“海洋強國”戰(zhàn)略去年上升為國家戰(zhàn)略，當(dāng)前中國海洋發(fā)展水平幾何？如何審視海洋發(fā)展動態(tài)？海洋強國戰(zhàn)略為海洋經(jīng)濟發(fā)展帶來哪些機遇？作為海洋經(jīng)濟的“風(fēng)向標(biāo)”，在６日開幕的２０１３中國·青島藍色經(jīng)濟發(fā)展國際高峰論壇上，國內(nèi)海洋資訊和研究機構(gòu)首次向全球發(fā)布的中國首個海洋發(fā)展指數(shù)報告帶來解讀。
首個海洋發(fā)展指數(shù)出爐樹“風(fēng)向標(biāo)”
新華（青島）國際海洋資訊中心與國家金融信息中心指數(shù)研究院６日在論壇上聯(lián)合發(fā)布《新華海洋發(fā)展指數(shù)報告（２０１３）》。報告顯示，２００６年至２０１１年間，新華海洋發(fā)展指數(shù)年均增速為２３．１８％，遠高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均１０．５２％的增速。其中，２００９年－２０１１年中國海洋事業(yè)進入快速發(fā)展階段，政策因素作用效果較為突出。
新華（青島）國際海洋資訊中心董事長曹文忠表示，新華海洋發(fā)展指數(shù)持續(xù)上升，在一定程度上反映出中國開發(fā)海洋、利用海洋綜合能力的顯著提升，特別是２００８年以來，在世界經(jīng)濟衰退的不利影響下，指數(shù)仍能保持持續(xù)、高速增長，顯示出中國海洋事業(yè)發(fā)展的強大內(nèi)驅(qū)力及抗沖擊能力。
據(jù)介紹，新華海洋發(fā)展指數(shù)用來衡量中國海洋事業(yè)整體發(fā)展程度，由終端指標(biāo)、控制因子層面指標(biāo)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層面指標(biāo)構(gòu)成，所有指標(biāo)數(shù)據(jù)均來自權(quán)威機構(gòu)發(fā)布的公開資料。國家金融信息中心指數(shù)研究院表示，新華海洋發(fā)展指數(shù)為國內(nèi)第一個公開發(fā)布的海洋發(fā)展指數(shù)。
四個子指數(shù)審視海洋發(fā)展動態(tài)
國家金融信息中心指數(shù)研究院執(zhí)行副院長周文龍介紹說，根據(jù)客觀性、全面性、科學(xué)性和權(quán)威性四大原則，新華海洋發(fā)展指數(shù)從海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋環(huán)境資源和海洋綜合管理四個子指數(shù)進行刻畫。
報告顯示，從海洋經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，中國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷改善，海洋油氣業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋旅游業(yè)以及海洋新興產(chǎn)業(yè)（包括海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)三大產(chǎn)業(yè)）增長幅度超過傳統(tǒng)海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)，海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值比重持續(xù)提升，表明中國海洋產(chǎn)業(yè)正向高水平化方向轉(zhuǎn)變。
科技創(chuàng)新方面，海洋科技創(chuàng)新子指數(shù)自２００８年以來呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，海洋科技產(chǎn)出與投入比不斷提升，剔除兩者之間２至３年的時滯差異，中國海洋產(chǎn)業(yè)科技投入的產(chǎn)出效率有所提升。
�。玻埃埃赌曛粒玻埃保蹦辏Ｑ蟓h(huán)境資源子指數(shù)歷經(jīng)２００８年至２００９年低谷后逐漸上升。其中，資源稟賦狀況基本穩(wěn)定，石油可采儲量穩(wěn)步上升，海洋災(zāi)害損失逐步下降，但重度污染海域占海域污染總面積比重呈現(xiàn)較大幅度上升，污染治理效果有限，健康海域持續(xù)下降，海洋環(huán)境狀況不容樂觀。
海洋綜合管理子指數(shù)則反映出中國海域綜合逐步完善，海上執(zhí)法能力增強的趨勢。２００６年至２０１１年間，中國確權(quán)海域面積（項目用海面積）有所下降，海域使用金增幅顯著，表明當(dāng)前中國海域利用活動以重點地區(qū)、優(yōu)質(zhì)海域為主，開發(fā)活動集中于等級較高海域，且開發(fā)方式以填海造地用海等用海類型為主。中國海域執(zhí)法方面，執(zhí)法檢查次數(shù)顯著增加，但發(fā)現(xiàn)違法行為次數(shù)降幅不顯著，顯示出中國加強海域管理、堅決維護國家海洋權(quán)益的決心和艱巨使命。
海洋強國戰(zhàn)略帶來哪些機遇？
“隨著海洋強國戰(zhàn)略的實施，有必要建立國家海洋發(fā)展?fàn)顩r綜合評價體系，從戰(zhàn)略高度和國際視野審視中國海洋發(fā)展動態(tài)，為經(jīng)濟社會各方面提供決策支持，中國海洋發(fā)展指數(shù)應(yīng)運而生。”周文龍說。
報告認(rèn)為，從國際經(jīng)驗來看，以美、英為代表的世界海洋強國已形成了以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋管理體系，在構(gòu)建海洋管理體系理論基礎(chǔ)的同時建立起一套完善的海洋管理實施框架和方法，通過健全法律法規(guī)體系，協(xié)調(diào)部門間、地區(qū)間合作機制，開展精確的海域區(qū)劃，使其海域發(fā)展取得了長足進步。
與之相比，中國海洋經(jīng)濟發(fā)展雖然取得一定成績，但較之國際海域發(fā)展?fàn)顩r，尚存在一定差距，主要表現(xiàn)在過多考慮經(jīng)濟發(fā)展而忽視生態(tài)環(huán)境保護，各地區(qū)發(fā)展水平不均衡，沒有形成完善的海域管理體系，海洋法律法規(guī)體系不健全，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加強。
報告認(rèn)為，２０１２年，中國將“海洋強國”戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，明確提出要提升海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護海洋權(quán)益。這為中國海洋經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
目前中國已經(jīng)建立山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、福建海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)和天津海洋經(jīng)濟發(fā)展試點等五個海洋經(jīng)濟試點區(qū)。
報告指出，中國五個海洋經(jīng)濟試點區(qū)的建立有效完善了我國海洋發(fā)展戰(zhàn)略格局，維護國家海洋權(quán)益，實現(xiàn)海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待改進，管理體系尚待完善，科技投入與產(chǎn)出不協(xié)調(diào)等問題亟待解決，未來中國海洋開發(fā)依然任重道遠。