專(zhuān)家認(rèn)為，聯(lián)動(dòng)治霾須推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
10月下旬，霧霾天重來(lái)。中國(guó)證券報(bào)記者來(lái)到“鋼鐵之城”河北唐山，發(fā)現(xiàn)這里“毒氣”更盛。在豐潤(rùn)區(qū)曙光鋼材貿(mào)易市場(chǎng)，一派繁榮景象昭示著唐山鋼鐵業(yè)的興旺。廣為流傳的說(shuō)法是“中國(guó)鋼鐵看河北，河北鋼鐵看唐山”，唐山一個(gè)城市的鋼鐵工業(yè)產(chǎn)值占據(jù)全國(guó)近三成份額。
這里的人們或許并不盡知的是，兩個(gè)月前，志在圍剿霧霾流毒的攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)在京津冀三地高調(diào)打響。霾“毒”至深，在這場(chǎng)已上升為政治任務(wù)的戰(zhàn)役中，參戰(zhàn)方誰(shuí)都無(wú)法置身事外。
然而，中國(guó)證券報(bào)記者通過(guò)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管戰(zhàn)事正緊，但諸如整治鋼鐵污染背后的千億投資損失、參戰(zhàn)方實(shí)力不均影響整體治理節(jié)奏、巨額投資需求“供血”不足等一系列“攔路虎”正橫臥前方。這或許注定了這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)最終可能演變?yōu)槌志脩?zhàn)，而一直以來(lái)讓市場(chǎng)垂涎的霧霾治理萬(wàn)億投資“盛宴”將不得不“文火慢烹”。
霧霾不散
鋼鐵高爐環(huán)踞 排污難管難控
一個(gè)面積占不到全國(guó)1/20的區(qū)域，卻密布著全國(guó)超過(guò)一半的煉鐵高爐，這意味著鋼鐵行業(yè)給京津冀及周邊地區(qū)大氣造成的污染將比其他地區(qū)更嚴(yán)重，防治難度更大。
在這場(chǎng)霧霾攻堅(jiān)戰(zhàn)中，唐山無(wú)法置身事外，因?yàn)殇撹F工業(yè)已被鎖定為導(dǎo)致大氣污染的“元兇”之一。作為重點(diǎn)治理目標(biāo)之一，唐山市到2017年前，需將自身鋼鐵產(chǎn)能砍掉4000萬(wàn)噸，相當(dāng)于目前既有產(chǎn)能的1/3。
霧霾天氣的罪魁是空氣中PM2.5濃度超標(biāo)。據(jù)專(zhuān)家介紹，一直以來(lái)，鋼鐵生產(chǎn)排放的煙氣對(duì)PM2.5顆粒物形成的貢獻(xiàn)率僅次于位于首位的火電廠。
對(duì)于鋼鐵廠眾多帶來(lái)的污染，中國(guó)證券報(bào)記者在調(diào)研時(shí)有切身感受。在唐山豐潤(rùn)區(qū)的東馬莊工業(yè)園區(qū)，在東西走向的狹長(zhǎng)馬路上，坐落著海頓、鑫億源、鑫杭等十余家鋼鐵廠，相互間隔不過(guò)百米，還未進(jìn)入園區(qū)，就能遠(yuǎn)遠(yuǎn)看見(jiàn)一座座煉鐵小高爐冒著濃濃白煙，滿(mǎn)載而至的運(yùn)煤車(chē)在一些鋼廠后門(mén)排起長(zhǎng)隊(duì)，等待將燃煤卸入儲(chǔ)煤倉(cāng)。疾馳而過(guò)的車(chē)輛卷起漫天塵土，讓本已灰蒙蒙的空氣更顯污濁。
工業(yè)園周邊坐落著東馬莊和亢各莊兩個(gè)村子，在亢各莊村旁的玉米地里，幾位村民正在把已采摘過(guò)的玉米秸稈收割打捆。村民告訴記者，這里幾乎一年365天都是灰蒙蒙一片，附近鋼鐵廠排放的煙塵四處灑落，時(shí)常讓人感覺(jué)呼吸困難�！皬S子都建十多年了，我們慢慢也都習(xí)慣了�！币晃淮迕裾f(shuō)，因?yàn)闊煼蹓m大，村民不敢在院子里晾曬衣服。到了夜里，這些鋼廠排放的煙氣更濃，夏天納涼也沒(méi)法在院子里長(zhǎng)呆，有時(shí)候一覺(jué)醒來(lái)，院子地上灑落一層灰。
記者采訪及調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就承德市、石家莊、張家口等地的空氣污染情況來(lái)看，各地圍繞鋼鐵廠產(chǎn)生的污染情況不盡相同。
河北的鋼鐵大軍到底有多大規(guī)模？“我的鋼鐵網(wǎng)”資訊總監(jiān)徐向春對(duì)此向記者表示，從產(chǎn)能上講，截至今年上半年，河北省鋼鐵產(chǎn)能已達(dá)3.14億噸，占全國(guó)總產(chǎn)能的1/3，其中唐山產(chǎn)能就超過(guò)1.2億噸。而從鋼鐵污染源排放出口的煉鐵高爐數(shù)量來(lái)看，據(jù)“我的鋼鐵網(wǎng)”不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)鋼鐵高爐有700座左右，其中河北省就達(dá)270多座，天津有十多個(gè)，再遠(yuǎn)一點(diǎn)的山西和山東省分別有40和30多個(gè)。京津冀及周邊地區(qū)的煉鐵高爐數(shù)量超過(guò)全國(guó)一半。
“一個(gè)國(guó)土面積不抵全國(guó)1/20的區(qū)域，卻密布著全國(guó)超過(guò)一半的煉鐵高爐，這意味著鋼鐵行業(yè)給京津冀及周邊地區(qū)大氣造成的污染將比其他地區(qū)更嚴(yán)重，污染防治難度也更大。”徐向春直言。
一個(gè)可以佐證這種污染程度的數(shù)字是，據(jù)河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年河北省鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)噸鋼的二氧化硫、工業(yè)粉塵排放量分別達(dá)1.23千克和0.77千克，這兩個(gè)數(shù)字均為德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家同行業(yè)先進(jìn)水平的3-6倍。
更為直觀的體現(xiàn)是，自今年以來(lái)，環(huán)保部跟蹤統(tǒng)計(jì)的全國(guó)74個(gè)城市的空氣質(zhì)量狀況顯示，空氣質(zhì)量較差的前十名城市均位于京津冀及周邊地區(qū)，而到今年三季度，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量平均超標(biāo)天數(shù)的比例更是達(dá)到長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的近三倍。
事實(shí)上，京津冀地區(qū)的鋼鐵行業(yè)大氣污染排放問(wèn)題，一直是環(huán)保部大氣污染監(jiān)管盯得最緊，但也是最頭疼的難題。據(jù)記者了解，環(huán)保部各級(jí)官員去年以來(lái)在不同場(chǎng)合紛紛表達(dá)對(duì)以京津冀為代表的華北地區(qū)鋼鐵業(yè)污染的嚴(yán)厲批評(píng)。最近一次表態(tài)是在10月23日，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)熊躍輝直陳，環(huán)保部今年初針對(duì)華北近300家鋼鐵企業(yè)進(jìn)行排查后發(fā)現(xiàn)，其中7成以上企業(yè)都存在超標(biāo)排放問(wèn)題。而頗為無(wú)奈的是，目前整個(gè)華北地區(qū)的鋼鐵企業(yè)均為未通過(guò)環(huán)評(píng)的“黑戶(hù)”，對(duì)其監(jiān)管一直處于空白狀態(tài)。
據(jù)記者調(diào)查了解，近年來(lái)針對(duì)鋼鐵企業(yè)二氧化硫及煙粉塵等大氣污染物排放，環(huán)保部制定出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)，排放濃度上限值達(dá)到“史上最嚴(yán)”。在此背景下，京津冀地區(qū)一些大型鋼廠陸續(xù)開(kāi)始加裝脫硫和除塵等環(huán)保設(shè)施，以力求達(dá)標(biāo)排放。一方面，全國(guó)范圍內(nèi)仍有多達(dá)2/3的鋼鐵燒結(jié)機(jī)未安裝煙氣脫硫及除塵設(shè)施，京津冀地區(qū)也不例外。
另一方面，據(jù)環(huán)保部華北督查中心人士告訴記者，即便是已經(jīng)加裝環(huán)保設(shè)施的鋼廠，為減少運(yùn)行成本，環(huán)保設(shè)施也經(jīng)常不運(yùn)行，導(dǎo)致污染物排放難管難控�！霸谀壳按髿馕廴痉乐畏矫娴姆煞ㄒ�(guī)缺位的情況下，這一問(wèn)題仍將長(zhǎng)期考驗(yàn)監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)行效力，企業(yè)超標(biāo)排放大氣污染物的現(xiàn)象仍將長(zhǎng)期存在。”該人士表示。
利益困局
地區(qū)實(shí)力不一 聯(lián)防聯(lián)控不易
北京霧霾的污染源有1/4來(lái)自周邊地區(qū)，這意味著污染防治須聯(lián)防聯(lián)控，但利益糾結(jié)下的京津冀各方卻陷入“各自為戰(zhàn)”局面，這一問(wèn)題也深深考驗(yàn)著各地的決心和智慧。
為推進(jìn)治理，目前京津冀各地都在根據(jù)國(guó)家層面的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃及京津冀和周邊地區(qū)實(shí)施細(xì)則要求，結(jié)合自身大氣污染源特性制定出臺(tái)了各自的霧霾治理實(shí)施方案。相關(guān)重點(diǎn)概括起來(lái)便是，河北“減煤壓鋼”，北京“減煤控車(chē)”，天津“減煤改油”。按照北京市環(huán)保局宣教處處長(zhǎng)王小明對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者的說(shuō)法，現(xiàn)階段對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，就是要管好各自的“一畝三分地”。
這種看似合情合理的說(shuō)法，在不少業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，卻打下諸多問(wèn)號(hào)。
王躍思是中科院大氣物理研究所的資深研究員，在他近年來(lái)領(lǐng)銜承擔(dān)的京津冀霧霾天氣溯源及控制系列課題研究中，發(fā)現(xiàn)直接導(dǎo)致北京地區(qū)霧霾天氣的PM2.5污染源中，有超過(guò)20%來(lái)自于外部輸入，且一旦遇到空氣流動(dòng)性差的霧霾天，這一比例還會(huì)上升。
這一結(jié)論得到河北科技大學(xué)環(huán)境工程系教授郭斌的認(rèn)同，他告訴記者，通過(guò)在京津冀三地所設(shè)的近300個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)，各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的PM2.5指標(biāo)隨月份變化總體呈現(xiàn)一致趨勢(shì)，具有較好吻合性，說(shuō)明京津冀地區(qū)空氣污染的區(qū)域一致性。
王躍思指出，這意味著京津冀地區(qū)的霧霾治理必須采取聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同行動(dòng)，誰(shuí)都無(wú)法獨(dú)善其身。而且按照實(shí)施細(xì)則要求，到2017年，北京須將PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米，河北、天津則提出要下降25%，這之間的差距反映出的問(wèn)題就是，河北、天津下降25%后，PM2.5濃度可能是100微克/立方米，在區(qū)域之間空氣的自然流動(dòng)下，北京即便使出渾身解數(shù)也難實(shí)現(xiàn)60微克/立方米的目標(biāo)。
“這就相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的‘木桶效應(yīng)’，京津冀地區(qū)各相關(guān)方必須協(xié)調(diào)一致，不能讓任何一方留下短板，否則霧霾治理的‘木桶’永遠(yuǎn)都會(huì)漏水。”他形象地說(shuō)。
事實(shí)上，大氣污染防治的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，在歐盟、美國(guó)過(guò)去治理大氣污染時(shí)已形成了成熟的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)界也提出過(guò)京津冀、長(zhǎng)三角實(shí)施這一機(jī)制的諸多設(shè)想和建議。
然而在國(guó)內(nèi)，由于牽涉到各地對(duì)自身利益的維護(hù)，這些設(shè)想和建議要落實(shí)到政策執(zhí)行層面還存在諸多羈絆，也就注定了這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)從一開(kāi)始就充滿(mǎn)“壯士斷腕”式的悲壯。
在唐山市豐潤(rùn)區(qū)小屯村采訪時(shí)，一家商鋪老板告訴中國(guó)證券報(bào)記者，小屯村過(guò)去大小鋼廠扎堆，過(guò)去幾年由于政府整頓及市場(chǎng)不景氣等原因已經(jīng)倒掉一批，但他們這些配套商戶(hù)都還盡力勉強(qiáng)維持�！斑@幾年本來(lái)生意就不好做，如果政府再大力度整頓鋼鐵廠，那我一家老小只有喝西北風(fēng)了�！痹摾习灞硎�。
類(lèi)似的感慨在承德市鋼鐵廠職工劉海龍的口中也發(fā)出過(guò)，他告訴記者，承德市國(guó)企職工中，每8人就有一個(gè)在承德鋼廠工作。其他鋼廠的情況大抵也差不多。
“我的鋼鐵網(wǎng)”曾做過(guò)一項(xiàng)測(cè)算，河北省5年內(nèi)要削減6000萬(wàn)噸產(chǎn)能，按鋼廠建設(shè)費(fèi)用，若一噸鋼需要3000多元資金計(jì)算，將意味著該省將因此損失近2000億元的固定資產(chǎn)投資。另外還有成千上萬(wàn)的產(chǎn)業(yè)工人會(huì)因此丟掉飯碗。
“如此巨額的損失以及可能因此產(chǎn)生的包袱，由誰(shuí)來(lái)埋單？”郭斌直陳，盡管治理霧霾已經(jīng)上升為政治任務(wù)，但對(duì)于河北來(lái)說(shuō)，處于風(fēng)口浪尖上的鋼鐵行業(yè)歷年來(lái)貢獻(xiàn)了河北超過(guò)三成的工業(yè)增加值，更維系千萬(wàn)人的就業(yè)。大幅壓縮鋼鐵產(chǎn)能盡管必要，但也是河北省不得不顧慮之處。
而對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，這種經(jīng)濟(jì)損失的壓力則相對(duì)小得多。王小明告訴記者，北京的工業(yè)污染已經(jīng)基本消除，至少在北京四環(huán)以?xún)?nèi)目前已基本消滅大量燃煤的工礦企業(yè)，接下來(lái)將進(jìn)入到治污的更高層面。例如，北京決心在2017年前將全市車(chē)用汽柴油的品質(zhì)升級(jí)到和歐洲最高的歐五標(biāo)準(zhǔn)同步，盡管其目前已升級(jí)至國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)超過(guò)河北甚至國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)城市。
在聯(lián)防聯(lián)控方面，王小明提到，近期京津冀三地專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了大氣污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)議的最大成果是各地相繼發(fā)布了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，未來(lái)各方將加強(qiáng)各地之間PM2.5監(jiān)測(cè)預(yù)警的互通和信息共享。
但這在郭斌看來(lái)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。他指出，既然京津冀這場(chǎng)霧霾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)誰(shuí)都不是“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”，因此就需要三地進(jìn)行深度互動(dòng)，照顧彼此之間的利益關(guān)切�！敖�(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，污染防治已經(jīng)做得比較到位的地方，可以幫助污染防治還不到位的地方�！�
事實(shí)上，過(guò)去幾年津冀兩地承接了一些北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，且北京對(duì)處于自身上風(fēng)上水位置的張家口和承德地區(qū)近年來(lái)為北京保障水源和防風(fēng)治沙所作出的貢獻(xiàn)都進(jìn)行了一定的生態(tài)補(bǔ)償。
但河北當(dāng)?shù)厝藚s對(duì)北京的這份“厚愛(ài)”不十分領(lǐng)情。一位承德市政府人士告訴記者，過(guò)去北京給當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)貼多為一事一議，且補(bǔ)貼額度有限。現(xiàn)如今要治理大氣污染其實(shí)是長(zhǎng)期的事，這就需要有一個(gè)長(zhǎng)效的補(bǔ)償機(jī)制，包括生態(tài)和產(chǎn)業(yè)等多方面的�！斑@事我們市長(zhǎng)曾多次呼吁過(guò)，但成效不是很好。”該人士表示。
對(duì)于河北的這種呼聲，王小明沒(méi)有直接回應(yīng)，而是再次對(duì)記者重申，這需要國(guó)家相關(guān)部門(mén)出面才能推動(dòng)落實(shí)，對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的主要任務(wù)還是“做好自己的事”。
郭斌認(rèn)為，單靠直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償解決不了問(wèn)題，更多的應(yīng)該是助力河北實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)�！�2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，河北就曾以關(guān)停上百個(gè)工業(yè)企業(yè)的代價(jià)，共同維持了北京數(shù)月藍(lán)天。但奧運(yùn)會(huì)一結(jié)束，很多企業(yè)就接二連三地死灰復(fù)燃。這種現(xiàn)象說(shuō)明，如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，大氣污染防治措施只能是治標(biāo)不治本。”
郭斌建議，未來(lái)京津冀地區(qū)的霧霾治理必須與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密相連。當(dāng)前京津冀三地正在謀劃建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，可將區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控理念引入其中，一個(gè)重要的注解就是先發(fā)地區(qū)助力后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，來(lái)紓解落后地區(qū)因治理霧霾而犧牲掉的經(jīng)濟(jì)利益及就業(yè)機(jī)會(huì)。“例如河北可以承接一些來(lái)自北京的高端裝備制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)于這些提法，各地政府不會(huì)沒(méi)考慮過(guò)，關(guān)鍵是要在愿意讓度一部分利益的基礎(chǔ)上加緊落實(shí)到行動(dòng)。”他表示。
王躍思的建議則更為大膽，他提出，不妨成立“京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控委員會(huì)”，將該區(qū)域作為大氣污染防治的“特區(qū)”。委員會(huì)下設(shè)一個(gè)辦公室及專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，負(fù)責(zé)霧霾治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的研究、建立及運(yùn)作。
資金尷尬
融資渠道不暢 亟待多方合力
在這場(chǎng)高調(diào)打響的霧霾“攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，各地面臨的最迫在眉睫的問(wèn)題，是各地治霾的巨額資金該從哪里來(lái)。政策畫(huà)出的萬(wàn)億“蛋糕”雖讓市場(chǎng)垂涎，但對(duì)于投資者而言，須看準(zhǔn)時(shí)機(jī)再下手。
環(huán)保部相關(guān)人士此前明確表示，落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃未來(lái)5年的投資需求將達(dá)1.75萬(wàn)億元。在環(huán)保行業(yè)已成為炙手可熱的投資板塊的當(dāng)下，這一誘人的“蛋糕”著實(shí)吊足了市場(chǎng)“胃口”。因此，今年以來(lái)每逢霧霾天氣抬頭，二級(jí)市場(chǎng)上的大氣污染治理概念股就會(huì)持續(xù)“飄紅”。
但不得不潑的冷水是，盡管“蛋糕”誘人，什么時(shí)候能做好，又有誰(shuí)能率先嘗到第一口美味？尚是未知數(shù)。因?yàn)榭赡艽嬖诘木薮筚Y金缺口，不免影響到人們的信心。
目前，在京津冀各地落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案相繼出臺(tái)的同時(shí)，除北京高調(diào)宣稱(chēng)其未來(lái)5年治理霧霾的政府投入將達(dá)2000億到3000億元外，其他省市均未有明確表態(tài)。而記者采訪多位專(zhuān)家得到的大概說(shuō)法是：如果全面達(dá)到各地方案中擬定的目標(biāo)，其投資需求都將不比北京少。
在政策制定方的設(shè)想中，解決治霾的資金需求將來(lái)自污染企業(yè)、社會(huì)及民間資本、銀行、地方及中央財(cái)政等多方面。但據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者了解，在目前環(huán)保行業(yè)發(fā)展的大環(huán)境下，并非各個(gè)融資渠道均暢通無(wú)阻。
國(guó)內(nèi)的環(huán)保行業(yè)具有很強(qiáng)的公用事業(yè)性質(zhì)，慣例是污染企業(yè)每月上繳一筆排污費(fèi)，具體的治理工作由政府“包辦”。盡管近兩年來(lái)眾多地方政府因?yàn)樨?cái)力有限開(kāi)始吸引民間資本參與其中，但在環(huán)保并未充分產(chǎn)業(yè)化的當(dāng)下，由于體制機(jī)制還未健全，未能清晰看到其投資產(chǎn)出效益的民間資本并未抱有充分熱情。
唐山一家中型鋼企負(fù)責(zé)人就對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，目前鋼鐵企業(yè)普遍處于盈虧平衡點(diǎn)上，其他的諸如水泥、化工等行業(yè)情況也差不多，每投入一分錢(qián)搞環(huán)保，企業(yè)就多一分錢(qián)虧損。“誰(shuí)心里都明白，治污減排已經(jīng)是義不容辭的責(zé)任，但問(wèn)題是我們每年繳納的各種稅費(fèi)一分不少，現(xiàn)在碰上年景不好，為什么就不能從政府那適當(dāng)拿點(diǎn)補(bǔ)貼來(lái)把事情切實(shí)做好？”他說(shuō)。
對(duì)于污染企業(yè)的嗷嗷待“補(bǔ)”心理，燕山大學(xué)環(huán)境工程系教授宋來(lái)洲對(duì)記者表示，這是當(dāng)前京津冀地區(qū)“兩高”（高污染、高耗能）企業(yè)的普遍心理，在這種心理支撐下，除非《大氣污染防治法》及時(shí)出臺(tái)，能從法律上明確企業(yè)的治污責(zé)任，形成強(qiáng)力約束，才能倒逼企業(yè)的積極主動(dòng)性。
宋來(lái)洲表示，就目前整體情況來(lái)看，治理霧霾的資金仍將以地方政府投入為主，但這種局面顯然將大大考驗(yàn)地方財(cái)政的承壓能力。記者通過(guò)梳理京津冀各地近幾年財(cái)政支出預(yù)算“賬簿”，發(fā)現(xiàn)其中均未顯示具體針對(duì)大氣污染防治的專(zhuān)項(xiàng)支出，而多是位于節(jié)能環(huán)保支出分項(xiàng)中，規(guī)模均為數(shù)十億元左右。即便是最具實(shí)力的北京，其2013年安排的PM2.5監(jiān)測(cè)及相關(guān)治理項(xiàng)目的支出也僅為20.6億元。相較于數(shù)千億元的政府投資需求，可謂微乎其微。
在王躍思看來(lái)，解決霧霾治理資金的缺口問(wèn)題并沒(méi)那么難。他的建議是，可以效仿國(guó)內(nèi)水利建設(shè)的投資模式，在中央統(tǒng)一主導(dǎo)下，京津冀地區(qū)每年從GDP收入或土地出讓金收益中計(jì)提一定比例，用作治理霧霾專(zhuān)項(xiàng)資金，這一規(guī)�？蛇_(dá)數(shù)百億元。其中再提出一定比例由中央統(tǒng)籌，統(tǒng)籌資金重點(diǎn)向污染任務(wù)重、財(cái)力相對(duì)有限的省市傾斜。
宋來(lái)洲則認(rèn)為，霧霾治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，僅憑政府投入還是孤掌難鳴。他建議，治理霧霾的企業(yè)主體責(zé)任仍須強(qiáng)化，政府應(yīng)創(chuàng)設(shè)讓企業(yè)積極參與治污的制度環(huán)境，例如財(cái)政資金對(duì)企業(yè)治污可以采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，同時(shí)政府主導(dǎo)成立區(qū)域性的排污權(quán)交易中心，讓減排得力的企業(yè)可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓自己多余的排污指標(biāo)來(lái)獲得治污收益。而政府有限的財(cái)力則應(yīng)集中于與民生相關(guān)的污染源治理上。
有限的財(cái)力對(duì)應(yīng)的就是有限的市場(chǎng)空間，這可能意味著政策方正在醞釀的逾萬(wàn)億元霧霾治理“大蛋糕”，并不會(huì)以急火猛攻的方式和盤(pán)托出，更多的則是“文火慢烹”。既然如此，時(shí)下市場(chǎng)投資者普遍關(guān)心的是，哪些細(xì)分板塊會(huì)受益于政策而率先成熟起來(lái)？
券商分析師提醒投資者，由于當(dāng)前治理霧霾的投資有限，且存在地區(qū)不均衡問(wèn)題，因此須注意各地治理政策的發(fā)力點(diǎn)，這些點(diǎn)也最有可能率先釋放市場(chǎng)空間。
廣證恒生證券研究員對(duì)記者分析，實(shí)施細(xì)則中明確提出的重點(diǎn)領(lǐng)域概括起來(lái)就是火電脫硫脫硝、鋼鐵脫硫、水泥脫硝和油品升級(jí)等。但從污染源頭來(lái)看，河北鋼鐵的污染問(wèn)題十分突出，因此河北鋼鐵行業(yè)的脫硫除塵市場(chǎng)有望成為亮點(diǎn)。他指出，盡管鋼鐵除塵脫硫總體市場(chǎng)規(guī)模只有幾百億，但由于至今尚未全面啟動(dòng)，且是河北強(qiáng)力治霾的最重頭戲，因此仍值得市場(chǎng)期待。
而在平安證券分析師看來(lái)，霧霾治理的“風(fēng)暴眼”是北京，北京的投資實(shí)力在京津冀地區(qū)也屬最強(qiáng)，因此北京治理霧霾背后潛存的市場(chǎng)機(jī)遇可能更值得關(guān)注。該研究員認(rèn)為，北京機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放成為PM2.5的最大貢獻(xiàn)者，因此“控車(chē)改油”對(duì)于霧霾治理的作用更受重視�！皼r且被爭(zhēng)議了十多年的油品升級(jí)補(bǔ)償政策9月23日終于出爐，將進(jìn)一步增強(qiáng)油品升級(jí)的政策執(zhí)行力，加之北京油品標(biāo)準(zhǔn)屬全國(guó)最高，在各種合力作用下，市場(chǎng)應(yīng)該能快節(jié)奏崛起。”該研究員表示。
中金公司研究員則認(rèn)為，導(dǎo)致霧霾的直接“罪魁”在于燃煤，京津冀各地治理大氣污染的重頭戲之一也會(huì)在“煤改氣”上做文章。該研究員指出，鑒于天然氣相對(duì)稀缺和昂貴的局面難以打破，燃煤直接改為燃?xì)獠⒉蝗菀�，而煤炭的清潔高效利用相�?duì)來(lái)說(shuō)更具可行性。據(jù)預(yù)計(jì)，京津冀“煤改氣”潛存的市場(chǎng)空間達(dá)上千億元，市場(chǎng)潛力不可小覷。
“霧霾治理并非一蹴而就的事，發(fā)達(dá)國(guó)家根治大氣污染也都花了10年到20年，況且中國(guó)的大氣污染更嚴(yán)重，防治形勢(shì)更復(fù)雜，因此即便市場(chǎng)情緒再熱，老百姓期望值再高，也需明白這場(chǎng)霧霾攻堅(jiān)戰(zhàn)的持久性，這需要政府、企業(yè)及民間三方合力推動(dòng)才可盡快制勝。”王躍思表示。