了脖子”�！爱�(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)土地很依賴(lài)，挨家挨戶(hù)做工作很難，土地成了‘插花田’，大型機(jī)械無(wú)法應(yīng)用。流轉(zhuǎn)期限大多只有三五年，想搞點(diǎn)設(shè)施建設(shè)也不敢�！�
在土地流轉(zhuǎn)困難的同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才匱乏使許多合作社在成立時(shí)就面臨“先天不足”的尷尬。存儲(chǔ)、晾曬、冷藏等加、銷(xiāo)環(huán)節(jié)配套設(shè)施不完善，讓合作社經(jīng)濟(jì)效益大打折扣。
陜西省涇陽(yáng)縣海普糧食合作社理事長(zhǎng)張高民算了一筆賬：“合作社沒(méi)有固定倉(cāng)儲(chǔ)、晾曬場(chǎng)地，每年因晾曬問(wèn)題玉米壞糧率達(dá)到20%到30%。去年我種了800畝玉米，只收了100畝，其余都讓周邊養(yǎng)殖戶(hù)低價(jià)從地里掰走了，光這一項(xiàng)就少收入21萬(wàn)元�！�
同時(shí)，由于人才匱乏，合作社發(fā)展面臨的技術(shù)、管理、營(yíng)銷(xiāo)難題日益顯現(xiàn)。近年來(lái)，盡管各地通過(guò)“陽(yáng)光工程”等加強(qiáng)了對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需要脫節(jié)，農(nóng)民參加的積極性普遍不高。重慶涪陵區(qū)石沱鎮(zhèn)光明村大戶(hù)劉忠志說(shuō)，如何降低成本、如何提高合作社管理規(guī)范性、如何有效與市場(chǎng)對(duì)接，這些最迫切解決的難題卻是培訓(xùn)的“空白”。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，當(dāng)前合作社運(yùn)營(yíng)中普遍存在四大問(wèn)題，一是多數(shù)合作社仍不能與成員建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，缺乏完善的二次分配機(jī)制，違背了合作社“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的設(shè)計(jì)初衷；二是企業(yè)辦合作社現(xiàn)象普遍存在，涉農(nóng)公司經(jīng)理兼任合作社理事長(zhǎng)，名為合作社實(shí)為股份制或個(gè)人企業(yè)，社員權(quán)益無(wú)法得到保障；三是產(chǎn)權(quán)不明，管理失范。多數(shù)合作社沒(méi)有建立賬目、沒(méi)有財(cái)務(wù)決算，成員的注資額、交易量、公基金份額都無(wú)法核算，社長(zhǎng)“一言堂”情況突出；四是融資不暢。記者調(diào)研途中幾乎每到一地都會(huì)聽(tīng)到合作社“融資難”的抱怨，盡管近年來(lái)國(guó)家不斷出臺(tái)金融支農(nóng)政策，但由于缺乏有效抵押物，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)控制考慮，并不愿將資金貸給合作社。
金堯介紹說(shuō)，上海市進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的合作社無(wú)抵押貸款被挪用到合作社背后的公司使用；給一些項(xiàng)目提供的運(yùn)輸工具、冷庫(kù)改造等優(yōu)惠政策，被少數(shù)人控制獲益�！吧虾３雠_(tái)扶持政策時(shí)，沒(méi)有強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)健全、成員賬戶(hù)健全、收益分配制度健全等，政府的錢(qián)沒(méi)有發(fā)揮作用�！�
亟須量質(zhì)并舉固本強(qiáng)基
部分專(zhuān)家學(xué)者、基層干部、合作社社員表示，合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)組織化社會(huì)化的有效途徑，但當(dāng)前不宜片面追求合作社數(shù)量增長(zhǎng)，應(yīng)進(jìn)入“量質(zhì)并舉”階段，建立淘汰機(jī)制固本強(qiáng)基，并避免國(guó)家相關(guān)扶持措施被地方“軟落實(shí)”。
劉紅武表示，合作社扶持思路應(yīng)從“扶大”向“扶強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，建立含有業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員、技術(shù)指導(dǎo)員和扶持項(xiàng)目的省市縣三級(jí)責(zé)任制，培育一批合作全面、聯(lián)結(jié)緊密、運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)作用強(qiáng)的示范合作社，財(cái)政安排資金用于合作社建設(shè)和培訓(xùn)指導(dǎo)等專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容。
“作為新的經(jīng)濟(jì)合作組織，在政策層面，合作社顯得有些不倫不類(lèi)。發(fā)改委、財(cái)政部、商貿(mào)流通領(lǐng)域的項(xiàng)目，都與合作社無(wú)關(guān)�！标兾魇∪A縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)程西鵬認(rèn)為，應(yīng)建立補(bǔ)貼制度與合作社帶動(dòng)作用之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
“應(yīng)當(dāng)實(shí)施項(xiàng)目支持，落實(shí)項(xiàng)目主管部門(mén)的責(zé)任，對(duì)大戶(hù)、合作社以項(xiàng)目申報(bào)制的方式予以補(bǔ)貼，并引入事中評(píng)估機(jī)制，例如合作社發(fā)展到一定規(guī)模之后，進(jìn)行事中評(píng)價(jià)，防止騙取資金的情況。同時(shí)，建立合作社的退出機(jī)制，淘汰一批‘假合作社’、‘空殼合作社’�！比A中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心教授賀東航建議。
楊凌示范區(qū)農(nóng)林局副局長(zhǎng)李冠明表示，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范化培訓(xùn)指導(dǎo)工作，并強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)、管理方面的培訓(xùn)。借鑒“大學(xué)生村官”模式，鼓勵(lì)大學(xué)生到合作社任職；鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立專(zhuān)業(yè)合作社；或鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資，實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股，以壯大發(fā)展規(guī)模。
針對(duì)各地普遍存在的合作社“融資難”問(wèn)題，專(zhuān)家建議，應(yīng)明確合作社作為新型主體的地位，對(duì)其生產(chǎn)型貸款實(shí)施基準(zhǔn)利率，差額部分由地方財(cái)政進(jìn)行貼息，并運(yùn)用稅收政策杠桿，減輕專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)村金融服務(wù)的農(nóng)村信用社涉農(nóng)貸款的稅負(fù)。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持建立民間農(nóng)貸擔(dān)保公司，解決農(nóng)民貸款擔(dān)保難的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)和信用檔案建設(shè)步伐。
陜西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處處長(zhǎng)陳文說(shuō)，目前圍繞合作社的法律法規(guī)已相對(duì)完善，重點(diǎn)在于出臺(tái)促進(jìn)其發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)合作社拓展合作領(lǐng)域，如通過(guò)開(kāi)展內(nèi)部信用合作解決成員短期生產(chǎn)性資金缺乏的問(wèn)題，通過(guò)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域帶動(dòng)農(nóng)民更多分享農(nóng)產(chǎn)品增值收益，通過(guò)合作社之間的再聯(lián)合增強(qiáng)其自身實(shí)力。（本版稿件均由李松、張興軍、陳晨、郭遠(yuǎn)明采寫(xiě)）
