營改增試點全國推開，取消和免征347項行政事業(yè)性收費，政府向社會力量購買服務……伴隨全面深化改革的鏗鏘鼓點，一場財稅改革的攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響。
黨的十八大以來，我國加快推進財稅領域改革，著力完善公共財政體系，推進公共服務均等化，構(gòu)建有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。改革紅利不斷釋放，積極效果逐步顯現(xiàn)：企業(yè)負擔進一步減輕，經(jīng)濟內(nèi)生動力增強，財政支出更加公開透明。
“財稅改革牽一發(fā)而動全身，已成為全面深化改革的突破口和主線索�！敝袊缈圃贺斀�(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說。
公平稅制：激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力
營改增是財稅改革的“重頭戲”，率先納入改革范圍的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)，在局部地區(qū)開展試點19個月后，從今年8月1日起向全國推開，并將廣播影視服務納入試點范圍。
營改增消除重復征稅，實現(xiàn)了由“道道征收、全額征稅”向“環(huán)環(huán)抵扣、增值征稅”的轉(zhuǎn)變。隨著試點區(qū)域和行業(yè)范圍擴大，抵扣鏈條更順暢，減稅力度不斷加大。
國家稅務總局的最新數(shù)據(jù)顯示：截至8月底，共有222萬多戶企業(yè)納入營改增試點，全國試點首月共減稅130.13億元。僅8月份一個月的減稅規(guī)模，就相當于前7個月減稅規(guī)模的總額。特別是納入試點的182萬戶小規(guī)模納稅人減負力度更大，平均減稅幅度達40%。營改增打通了第二、三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條，企業(yè)采購服務的積極性大大提高，今年1—8月，全國制造業(yè)納稅人增加抵扣減稅362.7億元。
營改增更深遠的影響，是形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。今年前三季，我國第三產(chǎn)業(yè)增速達8.4%，累計高于第二產(chǎn)業(yè)增速0.6個百分點。服務業(yè)實際使用外資447億美元，同比增長13.28%，超過全國總量的一半。制造業(yè)和服務業(yè)雙輪驅(qū)動的新景象展現(xiàn)在人們眼前。
為小微企業(yè)減負、消除不公平稅收政策，不僅體現(xiàn)在營改增。國務院常務會議決定，從今年8月1日起，對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)，暫免征收增值稅和營業(yè)稅。這一政策年減稅規(guī)模近300億元，為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實惠，直接關系幾千萬人的就業(yè)和收入。同時，讓符合條件的小微企業(yè)享受與個體工商戶同樣的稅收政策，稅制更公平。
強化約束：政府帶頭過緊日子
經(jīng)國務院批準，自8月1日起，在全國統(tǒng)一取消和免征33項中央級行政事業(yè)性收費;11月1日起，取消314項各省、自治區(qū)、直轄市設立的行政事業(yè)性收費。年初以來，已共計取消和免征347項行政事業(yè)性收費。取消的收費項目中，既有涉及企業(yè)的，也有涉及居民個人的。
“強化政府自身約束，進一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，不僅對規(guī)范政府收入分配秩序，促進依法行政意義重大，更有利于進一步減輕企業(yè)和社會負擔，給發(fā)展注入活力，讓人民群眾見實效、得實惠。”財政部財科所所長賈康表示。
讓人民過好日子，政府就要帶頭過緊日子。中央明確要求，政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)人員只減不增，公費接待、公務出國、公費購車只減不增。中央部門在連續(xù)幾年壓縮“三公”經(jīng)費預算的基礎上，對2013年一般性支出按5%的比例進行壓減。壓減重點不僅包括群眾關心的“三公”經(jīng)費，還包括會議費、培訓費、辦公設備購置費、差旅費、機關事業(yè)單位辦公樓和業(yè)務用房建設支出等，預計全年相應壓減中央財政支出200億元。
提升效率：把錢用在刀刃上
管好國家“錢袋子”，讓發(fā)展成果更公平、更有效地惠及人民群眾，就要提高財政支出績效，把錢用在刀刃上。
今年9月，國辦發(fā)布《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，要求各地從實際出發(fā)，準確把握社會公共服務需求，充分發(fā)揮政府主導作用，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。
政府向社會力量購買服務，是政府承擔公共服務的新模式。通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，既能有效解決一些領域公共服務產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，也有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變。
近年來，在“三農(nóng)”投入不斷加大的同時，涉農(nóng)資金多頭下達、零敲碎打、平均用力等問題日益突出，基層干部群眾反映強烈。加快涉農(nóng)資金整合，提高資金使用效益，已是當務之急。
今年8月，中央財政從體制機制的“源頭”入手，以黑龍江省松花江、嫩江兩大平原為突破口，將中央財政安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、扶貧開發(fā)等三大類77項資金全部納入整合范圍，省級財政安排的相關涉農(nóng)資金也一并納入。對納入整合范圍的涉農(nóng)資金，省里可以根據(jù)實際需求，結(jié)合國務院各部門的政策、規(guī)劃，確定具體項目、時間、地點、次序，統(tǒng)籌安排、調(diào)劑使用。這意味著，資金整合打破現(xiàn)行制度的約束，賦予地方更大的自主權(quán)，可以更好地促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。