廣東省陽江市陽東縣東城鎮(zhèn)政府大樓
未見環(huán)評報告的污水處理廠
民以食為天，土地是百姓賴以生存的根本，一旦失去土地百姓有該如何生存呢?今年59歲的項國甫家住廣東省陽江市陽東縣東城鎮(zhèn)金村。2005年之前，他是一名地道的農(nóng)民，靠種水稻為生，全家四口人有6畝水田，按他說那時的生活雖不富裕，一家人也過的很快樂。而如今，項國甫已經(jīng)失去了自己土地，靠在城里做苦力打散工養(yǎng)活一家人。項國甫滿臉惆悵的對記者說“沒有了田了家生活一年比一年差，小女兒今年初三畢業(yè)，家里也沒有錢供她繼續(xù)讀高中。我也沒有養(yǎng)老保險，再過幾年人老了，干不動體力活了，不知該怎樣生存下去�！�
2005年8月陽東縣東城鎮(zhèn)政府房地產(chǎn)開發(fā)公司派人來到金村，宣布金村土地要被征收建設喜之郎高科技園區(qū)。在與東城鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府僵持了大約半年后，多數(shù)村民選擇了服從，領取補償款交出了田地。截止到2006年1月份，全村除3戶“釘子戶”外，其余2200多人都領了補償款(包括早幾年被征收農(nóng)田的農(nóng)戶)。項國甫再與鎮(zhèn)政府簽署《征地補償協(xié)議書》后，拿到了100005元補償款(政府還欠32600元補償款)，交出了耕種了大半輩子土地。
陽東縣毗鄰珠三角，地理位置優(yōu)越，交通便利，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的必然。農(nóng)民們雖心有不甘，但對政府的規(guī)劃建設也無可厚非。然而金村村民沒有想到，這次所謂的“政府征地”另有蹊蹺。
53公頃(803畝)土地未批先征 涉嫌嚴重違法
在征地之時，金村村民們尚不懂要查一查征地的批文，看一看相關的征地公告。
他們從鎮(zhèn)政府得到的通知是，土地要被征用建喜之郎高新科技園，補償標準是水田25元/平方米，旱地10元/平方米，旱地上有青苗的農(nóng)戶可領到2.7元的青苗補償款，林地6元/平方米。從2005年8月到2006年1月，簽了《喜之郎高新科技園征地補償協(xié)議書》的村民都按這個標準陸續(xù)領到了多少不一的補償款：村民項頌準491平方米的旱地得到6246元，沒青苗的水田一般按15元/平方米;而有青苗的農(nóng)戶則可加多10元青苗補償款。而村民項仲秋家610.3平方米的旱地上當時沒有青苗，因此該補償款他只得到6103元，補償款是按每平方米單10元計算的;村民項仲展水田1948.49平方米，有青苗，則得到48712元，其單價為25元/平方米。
農(nóng)民們對實際拿到手的補償并不滿意，按照事先通告的那個標準，水田每平方米少得8.15元的補償�！叭绻梢�，我們情愿以同樣的價格向政府買地!征地之前，說標準只是暫定的，以后還要多補。但實際上反而少補了。事先承諾的差價補償又不給兌現(xiàn)�！�
村民們去鎮(zhèn)、縣、市有關部門尋求幫助，得到的答復都是“研究研究”。
后來村民們開始想到尋求法律的幫助。在查閱了《土地管理法》《征收土地公告辦法》等法律法規(guī)后，他們發(fā)現(xiàn)，這次征地根本就是違法的——征地之前，他們沒有看到過任何相關的公告。而按照法定程序，“征收鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有土地的，應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地進行公告�！惫鎯热輵ㄕ鞯嘏鷾蕶C關、批準文號、批準時間和批準用途，被征收土地的所有權人、位置、地類和面積以及補償標準等諸多事項�！斑@些，我們統(tǒng)統(tǒng)沒有看到過。一無所知�！表棁φf。
在多次申請有關部門公開征地手續(xù)被拒后，2013年6月6日，金村村民在陽東縣人民法院提起了行政訴訟，要求國土資源局履行公開行政信息的法定職責。該案審理中，村民第一次看到了有關這次征地的部分公文。其中廣東省國土資源廳下達的《關于陽東縣2006年度第一批次城鎮(zhèn)建設用地的批復》，批準將陽東縣東城鎮(zhèn)金村及北慣鎮(zhèn)部分土地公67.665公頃，規(guī)劃為城鎮(zhèn)建設用地。批文的編號為粵國土資(建)字【2006】134號，下發(fā)時間是2006年7月10日。但在此前一年，征地早已開始。
“真是不看不知道，一看嚇一跳!當年根本沒有批文，卻讓我們信以為真，連哄帶逼，讓我們簽了協(xié)議。”村民項仲烱、項永揚等人說，直到看到這份批文，他們才確信，8年前也即2005年的“政府征地”就是一場騙局，壓根就是違法強征。
數(shù)百萬差價款未到農(nóng)民手中 不知去向
村民通過幾年的調查，發(fā)現(xiàn)本村補償款與別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)價錢不同，到處上訪無果后，到陽東縣人民法院告國土局，要求政府職能部門將征地的信息公開，在陽東縣人民法院依法干預下，陽東縣國土局才被迫拿出了一些當時征地文件復印件�；泧临Y(建)字【2006】134號文件批準征用金村村委會土地30.2317公頃，其中耕地21.1318公頃，林地9.0999公頃。而據(jù)村民統(tǒng)計數(shù)據(jù)，東城鎮(zhèn)在這次征地過程中，從金村征走了53.5335公頃(803畝，此次征地中內含由政府授牌的350畝基本農(nóng)田保護區(qū))，多征了23.3015公頃，即349.52畝!
廣東省國土資源廳下發(fā)粵國土資(建)字【2006】134號文件兩日后，即2006年7月12日，陽東縣人民政府出臺了《征用土地方案公告》。又12天后，陽東縣國土資源局出臺了《征地補償安置方案公告》，明確補償標準為耕地33.15元/平方米，林地11.48元/平方米。這個標準遠遠高出金村村民之前領取的標準。
“時隔8年，我們才能看到這兩份文件!”之后，村民們算了一筆賬，算出來的補償款差價數(shù)額之巨，出乎想象：
金村被征走水田367畝，即244678.9平方米，按照每平方米8.15元差價計算，少補償1994133元;被征走旱地200畝，即133340平方米，按每平方米23.15元計算，少補償3086821元;被征走林地236畝，即157341.2平方米，按每平方米5.48元差價計算，還欠我們農(nóng)民征地賠償款862229.8元。
——以實際征地面積803畝計，村民們計算出的差價為5943183.8元。這筆差價款還不包括應得的利息。
“好幾百萬!這些錢去了哪里?”村民想知道。
帶著村民的疑問，記者于2013年10月16 日前往陽東縣國土資源局及東城鎮(zhèn)人民政府采訪，試圖了解更多關于征地的數(shù)據(jù)和信息，并欲求證三件事：
第一，“陽東縣2006年度第一批次城鎮(zhèn)建設用地征收”是否符合法定程序;
第二，此次在東城鎮(zhèn)金村征地的實際面積;
第三，陽東縣實際給予農(nóng)民的補償款是多少，是否存在農(nóng)民所說的巨額差價。
但從陽東縣國土資源局到東城鎮(zhèn)，所有的相關人員都選擇了回避，要么外出開會，要么下鄉(xiāng)考察，無一人露面回應。兩單位的辦公室人員一致表示，“要采訪，找我們縣委宣傳部新聞秘書”。
無奈，記者設法聯(lián)系到陽東縣宣傳部姓任的新聞秘書，但任秘書表示他本人對此事不了解，也無法幫記者聯(lián)系到縣國土資源局和東城鎮(zhèn)的相關人員。
鎮(zhèn)政府公然開辦房地產(chǎn)公司
在陽東縣東城鎮(zhèn)人民政府辦公樓的三樓一處房間，赫然掛著一塊牌子：東城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)公司。這個公司，就是農(nóng)民所說當年征地工作的執(zhí)行單位。
在農(nóng)民提供的多份征地補償協(xié)議中，記者發(fā)現(xiàn)，一部分協(xié)議名為《喜之郎高新科技園征地補償協(xié)議書》，甲方為東城鎮(zhèn)人民政府，蓋有公章，法定代表人為“伍志鋒”;另一部分名為《征地補償協(xié)議書》，甲方則為東城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)公司，甲方位置未蓋公章，代表人簽名“梁碧雁”。這兩種名目稍有區(qū)別、條款完全一致、補償標準也完全相同的協(xié)議書，簽署時間均在2005年8月至2006年初，征地范圍均是“陽東縣2006年度第一批次城鎮(zhèn)建設用地”所規(guī)劃的金村村委會所屬土地。
梁碧雁的職務為陽東縣東城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。“東城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)公司是鎮(zhèn)政府辦的，代表鎮(zhèn)政府征地，一回事。鎮(zhèn)領導就是房地產(chǎn)開發(fā)公司的領導。”當?shù)剞r(nóng)民這樣告訴記者。
“東城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)公司”是否為鎮(zhèn)政府出資所辦?記者詢問東城鎮(zhèn)政府和陽東縣國土資源局東城管理所有關人員，皆諱莫如深。在廣東省工商管理局網(wǎng)站上記者查詢到，陽東縣東城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)公司成立于2005年4月6日，注冊資金為380萬元，企業(yè)性質為“內資企業(yè)法人”，經(jīng)營范圍為“土建工程、裝修工程、房地產(chǎn)”，法定代表人是“費奕華”。這個“費奕華”并不在東城鎮(zhèn)黨委和政府領導之列。此人是誰?為何該公司會與東城鎮(zhèn)政府同一處辦公，為何東城鎮(zhèn)領導能夠以該公司法人的身份簽署合同?
村民統(tǒng)計的征地信息和數(shù)據(jù)顯示，在“陽東縣2006年度第一批次城鎮(zhèn)建設用地”征用中，東城鎮(zhèn)人民政府以及東城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)公司聯(lián)手從金村征收了53.5335公頃(803畝)，超范圍多征收23.3015公頃(即349.52畝)。毫無疑問，東城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)公司并不是組織實施征地的合法主體。多征的349.52畝及數(shù)百萬元的補償差價款與這個參與其中的公司有什么關系，不得而知。
未見環(huán)評報告的污水處理廠
金村鶴一、鶴二村民小組的村民還反映，2011年1月，以副鎮(zhèn)長梁碧雁為首的東城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)公司代表鎮(zhèn)政府來到金村，宣布征用鶴一、鶴二兩個村民小組60畝水田建造污水處理廠，這60畝水田均為基本農(nóng)田。按照《土地管理法》規(guī)定，征收基本農(nóng)田應由國務院批準。但此次征地沒有國務院批文，也未經(jīng)過環(huán)境評估。這些土地按照4萬元/畝的價格補償農(nóng)民，但時至今日仍有項立志、項國兵等10戶村民的14畝水田未領到分文補償款。在公布征地補償款時，副鎮(zhèn)長梁碧雁和村委會干部只是公布了250萬元，但是我們兩個村民小組集體被征的魚塘、水閘、房屋、基圍、蕉樹、果樹、貯水池等地上附著物共253萬元的征地補償款卻遲遲未公開。雖然這253萬元已由村領導簽字取走，可是卻到現(xiàn)在還未發(fā)放給村民。記者從東城鎮(zhèn)國土所了解到，在建造污水處理廠施工期間，國土部門曾數(shù)次下達停工通知書。
喜之郎高新科技園項目和污水處理廠從金村拿走了八百多畝土地，農(nóng)田所剩無幾。征地是否合法，補償是否合理并發(fā)放到位?我們期待陽東縣有關部門能夠早日還公眾真相和公正。對于此事記者將繼續(xù)予以關注。(記者
李會存 姜玉峰)
關于征地的相關法律法規(guī)：
《中華人民共和國土地管理法》
第四十八條
征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。
第四十九條
被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用。
第三十四條 國家實行基本農(nóng)田保護制度。
第七十六條
未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款;對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。超過批準的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。
第七十八條
無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準占用、征收土地的，其批準文件無效，對非法批準征收、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。
《中華人民共和國土地管理法實施條例》
第二十六條
土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有;地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。
征收土地的安置補助費必須�？顚Ｓ�，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。