國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家鐵路局、國(guó)家新聞出版廣電總局……對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，這些新名稱從陌生到熟悉，意味著國(guó)務(wù)院此番機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定收效期。

　　3月14日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定：實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，組建國(guó)家鐵路局、中國(guó)鐵路總公司，不再保留鐵道部；組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局；重新組建國(guó)家海洋局，以中國(guó)海警局名義開(kāi)展海上維權(quán)執(zhí)法；重新組建國(guó)家能源局。這一1982年以來(lái)的第七次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，引來(lái)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

　　半年時(shí)間過(guò)去了，按照當(dāng)初擬定的時(shí)間表，這六大領(lǐng)域的整合有沒(méi)有順利完成？是否做到了李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新管理？改革中還存在哪些問(wèn)題和困難？

　　國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

　　生育政策成焦點(diǎn) 醫(yī)改進(jìn)入“深水區(qū)”

　　H7N9、蘆山地震“考驗(yàn)”衛(wèi)計(jì)委

　　3月16日，安徽省長(zhǎng)李斌被任命為新組建的衛(wèi)計(jì)委主任。翌日，在北京西城區(qū)西直門外南路1號(hào)，懸掛多年的“衛(wèi)生部”牌子被摘下，新牌子上寫著“中華人民共和國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)”。

　　就在這個(gè)新名稱還不被大家熟知的時(shí)候，一場(chǎng)突發(fā)疫情不期而至。3月31日，衛(wèi)計(jì)委官網(wǎng)通報(bào)，中國(guó)疾控中心病毒病所從上海兩名嚴(yán)重的不明原因肺炎患者中，分離出一種新型病毒-H7N9。由此，這個(gè)高致病性的重組禽流感病毒，讓正在組建中的衛(wèi)計(jì)委開(kāi)始進(jìn)入超常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)�！斑吔M建，邊應(yīng)急”。4月8日，在衛(wèi)計(jì)委和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合發(fā)布會(huì)上，原衛(wèi)生部應(yīng)急辦副主任梁萬(wàn)年如是說(shuō)。

　　緊接著H7N9的腳步，蘆山地震又帶來(lái)新一輪考驗(yàn)。就是在這樣接連不斷的公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中，衛(wèi)計(jì)委在新聞里頻繁亮相，逐漸被各界熟悉并接受。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支信息公開(kāi)等成焦點(diǎn)

　　6月18日，《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（三定方案）公布。方案明顯表達(dá)出兩個(gè)轉(zhuǎn)折性的政策信息：2009年國(guó)家“新醫(yī)改”啟動(dòng)時(shí)，由中央層面設(shè)立的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦，從國(guó)家發(fā)改委挪至國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委體改司；同時(shí)，原國(guó)家人口計(jì)生委分管的人口政策制定歸于國(guó)家發(fā)改委；生育政策的調(diào)整和完善，則由國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)。

　　很快，何時(shí)、如何“放開(kāi)二胎”，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支信息公開(kāi)等成為了衛(wèi)計(jì)委被輿論熱議的新焦點(diǎn)。據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，8月、9月、10月，連續(xù)3個(gè)月的例行新聞發(fā)布會(huì)上，關(guān)于放開(kāi)“單獨(dú)二胎”、生育政策調(diào)整的問(wèn)題，是媒體連續(xù)追問(wèn)和報(bào)道的熱點(diǎn)。

　　建立財(cái)政投入與保障制度推進(jìn)醫(yī)改

　　就在“生育政策”成為輿論焦點(diǎn)的同時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革則隨著機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入“深水區(qū)”。

　　三定方案明確，“將原先由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)的國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，劃入國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。同時(shí)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委增設(shè)體制改革司承接國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦具體工作。”此重大變化迅速引發(fā)衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)外人士的關(guān)注。

　　國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人多次表示，醫(yī)改辦設(shè)在衛(wèi)計(jì)委，是國(guó)家深化醫(yī)改過(guò)程中，解決職責(zé)交叉，提高行政效能的體現(xiàn)。今后，體改司承擔(dān)國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦具體工作，將負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)有關(guān)部門研究、落實(shí)醫(yī)改的重大方針、政策和措施，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，為推動(dòng)醫(yī)改提供強(qiáng)有力的組織保證。

　　根據(jù)醫(yī)改“十二五”規(guī)劃，未來(lái)兩三年，醫(yī)改的重點(diǎn)內(nèi)容是醫(yī)保體系整合、基本藥物和公立醫(yī)院改革，內(nèi)容更多涉及此次“三定”方案中，國(guó)務(wù)院賦予國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的職責(zé)。

　　就在昨日，衛(wèi)計(jì)委副主任劉謙在系統(tǒng)內(nèi)會(huì)議上表示，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要通過(guò)加快立法，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，明確政府責(zé)任和各部門職責(zé)分工，建立財(cái)政投入與保障制度，從而為醫(yī)改的順利推進(jìn)保駕護(hù)航。

　　■ 鏈接

　　上海率先完成省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生改革

　　●3月28日

　　上海市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)組建。

　　●6月30日

　　青海省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)組建。

　　●9月9日

　　湖北宣布組建湖北省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。

　　●9月30日

　　廣東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)掛牌組建。

　　■ 聲音

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委醫(yī)政醫(yī)管局副局長(zhǎng)趙明鋼表示，衛(wèi)計(jì)委并沒(méi)有為地方的衛(wèi)生、計(jì)生機(jī)構(gòu)整合給出一個(gè)具體時(shí)間表，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，將按照地方實(shí)際情況推進(jìn)整合。

　　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局

　　近3個(gè)月10余地

　　食藥監(jiān)管理局重組

　　一個(gè)西紅柿多頭監(jiān)管成歷史

　　在此輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，最受關(guān)注的，莫過(guò)于食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革。原隸屬于衛(wèi)生部下的副部級(jí)單位——國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，整合原分屬于質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生部門（部分）的食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管職能，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，升格為國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)單位。

　　3月22日清晨，北京西城區(qū)宣武門西大街26號(hào)院，沒(méi)有儀式，“國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局”悄然掛牌；同時(shí)，加掛“國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室”牌子，承擔(dān)國(guó)家食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。

　　上述改革意味著已經(jīng)延續(xù)近10年的食品安全分段監(jiān)管模式走向“終結(jié)”。原衛(wèi)生部副部長(zhǎng)（現(xiàn)任國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任）陳嘯宏說(shuō)，曾有人開(kāi)玩笑，稱中國(guó)的一個(gè)西紅柿在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)賣歸農(nóng)業(yè)管、在超市賣歸工商管、做成西紅柿醬歸質(zhì)檢管、上了餐桌又歸食藥局管了，這在國(guó)際上絕無(wú)僅有，“機(jī)構(gòu)改革后，一個(gè)西紅柿多頭監(jiān)管的亂象將成為歷史�！�

　　7月后各地食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革“破竹”

　　新一屆中央政府產(chǎn)生后，通過(guò)的第一個(gè)機(jī)構(gòu)組建方案，就是國(guó)家食藥總局“三定”方案；通過(guò)的第一個(gè)文件，則是《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。雖說(shuō)是“指導(dǎo)”而非強(qiáng)制，但《意見(jiàn)》還是給出了一個(gè)“望地方遵守”的時(shí)間表，省、市、縣三級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革工作，原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成。

　　然而，地方食藥監(jiān)局重組，遠(yuǎn)不像中央國(guó)家機(jī)關(guān)重組，僅是部門和人員的挪移。

　　食品安全監(jiān)管的具體執(zhí)行者、檢測(cè)設(shè)備，本散落在食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、甚至經(jīng)貿(mào)（經(jīng)信委、商委）。在基層，很可能一個(gè)處室、一個(gè)工作人員、一臺(tái)機(jī)器，都身兼數(shù)職。此次職能整合，機(jī)構(gòu)重組，勢(shì)必涉及同級(jí)行政部門，事業(yè)單位之間人、財(cái)、物（資產(chǎn)）剝離、劃轉(zhuǎn)等復(fù)雜問(wèn)題，涉及部門利益，編制，甚至很多工作人員的晉升前景。

　　至6月30日，省級(jí)食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)改革“原則”時(shí)間表最后一天，青海、甘肅兩省同日掛牌組建新的省級(jí)食品藥品監(jiān)管局。此前，也僅有上海組建了市食品藥品監(jiān)督管理局。

　　進(jìn)入7月后，各地食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始“破竹”，陜西、吉林、山東、安徽、河北、北京、四川、江西……記者梳理發(fā)現(xiàn)，過(guò)去3個(gè)月里，有10�。ㄖ陛犑校┦称匪幤繁O(jiān)督管理局陸續(xù)重新組建，正式掛牌成立；另有河南、湖北、山西、內(nèi)蒙古、廣東、貴州、江蘇、重慶公布了新的省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局“三定”方案。

　　省級(jí)食藥監(jiān)局重組后編制多增加二三十人

　　縱觀各省的食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)改革方案，多數(shù)與中央保持一致，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，突出食品安全監(jiān)管職能，由原來(lái)的一個(gè)處，擴(kuò)充為三至四個(gè)處。同時(shí)，各省都加強(qiáng)了食品藥品稽查隊(duì)伍，廣東、江蘇、內(nèi)蒙古等多地藥監(jiān)局下設(shè)稽查局，將原來(lái)分散于工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門的食品安全執(zhí)法隊(duì)伍整合至此。

　　不過(guò)，與此番國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革不同，省級(jí)食藥監(jiān)局重組后，人員編制并未“翻番”，多數(shù)在原有編制基礎(chǔ)上增加了二三十人。一些省份的“三定”方案還明確增加了事業(yè)編，以在現(xiàn)有編制的大格局下，增強(qiáng)稽查力量。

　　一位正處于機(jī)構(gòu)改革之中的省級(jí)食藥監(jiān)局處長(zhǎng)坦言，一方面，改革的“主基調(diào)”是簡(jiǎn)政放權(quán)，編辦對(duì)新組建部門的編制卡得非常緊，另一方面，食品安全監(jiān)管現(xiàn)在最受重視，增加的編制，全部用于擴(kuò)充食品安全監(jiān)管相關(guān)部門，原有的藥品、化妝品、醫(yī)療器械監(jiān)管處室，還可能遭遇合并減編。

　　據(jù)了解，國(guó)務(wù)院食安委已下達(dá)要求，食安辦要針對(duì)地方食品安全機(jī)構(gòu)改革中反映的人財(cái)物劃轉(zhuǎn)難度大、技術(shù)力量不足等問(wèn)題，盡快拿出切實(shí)可行的解決辦法。

　　■ 鏈接

　　北京16區(qū)縣食藥監(jiān)管局全掛牌

　　截至目前，已有不少于11省份下發(fā)了市縣食藥機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　以北京為例，截至9月10日，北京除完成省級(jí)食品藥品監(jiān)管局組建和食安辦并軌運(yùn)行外，16區(qū)縣食品藥品監(jiān)管局全部掛牌完畢。

　　北京市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)張志寬表示，北京力圖通過(guò)成立食品藥品監(jiān)督管理局，整合北京市食品安全辦公室、藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局的食品藥品監(jiān)管職責(zé)，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品藥品的統(tǒng)一監(jiān)督管理，建立上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品藥品監(jiān)督管理體制。

　　機(jī)構(gòu)改革大事記

　　【國(guó)家鐵路局 中國(guó)鐵路總公司】

　　火車票通退通簽 實(shí)行梯次退票

　　3月14日 新組建的中國(guó)鐵路總公司正式掛牌。

　　5月16日 新組建的國(guó)家鐵路局“三定”方案出爐。

　　6月15日 中國(guó)鐵路總公司開(kāi)始實(shí)施貨運(yùn)組織改革。

　　6月21日 中國(guó)鐵路總公司宣布把京滬、京廣的一等座也納入打折范圍。

　　8月 中國(guó)鐵路總公司成立后的首次鐵路機(jī)車、動(dòng)車組、客車及貨車采購(gòu)啟動(dòng)，總購(gòu)置規(guī)模超過(guò)500億元。

　　9月起 實(shí)行新火車票退票和改簽辦法，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)通退通簽，同時(shí)實(shí)行梯次退票方案，退票費(fèi)找零不再四舍五入到元，而是分三檔計(jì)算到5角。

　　近日 鐵總過(guò)渡性官方網(wǎng)站上線，開(kāi)始上傳一些文件制度等信息。

　　【國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局】

　　一般題材電影劇本免審 網(wǎng)上書(shū)店嚴(yán)管

　　3月10日 新聞出版總署成為新組建的國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局的一部分，新組建的國(guó)家新聞出版廣電總局加掛國(guó)家版權(quán)局牌子。

　　7月 出臺(tái)了包括取消一般題材電影劇本審查等規(guī)定，為影視劇的創(chuàng)作提供支持。

　　9月初 要求各地新聞出版局嚴(yán)格控制新聞出版展會(huì)總量，注重展會(huì)實(shí)效，節(jié)儉辦展，制止豪華鋪張。

　　9月中旬 發(fā)布《使用文字作品支付報(bào)酬辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》。

　　9月22日 制定《電視劇拍攝制作備案公示管理辦法》。

　　10月 要求各地加強(qiáng)印刷復(fù)制發(fā)行管理，網(wǎng)上書(shū)店被列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

　　10月10日 全國(guó)“掃黃打非”辦公室、國(guó)家新聞出版廣電總局部署，在全國(guó)組織開(kāi)展非法報(bào)刊專項(xiàng)治理“秋風(fēng)”行動(dòng)，集中打擊非法報(bào)刊、非法網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊、非法報(bào)刊機(jī)構(gòu)和假記者。

　　【中國(guó)海警局】

　　海警局掛牌 釣魚(yú)島領(lǐng)海驅(qū)離日方船只

　　7月22日 中國(guó)海警局掛牌。

　　8月7日 中國(guó)海警2350、1126、2102、2166艦船編隊(duì)在我釣魚(yú)島領(lǐng)海內(nèi)維權(quán)巡航。這是中國(guó)海警局成立以來(lái)，首次在釣魚(yú)島領(lǐng)海驅(qū)離日方船只。

　　9月9日至13日 北太平洋地區(qū)海岸警備執(zhí)法機(jī)構(gòu)論壇第14屆高官會(huì)在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉行。這是中國(guó)海警局組建后，首次在多邊海上執(zhí)法合作平臺(tái)上亮相。

　　春節(jié)前 目前，在中國(guó)海警局總部，海關(guān)、公安、漁政等部門的工作人員輪流到這里上班，這種情況已持續(xù)數(shù)月時(shí)間。目前這些機(jī)構(gòu)、人員的調(diào)整仍在進(jìn)行中，重組有望春節(jié)前完成。

　　【國(guó)家能源局】

　　狠治大氣污染 推進(jìn)電力改革

　　4月28日 研究制定能源行業(yè)大氣污染防治方案。

　　7月29日 國(guó)家有關(guān)部門對(duì)于電力直接交易試點(diǎn)將不再進(jìn)行行政審批，即下放直購(gòu)電的審批權(quán)。

　　7月31日 印發(fā)《國(guó)家能源局近期市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》，被解讀為市場(chǎng)監(jiān)管“十二條”，包括加強(qiáng)可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)消納監(jiān)管、深化電力調(diào)度監(jiān)管等。

　　8月中旬 結(jié)合大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)現(xiàn)役燃煤機(jī)組污染排放監(jiān)控力度。

　　9月16日 有消息稱，國(guó)家能源局已著手醞釀新一輪電力改革方案。據(jù)悉，新方案將涉及電網(wǎng)交易權(quán)改革問(wèn)題，并力推早前由電監(jiān)會(huì)發(fā)起但一直實(shí)施艱難的直購(gòu)電交易方式。

　　9月22日 就首都大氣污染防治23個(gè)重大能源保障項(xiàng)目與能源企業(yè)簽訂任務(wù)書(shū)。

　　聲 音

　　這次機(jī)構(gòu)改革特別強(qiáng)調(diào)權(quán)力下放。強(qiáng)調(diào)政府給市場(chǎng)下放權(quán)力，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，特別強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)下放權(quán)力，發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)管理作用。從年初到目前，新一屆政府取消和下放的行政審批事項(xiàng)達(dá)200多項(xiàng)，超過(guò)本屆政府承諾總數(shù)的40%以上。改革整體進(jìn)展還是比較順利的，但是在落實(shí)方案的同時(shí)也不排除仍然存在很大的阻力，只有在進(jìn)行改革的同時(shí)研究哪些方面是阻力并加以破解才能達(dá)到理想的改革效果。

　　——中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授 汪玉凱