這是地處上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外高橋集裝箱碼頭 新華社記者 陳飛 攝
９月２９日成立的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)即將滿月，這片承載了中國新一輪改革眾望的試驗田吸引了海內(nèi)外眾多企業(yè)前來投資，正為打造中國經(jīng)濟升級版提供“可復(fù)制、可推廣”的改革樣本。
這一個月，人頭攢動是位于外高橋基隆路９號的自貿(mào)試驗區(qū)管委會綜合服務(wù)大廳的常見景象。前來咨詢和注冊的人排起長隊，一直蜿蜒到大樓外。
一名上海商人早上４點就來到這里排隊進行企業(yè)核名，爭取能當(dāng)天核查自己申請注冊的企業(yè)名稱。服務(wù)大廳９月２９日投入使用，在國慶長假期間每天接待約８００人次現(xiàn)場咨詢。自１０月８日起，大廳開始正式受理企業(yè)名稱核準(zhǔn)和注冊業(yè)務(wù)。與此同時，自貿(mào)試驗區(qū)門戶網(wǎng)站的日均訪問量達到了１８０萬次。
自貿(mào)試驗區(qū)實施了“工商一口受理”的業(yè)務(wù)操作模式，企業(yè)注冊資本由“實繳制”變?yōu)椤罢J繳制”，使得原來需要花一個月才能辦完的事，在四天之內(nèi)即可完成。
試驗區(qū)管委會辦公室的高級工程師陳偉民看起來有些疲憊，他說：“這段時間我們接待了很多來自貿(mào)試驗區(qū)參觀的各地政府官員，他們對改革的舉措非常感興趣，我們會帶他們轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，向他們介紹一下政策�！�
上海市工商局數(shù)據(jù)顯示，截至２７日，自貿(mào)試驗區(qū)新增企業(yè)２０８家，其中外資２０家，中資１８８家。此外，１５２８家企業(yè)辦理了名稱核準(zhǔn)手續(xù)，進入注冊程序，并將在短時間內(nèi)獲得營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼和稅務(wù)登記。
如此高的人氣，歸功于自貿(mào)試驗區(qū)采取了更為開放的政策吸引海內(nèi)外投資。早前公布的自貿(mào)試驗區(qū)總體方案指出，將擴大對服務(wù)業(yè)的開放力度，共提出２３項開放措施，橫跨金融、航運、電信、投資、演出經(jīng)紀、教育、醫(yī)療等１８個領(lǐng)域、６個行業(yè)。
近一個月來，１２項開放措施得以實施，７項即將實施，另有４項涉及船舶運輸、銀行和律師服務(wù)的開放措施等待國家部委進一步明確管理辦法和細則。
自貿(mào)試驗區(qū)的吸引力還反映在一改以往投資目錄限定投資項目的做法，轉(zhuǎn)為公布負面清單。９月３０日公布的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》（即負面清單）包括了１９０條措施。
負面清單公布一個月以來，有分析人士指出清單羅列的項目較多，禁止類３８項，限制類１５２項。對此，上海市長楊雄在２７日的國際企業(yè)家咨詢會上表示，自貿(mào)試驗區(qū)開出的負面清單會進一步調(diào)整，以擴大企業(yè)投資的自由度。
“這個清單我們定的是２０１３版，今后可能還會有２０１４版、２０１５版，我相信隨著我們工作的深入，清單也將逐步縮短。”楊雄說。
此外，自貿(mào)試驗區(qū)也成為中國進行金融改革、推動人民幣國際化的前沿。自貿(mào)試驗區(qū)將在風(fēng)險可控的前提下，進行人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用和利率市場化的探索。目前銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會已發(fā)布了落實試驗區(qū)總體方案的支持意見。
上海市政府副秘書長、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會常務(wù)副主任戴海波表示，自貿(mào)試驗區(qū)正在與央行、金融監(jiān)管機構(gòu)和上海市金融辦密切合作完善自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的金融監(jiān)管制度。
目前已有２３家各類金融機構(gòu)獲準(zhǔn)入駐。工商銀行、中國銀行、建設(shè)銀行等五大國有銀行及浦發(fā)、招商和上海銀行已獲準(zhǔn)在區(qū)內(nèi)設(shè)立分行。外資銀行中，花旗、星辰、匯豐及東亞銀行獲準(zhǔn)設(shè)立支行。
一個月來，自貿(mào)試驗區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能和服務(wù)業(yè)開放方面已經(jīng)開始起步，但涉及諸多行業(yè)的開放細則還有待與相關(guān)部委以及監(jiān)管層進行溝通。政府希望通過完善區(qū)內(nèi)的法制體系來加強對開放領(lǐng)域的監(jiān)管，真正實現(xiàn)“寬進嚴管重服務(wù)”的政府職能轉(zhuǎn)變。
分析人士指出，自貿(mào)試驗區(qū)未來的發(fā)展方向，并非通過一系列優(yōu)惠措施來創(chuàng)造另一個“政策洼地”，而是注重其“先行先試”的作用，為改革舉措在全國推廣進行嘗試，以推動中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)增長。