編者按：據(jù)人社部新聞發(fā)言人尹成基透露，目前在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人群中，已包括2153萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。但事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)五年來，由于擔(dān)憂待遇下降，有關(guān)事業(yè)單位人員抵觸情緒明顯，改革阻力重重。專家認(rèn)為，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革不能以降低待遇為目標(biāo)，而應(yīng)使養(yǎng)老金制度實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。頂層設(shè)計(jì)中要強(qiáng)調(diào)全國(guó)所有事業(yè)單位都要參與，不能再分類進(jìn)行。而相應(yīng)地，公務(wù)員群體勢(shì)必成為下一個(gè)改革對(duì)象。
自2008年以來，全國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老金試點(diǎn)改革已推進(jìn)五年，成效甚微。但人社部新聞發(fā)言人尹成基日前再次強(qiáng)調(diào)，中央對(duì)于推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方向明確。
“目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人群中，有2153萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工，也就是說，已經(jīng)考慮到要在機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度�！币苫硎荆瑢⒃诳偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善原有方案和政策，進(jìn)而全面推進(jìn)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
接受本網(wǎng)記者采訪的專家認(rèn)為，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位必須同步改革，繼續(xù)只在部分事業(yè)單位試點(diǎn)只能維持現(xiàn)狀，將很難全面推進(jìn)。
五年試點(diǎn)為何進(jìn)展緩慢？
日前有媒體追訪發(fā)現(xiàn)，全國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)五年來，只有廣東開始“破冰”，其他四省市多無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。而即便按照廣東省的實(shí)施方案，退休人員待遇由社�；鹋c原有資金渠道合力解決，因此也被認(rèn)為是“半吊子改革”。
2008年，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》出臺(tái)，在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市啟動(dòng)試點(diǎn)。這是我國(guó)首個(gè)有關(guān)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的統(tǒng)一方案。但據(jù)記者了解，試點(diǎn)中雖取得一定成績(jī)，但也存在諸多棘手問題。
中國(guó)人民大學(xué)教授王曉軍調(diào)查發(fā)現(xiàn)，五省市在試點(diǎn)過程中實(shí)施對(duì)象不一致，范圍有寬有窄，此外繳費(fèi)基數(shù)也不統(tǒng)一，有的按檔案工資，有的按工資總額，還有的采取“雙基數(shù)”。繳費(fèi)比例各地也差異較大，造成同崗?fù)s待遇不同的狀況。
“如果仔細(xì)看2008年的方案，本身就有很多不合理的地方�！庇袠I(yè)內(nèi)專家對(duì)本網(wǎng)記者表示，如果按照該方案測(cè)算，待遇下降是一定的，而且對(duì)于可以“補(bǔ)窟窿”的職業(yè)年金的來源、彌補(bǔ)方式都沒有提及，在試點(diǎn)中效果不佳就毫不奇怪了。
“機(jī)關(guān)與事業(yè)單位必須同步改革，否則改不動(dòng)�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈對(duì)本網(wǎng)記者表示，改革的最終結(jié)果應(yīng)該是使得各方利益相對(duì)均衡，不能在改革過程中又人為地拉大差距，這樣勢(shì)必會(huì)遭到事業(yè)單位群體的強(qiáng)烈反對(duì)。
前述業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，機(jī)關(guān)單位公務(wù)員是養(yǎng)老金改革政策的制定者，如果自己不主動(dòng)并軌，只是一味強(qiáng)調(diào)去觸動(dòng)別人的利益，政策的信任度會(huì)大打折扣，“如果待遇真不會(huì)降低，你自己怎么不改？”
養(yǎng)老金并軌的兩種模式
中國(guó)社科院世界社保研究中心副秘書長(zhǎng)齊傳鈞向記者介紹，目前關(guān)于并軌有兩種主要模式：一是限高拉低，將城鎮(zhèn)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)水平持平，然后實(shí)現(xiàn)并軌；二是實(shí)行新人新辦法、老人老辦法，機(jī)關(guān)事業(yè)單位新人加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但國(guó)家會(huì)對(duì)其做一定補(bǔ)償。
“哪怕新人的數(shù)量不多，也要在機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金，目的是向全社會(huì)起到宣傳和促進(jìn)作用，”齊傳鈞說，“現(xiàn)在是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一條腿獨(dú)大，職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)所占比重很小，導(dǎo)致幾個(gè)層次發(fā)展嚴(yán)重不平衡，對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老改革不利。”
王曉軍等專家的方案預(yù)測(cè)，到2049年我國(guó)將逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金與其他勞動(dòng)者群體的并軌，形成統(tǒng)一的國(guó)民基本養(yǎng)老金制度。同時(shí)，公職人員職業(yè)年金制度也會(huì)得到完善，從而保障其退休人員的生活質(zhì)量。
“并軌并不代表在同一制度下，工資收入、繳費(fèi)比例相同的企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇相同，因?yàn)轲B(yǎng)老金的高低也與繳費(fèi)密度有關(guān)系。”齊傳鈞介紹，繳費(fèi)密度是參保時(shí)間占工作時(shí)間的比例，通常企業(yè)職工的繳費(fèi)密度低于公職人員，而這肯定也會(huì)造成退休時(shí)的待遇差距。但目前的關(guān)鍵問題是先把二者置于同一制度下討論。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士胡乃軍則為并軌提供另一種解決思路：實(shí)行國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金的二元結(jié)構(gòu)。他指出，在現(xiàn)有制度上讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位也參加社會(huì)保險(xiǎn)行不通，因?yàn)槁毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn)主要靠企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)，如果公職人員未來由財(cái)政撥款繳費(fèi)，對(duì)于財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力過大。
“按照這個(gè)角度設(shè)計(jì)，在福利部分，各個(gè)行業(yè)和部門都一樣，但在繳費(fèi)和儲(chǔ)蓄積累部分體現(xiàn)差異，這樣即使結(jié)果有高有低，大家也沒有意見”胡乃軍對(duì)記者說。
改革應(yīng)打破“零打碎敲”
在五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)難以順利推進(jìn)的情況下，一些專家提出應(yīng)利用正在研討頂層設(shè)計(jì)方案的契機(jī)，打破改革“零敲碎打”的局面。
王曉軍等專家認(rèn)為，政府應(yīng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的改革方案，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行。試點(diǎn)改革進(jìn)行至今，這種自下而上摸索的模式雖然有助于發(fā)現(xiàn)問題，但并不有利于改革的順利、有效實(shí)施。
中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文建議，在養(yǎng)老改革過程中，事業(yè)單位不能分為三六九等，不能只拿出第二大類的第二小類來改革，這類人群主要集中在高校和科研單位，容易在知識(shí)分子之間產(chǎn)生矛盾。
“有些看法認(rèn)為事業(yè)單位養(yǎng)老金改革與分類改革相關(guān)，后者沒有完成以至于前者無法推進(jìn)，但我認(rèn)為這兩者不矛盾�！编嵄谋硎�，五年來的試點(diǎn)結(jié)果已經(jīng)證明，分批次改革就是一動(dòng)未動(dòng)，所以在現(xiàn)在的頂層設(shè)計(jì)中就要強(qiáng)調(diào)全國(guó)所有事業(yè)單位都要參與，不能再分類進(jìn)行。
鄭秉文還特別強(qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)公務(wù)員也應(yīng)一并參與改革。因?yàn)橐坏┦聵I(yè)單位改革完畢，接下來公務(wù)員群體就會(huì)成為下一個(gè)改革對(duì)象，這是可以預(yù)料到的。養(yǎng)老金制度還要經(jīng)受第二次改革，而且改革呼聲肯定會(huì)比現(xiàn)在更為強(qiáng)烈。
“在改革過程中，還要向事業(yè)單位人員多做宣傳，改革并不是以降低待遇為目標(biāo)，是為了使養(yǎng)老金制度可持續(xù)的發(fā)展，是為了能有更加充分的保障，并且通過實(shí)踐證實(shí)這個(gè)說法，才能讓相關(guān)人員樂于接受。”褚福靈說。