粵港澳自貿區(qū)破繭面臨三難題
專家稱,自貿區(qū)功能定位、通過自貿區(qū)獲得什么以及如何調動港澳積極性待解
2013-11-07   作者:記者 孫韶華 實習生 蔡恬/北京報道  來源:經濟參考報
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  近期,關于粵港澳自貿區(qū)的消息層出不窮,也備受各界關注。不過,《經濟參考報》記者多方采訪后獲悉,雖然廣東省內呼聲很高,但是港澳的積極性并不像外界渲染的那么大,自貿區(qū)定位等問題目前仍在研究論證階段。專家分析,粵港澳自貿區(qū)在近期內獲批的可能性不大。 
  廣東社科院區(qū)域與企業(yè)競爭力研究中心主任、教授丁力對《經濟參考報》記者表示,粵港澳自貿區(qū)仍然存在待解的三個難題:首先是戰(zhàn)略定位,自貿區(qū)定位是破題的關鍵;二是廣東想通過自貿區(qū)實現什么獲得什么;三是怎么調動起港澳的積極性。
  同時,丁力認為,“在上海自貿區(qū)還沒開始總結經驗,就馬上全國鋪攤子,我覺得這種可能性不大,不到萬不得已,中央不會遍地開花!币虼耍×φJ為粵港澳自貿區(qū)在短期內獲批的可能性不大!
  事實上,在上海自貿區(qū)獲批之后,一直作為改革前沿陣地的廣東就倍感壓力和焦灼。因此,在原有粵港澳合作和相關課題研究的基礎上,進一步升級推出“粵港澳自貿區(qū)”的構想,倒也順理成章。但是,從構想到實現的道路上,確實仍存阻礙。
  記者注意到,關于“粵港澳自貿區(qū)”的最早官方證實是在今年9月16日,廣東省省長朱小丹在參加“粵港澳合作聯(lián)席會議”時,對外正式宣布,考慮設立融南沙、前海、橫琴三大平臺為一體的粵港澳自由貿易區(qū)。他同時表示,國家專題調研組已經離開廣東,將會向國務院匯報。
  另據廣州市發(fā)改委網站消息,就廣東申報粵港澳自貿區(qū)相關工作進行調研的國家調研組由商務部副部長俞建華帶隊,由商務部、發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、海關總署、銀監(jiān)會等部門15人組成。
  丁力對《經濟參考報》記者表示,粵港澳自貿區(qū),就是要把香港、澳門被證明行之有效的自由貿易的理念和精神推廣到廣東,具有先行先試的條件。而南沙、橫琴、前海三個國家級新區(qū),事實上一直以來被承載了當地政府過重的發(fā)展的期望,錯位成了地方經濟發(fā)展的發(fā)動機,而沒有真正起到改革的戰(zhàn)略平臺的作用。因此也迫切需要自貿區(qū)帶來的改革和制度紅利。
  就粵港澳自貿區(qū)的重要參與者香港而言,雖然已經表態(tài)參與,但是事實上并沒有表現出積極的回應。“粵港澳合作,一直以來都是說得多做得少,彼此之間的互信仍有待加深!倍×φf,廣東的轉型升級,讓香港已經明顯感覺有被取代的可能。目前來看,對粵港澳自貿區(qū),香港更多的還是觀望,此外還帶有一些擔憂,擔憂自貿區(qū)建成之后好處都被廣東拿走了。
  暨南大學經濟學院教授封小云4日也在公開場合指出,雙邊性質的自貿區(qū)需要香港的回應。作為成員必須參與制定規(guī)則,而非廣東方面的單邊行為。“如果香港不做回應,廣東自貿區(qū)的功能定位要重新思考!薄 
  封小云還透露說,廣東與商務部相關部門正圍繞自貿區(qū)的功能定位、區(qū)域范圍、投資便利化、服務貿易自由化、區(qū)域監(jiān)管、金融創(chuàng)新和財稅政策、營商環(huán)境和體制改革七大專題、94項內容展開調研!吧现苓在討論開會”,“恐怕還沒有那么快有定論”。
  在丁力看來,優(yōu)惠政策無法復制推廣,只有改革經驗可以復制推廣。如果廣東能以港澳因素作為前提,同時承擔起率先探索內地和港澳經濟合作的新制度,配合推進全國的改革,那么粵港澳自貿區(qū)在未來獲批的可能就會很大。也只有這樣,廣東的自貿區(qū)才有意義。如果只是仿照其他城市的做法,那充其量只是復制。
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