編者按：據(jù)媒體消息，當(dāng)前各方討論養(yǎng)老保障熱點(diǎn)仍聚焦于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式選擇上，退休年齡的延遲或?qū)⒓{入正在研討中的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案中。市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的增值、延遲退休年齡、提高統(tǒng)籌層級(jí)等問題目前已基本達(dá)成共識(shí)。此前，中國(guó)社科院、人民大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、世界銀行等機(jī)構(gòu)已陸續(xù)向人社部提交了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。即將召開的十八屆三中全會(huì)或?qū)楦母锓桨付ㄕ{(diào)，人社部也力爭(zhēng)在年內(nèi)向國(guó)務(wù)院提交部門方案。本篇報(bào)道從調(diào)查入手，分析全國(guó)民眾對(duì)改革的重點(diǎn)期待。
人民網(wǎng)近年推出的全國(guó)兩會(huì)調(diào)查顯示，社會(huì)保障中的養(yǎng)老保障問題最受關(guān)注，連續(xù)四年居網(wǎng)友關(guān)注度首位。近期本網(wǎng)聯(lián)合專業(yè)第三方調(diào)研機(jī)構(gòu)——清研咨詢、優(yōu)數(shù)咨詢所做的一項(xiàng)問卷調(diào)查顯示，近七成受訪者反對(duì)延遲退休，59%的受訪者認(rèn)為廢除退休雙軌制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。此外，還有73.5%的受訪者支持實(shí)行彈性退休制。
本調(diào)查的受訪樣本數(shù)為1062份，其中96.5%的受訪者已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。取樣范圍覆蓋中國(guó)東中西部11個(gè)大中型城市。
近七成受訪者反對(duì)延遲退休
本次調(diào)查顯示，有68.6%的受訪者反對(duì)延遲退休。其中，在外資企業(yè)工作的人士反對(duì)聲最高，有78.8%的受訪者認(rèn)為延遲退休不符合中國(guó)國(guó)情。在黨政機(jī)關(guān)中也有52.8%表示不贊同。
“大部分人反對(duì)延遲退休，主要是因?yàn)橹袊?guó)勞動(dòng)強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)，且保障勞動(dòng)者權(quán)益方面的法律法規(guī)不盡完善，執(zhí)行也有失位之處�！敝袊�(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞指出，反觀國(guó)外，雖然延退是趨勢(shì)，但對(duì)于愿意退休后繼續(xù)工作的勞動(dòng)者有更多立法上的保護(hù)。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，倡議延遲退休與平衡養(yǎng)老金收支狀況有關(guān)。中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副教授楊俊對(duì)此指出，是否應(yīng)延遲退休受制因素很多，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理方面的考量，也有個(gè)人意愿的因素，因此不能簡(jiǎn)單把延退當(dāng)做彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的一種手段。
調(diào)查還顯示，大部分人員退休后主要依靠養(yǎng)老金生活，比例高達(dá)66.5%。黨政機(jī)關(guān)工作人員退休后主要依靠退休金生活的比例最高，個(gè)體戶或自由職業(yè)者比例最低。而多年儲(chǔ)蓄所得、商業(yè)保險(xiǎn)在退休后生活保障來(lái)源排名中列在后位。
2013年中國(guó)社科院發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書》披露，近四成被調(diào)查者認(rèn)為養(yǎng)老金過少，甚至不能滿足生活需要。其中新農(nóng)保參保者認(rèn)為不能滿足生活需要的態(tài)度最強(qiáng)烈，占到78.9%；城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者中有56%認(rèn)為不能滿足生活需要；參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)中則有53.8%認(rèn)為完全能夠滿足需要。不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參加者自己對(duì)養(yǎng)老金的感受，可以明顯地看出養(yǎng)老金待遇的差異。
在本次調(diào)查中，只有6.1%的受訪者愿意在退休后繼續(xù)工作。而此前清華大學(xué)教授楊燕綏團(tuán)隊(duì)曾提出，勞動(dòng)者在滿足繳費(fèi)年限但在領(lǐng)取養(yǎng)老金前，也可以選擇繼續(xù)從事適合老年人的工作。
“每個(gè)人都可以根據(jù)自身情況選擇退休后工作與否，更實(shí)際的情形是得看他們與單位談判的結(jié)果�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院博士胡乃軍向記者表示，這樣就把退休的彈性時(shí)間留出來(lái)了，如果再結(jié)合國(guó)家政策做綜合安排，就會(huì)同時(shí)兼顧公平與效率，收到各方滿意的效果。
59%受訪者認(rèn)為現(xiàn)在應(yīng)廢除退休雙軌制
有關(guān)養(yǎng)老金雙軌制調(diào)查中，認(rèn)為“非常不合理”和“不太合理”的比例，占據(jù)受訪者的72.9%，只有18.4%的受訪者表示“可以接受”。這與社會(huì)上對(duì)于這一問題的普遍意見相一致。
對(duì)于是否應(yīng)該改革雙軌制、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌，59%的受訪者認(rèn)為現(xiàn)在具備一定基礎(chǔ)，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。而認(rèn)為“遠(yuǎn)未成熟”的受訪者有29.9%。
“社會(huì)上對(duì)所謂退休雙軌制的不滿，多是一種情緒上的發(fā)泄。雙軌制的本質(zhì)是企業(yè)職工退休后到手的養(yǎng)老金相比公務(wù)員和事業(yè)單位少得多，真正要解決的是收入相對(duì)公平的問題，這不是靠并軌就能輕松解決。”唐鈞指出。
胡乃軍則表示，并軌只能從制度本身上強(qiáng)調(diào)公平，而不能追求結(jié)果上的公平。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老待遇之所以比企業(yè)高，其核心是在于他們的福利更高。他建議在實(shí)行二元結(jié)構(gòu)改革后，在福利方面實(shí)現(xiàn)全民公平，而在職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄方面拉開差距，體現(xiàn)效率。
調(diào)查中有個(gè)有意思的對(duì)比顯示，對(duì)于退休后自己生活水平的預(yù)估，來(lái)自黨政機(jī)關(guān)的受訪者明顯樂觀得多：超過一半的受訪者認(rèn)為自己退休后的生活要“比工作時(shí)更好”或者“與工作時(shí)差不多”。
唐鈞并不認(rèn)為公務(wù)員群體會(huì)愿意想象自己退休后的生活，因?yàn)椤八麄儾⒉幌腚x開工作崗位”。這一結(jié)論可能只能表現(xiàn)出其養(yǎng)老金水平的相對(duì)優(yōu)越。
73.5%受訪者支持實(shí)行彈性退休制
受訪者普遍關(guān)注養(yǎng)老金的改革走向。調(diào)查顯示，排在“養(yǎng)老金改革最應(yīng)采取的措施”前三位的分別是：實(shí)行彈性退休而非一刀切、建立多支柱養(yǎng)老金體系以及縮小各種人群退休差距。
在建議實(shí)行彈性退休制度方面，有73.5%的受訪者表示“非常支持”或“比較支持”，強(qiáng)烈反對(duì)的只有9.3%。在今年7月舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，人社部新聞發(fā)言人尹成基表示，有關(guān)彈性退休制度調(diào)研目前仍然在關(guān)注專家和社會(huì)各方面的意見，將慎重決策。
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)法學(xué)教授黎建飛認(rèn)為，實(shí)行彈性退休會(huì)造成新的“不正之風(fēng)”，因?yàn)橐坏⿲?shí)行彈性退休，在生產(chǎn)一線工作的苦臟累工種“想不退都不行”；而在二線工作從事相對(duì)輕松工種將成為一種特權(quán)和晚退休的固定資產(chǎn)。
在贊成彈性退休的專家中，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈表示，彈性退休給單位和個(gè)人提供了選擇權(quán)，是延長(zhǎng)退休年齡政策的有益補(bǔ)充。
“實(shí)行彈性退休毫無(wú)疑問是可行的，但與政府希望通過延退解決養(yǎng)老金缺口的目的相矛盾，因此能否順利推行令人擔(dān)憂。”唐鈞對(duì)記者指出。
【調(diào)查取樣說明】：
本次調(diào)查的城市配額：北京20.1%、上海20.6%、廣州17.5%、天津4.9%、重慶5.7%、杭州5.3%、南昌6.0%、武漢6.8%、長(zhǎng)沙3.7%、西安6.1%、昆明3.3%
受訪者所在單位性質(zhì)分布：黨政機(jī)關(guān)3.4%、事業(yè)單位19.4%、國(guó)有企業(yè)17.7%、民營(yíng)企業(yè)40.9%、外資企業(yè)12.4%、社會(huì)組織0.5%、個(gè)體戶或自由職業(yè)5.5%、其他0.2%