編者按：假如一個人退休前工資為5000元，退休后養(yǎng)老金為2000元，那么養(yǎng)老金替代率（養(yǎng)老金占工資的百分比）就是40%。數(shù)據(jù)顯示，我國養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2011年為50.3%。世界銀行組織建議，要維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老替代率需不低于70%，國際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標準為55%。我國企業(yè)養(yǎng)老金的替代率在國際警戒線以下，養(yǎng)老金替代率過低是何種原因？怎么消除這種差距？今后改革路徑如何設(shè)計？
近四年的人民網(wǎng)“全國兩會調(diào)查”顯示，“養(yǎng)老保障”連續(xù)居網(wǎng)友關(guān)注度之首。養(yǎng)老問題為何關(guān)注如此之高？這與我國在改革開放之后發(fā)展起來的養(yǎng)老金制度不完善有極大關(guān)系。當前我國機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金采用不同的養(yǎng)老制度，造成了社會不公。
盡管國家連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，但與機關(guān)事業(yè)單位差距仍大。問題在于，隨著我國養(yǎng)老金占工資比重逐年下降，養(yǎng)老金替代率降低，社保制度亟需整體改革。
今年以來，關(guān)于養(yǎng)老金改革更是呼聲日高，人社部牽頭的養(yǎng)老金改革方案正在修改完善。10月中旬，10部委將就養(yǎng)老金委托投資增值及制度的頂層設(shè)計展開座談。10月25日，人社部新聞發(fā)言人尹成基透露，將進一步完善各項社會保險制度，加快養(yǎng)老保險頂層設(shè)計。
單位養(yǎng)老與社會養(yǎng)老之別
當前我國養(yǎng)老金制度較為復(fù)雜，一類分法是分成公務(wù)員、事業(yè)單位人員、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民五種養(yǎng)老保障制度，另一種觀點是把機關(guān)公務(wù)員事業(yè)單位并一起，分為四種，無論五種還是四種，幾種制度差異大，且互不相通和流轉(zhuǎn)。
“我服從上級安排，從機關(guān)調(diào)入企業(yè)工作，現(xiàn)在每月退休金是2000多元，但原先我在的機關(guān)單位同級別的同事退后每月卻能拿到6000多元，是我的三倍�！睆V州一位有著42年工齡的企業(yè)退休老職工說。
北京師范大學教授李實認為，從上世紀80年代以來，不同制度養(yǎng)老金的差距越來越大，公務(wù)員事業(yè)單位能比企業(yè)高2到3倍，不過最少的是農(nóng)民養(yǎng)老金，有的地方新農(nóng)保，60歲以上老年人一個月僅領(lǐng)60元養(yǎng)老金，企業(yè)大概是農(nóng)村的的30倍。公務(wù)員平均工資4000多元，差別就更大。
《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，被訪者2011年8月領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低為200元，最高為10000元，后者是前者的50倍。而且月養(yǎng)老金低于2615元平均水平的占到總?cè)藬?shù)的77.3%。加入?yún)⒈ｋU種這個變量后發(fā)現(xiàn)，造成養(yǎng)老金待遇懸殊的原因在于不同的養(yǎng)老保險制度。
“全國大概一千萬人，包括中央機關(guān)、省級機關(guān)，目前仍是退休制度而非養(yǎng)老制度�！�
人力資源與社會保障部專家咨詢委員會專家、中央財經(jīng)大學社保系主任褚福靈指出，比如工作30年發(fā)給80%，工作40年發(fā)給90%，按照工齡計發(fā)，嚴格說這不是社會保障，而是單位保障。只要工資調(diào)，養(yǎng)老金就調(diào)，工資上漲10%，養(yǎng)老金也要跟著上漲10%。而這種比國家為企業(yè)漲社會保險的養(yǎng)老金往往更高，更確切地說，這是單位養(yǎng)老與社會養(yǎng)老之別。
“網(wǎng)上50倍，30倍的差距數(shù)字太離譜，城市與農(nóng)村沒有可比性，”人民日報記者白天亮說，“機關(guān)的退休金相當于企業(yè)的2.1倍，事業(yè)單位相當于企業(yè)的1.8倍，雖是平均水平，有一定的局限性，但還是比較可信。”
替代率低原因分析：繳費年限少、基數(shù)低
以專業(yè)名詞“養(yǎng)老金替代率”（養(yǎng)老金占工資的百分比）分析，假如一個人退休前工資為5000元，退休后養(yǎng)老金為2000元，替代率就是40%。
中國社會科學院2013年初發(fā)布的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，在被調(diào)查者中，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。差距兩倍多。
“差距大不是絕對的大，差距大小首先和現(xiàn)在企業(yè)制度本身的內(nèi)在因素有關(guān)。繳費年限低、繳費基數(shù)低，總體養(yǎng)老金水平就要低�！瘪腋ｌ`解釋，職工養(yǎng)老保險，存在一些影響?zhàn)B老金差距的因素。第一，繳稅年限偏低，有的交15年就不交了，甚至還有提前退休，個人帳戶積累很少，自然就低。第二，繳費基數(shù)低，現(xiàn)在北京平均工資五千，繳費基數(shù)如果能達到80%或者70%，就很不錯。繳費有一個區(qū)間，即60%到300%，大部分是就低交，在這種情況下，企業(yè)養(yǎng)老金必低，何況現(xiàn)在計算的是全國的平均數(shù)，這是一個需要理解的現(xiàn)狀。
“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)老總養(yǎng)老金，甚至高于機關(guān)事業(yè)單位，因為交的基數(shù)高，還有補充養(yǎng)老金，”
褚福靈說：“不能一概而論企業(yè)養(yǎng)老金就低，盡管養(yǎng)老金高的人是極少數(shù)，但是如果都按時交，都交了20年、30年，企業(yè)養(yǎng)老金也不一定低�！�
企業(yè)職工養(yǎng)老金成倍低于機關(guān)事業(yè)單位人員，加之一些企業(yè)為職工繳費基數(shù)低，甚至按最低標準交夠15年就停止，這是導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)老金替代率偏低之一。盡管企業(yè)養(yǎng)老金在逐年增長，但相較于社會平均工資增長速度，還是追趕不上，進而導(dǎo)致替代率在持續(xù)下降。
導(dǎo)致國內(nèi)外養(yǎng)老金替代率下降的原因并不相同。發(fā)達國家養(yǎng)老金替代率下降，主要緣于人口老齡化帶來的財政負擔，迫使政府不得不降低養(yǎng)老金待遇。而中國的養(yǎng)老金替代率下降卻是產(chǎn)生在企業(yè)職工養(yǎng)老金“九連增”的背景下，主要在于養(yǎng)老金提高幅度沒有趕超過職工工資增長率。這一現(xiàn)象將養(yǎng)老金調(diào)整機制本身的缺陷暴露無疑。
企業(yè)養(yǎng)老金替代率低于警戒線
從2005年開始，盡管國家連續(xù)第9年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，社會各界并不“領(lǐng)情”，相反，卻是對養(yǎng)老金替代率連年下降的不滿和質(zhì)疑。
在廣州，同樣是2000年退休，機關(guān)干部退休工資從2000元上漲到現(xiàn)在的8000元并不罕見；而企業(yè)退休工人退休金僅從500元上漲到2000元左右。兩者之間的退休金數(shù)額差距從十年前的1500元擴大到現(xiàn)在的6000元。由此看來，退休差距似乎不但沒有縮小，反而有擴大之勢。
國際上，養(yǎng)老金替代率不僅關(guān)系到退休人員的切身利益，且同整個基本養(yǎng)老保險制度的運行密切相關(guān)。替代率是整個養(yǎng)老保險制度體系的關(guān)鍵點，替代率水平是否合理，反映的是整個制度的安排和政策取向。
世界銀行組織建議，要維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老替代率需不低于70%，國際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標準為55%。即退休金是退休前工資的55%為最低標準。
2012年由世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》對城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險替代率進行了測算。數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2011年為50.3%。
而褚福靈測算出2011年我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，低于國際警戒線。
相比而言，事業(yè)單位人員和公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率一直維持在80%至90%的高水平，其中，公務(wù)員的替代率水平要更高。褚福靈計算，1995年至2002年中國事業(yè)單位和機關(guān)單位的養(yǎng)老金替代率居高不下，總體維持在92%-107%水平。
由此看出，機關(guān)事業(yè)單位和公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率要遠遠高于按當年城鎮(zhèn)在崗職工平均工資計算的企業(yè)基本養(yǎng)老保險替代率，二者差距還在擴大。對此，齊傳鈞分析，主要是因制度的碎片化。只要不在一個制度下就不會公平，未來如果兩個制度打通，通過這次頂層設(shè)計，納入一起建立一種制度，如果一個同樣工資的公務(wù)員和企業(yè)，一個交了28年，一個交了40年，最后交費年限短退休金低的也心服，因為這是在一個制度下。
“并軌最大的瓶頸是機關(guān)事業(yè)單位人員擔心待遇會降低。”中國社會科學院世界社保中心主任鄭秉文一針見血，“不能說機關(guān)事業(yè)單位人員覺悟低，也不是國家決心不夠大，而是待遇降低的改革肯定難以推行�！�
無制度設(shè)計，雙軌制下養(yǎng)老金替代率差距難縮
國際勞工組織提出養(yǎng)老金替代率的最低目標為55%，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度最初制度設(shè)計的替代率目標為58.5%。有學者分析，目前制度平均替代率（制度平均養(yǎng)老金水平占社會平均工資的比例）已下降到50%之下，說明“�；尽钡哪繕苏谑艿酵{。
據(jù)社科院的統(tǒng)計，2010年基本養(yǎng)老保險人均養(yǎng)老金占城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資比率（稱作替代率），全國平均水平是49.79%，最低的是重慶44.24%、江蘇45.70%、吉林45.75%，最高是山東的70.74%、新疆65.22%和青海的64.06%。出現(xiàn)差距之后就會出現(xiàn)公平性問題，最高比最低的高出25個百分點。
中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉認為，在目前的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度下，實際企業(yè)養(yǎng)老金替代率水平呈逐年下降趨勢，說明現(xiàn)行的養(yǎng)老金政策迫切需要改革，以保障制度的可持續(xù)性。首先考慮的問題是養(yǎng)老金替代率的適當水平�！氨；尽笔悄壳爸贫鹊闹饕繕酥�，而我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度最初制度設(shè)計的替代率目標為58.5%。
由于我國目前的養(yǎng)老金體系主要維系于單一的社會基本養(yǎng)老保險，企業(yè)年金和個人養(yǎng)老金在退休支柱中的作用微乎其微，因此基本養(yǎng)老保險替代率的下降更加彰顯了養(yǎng)老保障不足問題的嚴重性，“�；尽蹦繕穗y以實現(xiàn)。
中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞認為，當前養(yǎng)老金替代率水平下降的空間已經(jīng)不大，未來應(yīng)該大體維持在這個水平。另外，貨幣發(fā)行權(quán)在中央政府，這是社會財富在退休者和就業(yè)者兩大群體之間分配的隱性工具，換句話說，這也是社會基本養(yǎng)老保險相對商業(yè)養(yǎng)老保險的優(yōu)勢所在。因此，對于普通百姓來說，參加基本養(yǎng)老保險還是非常有必要的。當然，為了保障退休前后的生活水平不變，參加企業(yè)年金或購買一些商業(yè)養(yǎng)老保險也是不可少的。
雙軌制下養(yǎng)老金替代率差距是存在的，這一差距源生于機關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)部門所用的兩套截然不同的養(yǎng)老保險制度。若要改變這一現(xiàn)象，最根本的做法是破除雙軌制，重新進行養(yǎng)老保險制度設(shè)計。如無完善的總體制度設(shè)計，解決雙軌制下養(yǎng)老金替代率差距將愈發(fā)艱難。