備受矚目的十八屆三中全會將于明天開幕，國家行政學院近日舉辦的“廳局級公務(wù)員農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研討班”上，來自全國各地的農(nóng)業(yè)干部暢談了他們對三中全會的期盼。
土地制度改革必須確保農(nóng)民權(quán)益
“土地是農(nóng)民的命脈。解決三農(nóng)問題從土地制度這一根本問題入手就是牽住了‘牛鼻子’。”中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司副總裁章海峰說。
隨著城鎮(zhèn)化的深入推進，土地供需矛盾日益擴大，各地對土地制度改革的呼聲日益高漲。各地分管農(nóng)業(yè)的干部認為，土地制度的改革必須首先確保農(nóng)民的權(quán)益不受侵害。
青海省農(nóng)牧廳副廳長劉青元認為，對經(jīng)營制度的歷史變遷和由此帶來的一系列與土地產(chǎn)權(quán)有關(guān)的矛盾問題，是下一步農(nóng)村改革的重要方面，也是目前農(nóng)民對土地只出租不轉(zhuǎn)讓，僅短期出租而不簽訂長期合同的影響因素，期盼三中全會能夠明確解決該問題的方向。
“長期以來，城市經(jīng)濟發(fā)展享受了三個紅利：低廉的農(nóng)民工紅利，低價的土地紅利，低成本的生態(tài)環(huán)境紅利�，F(xiàn)在已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的時候了。而對農(nóng)民最大的反哺、扶持，就是讓農(nóng)民擁有物權(quán)化的土地產(chǎn)權(quán)，在集體所有制下、在合約期內(nèi)擁有高度的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)包權(quán)�！鄙虾Ｊ形r(nóng)辦副主任殷歐說。
寧夏自治區(qū)吳忠市人大常委會副主任李煥民說，農(nóng)民土地制度改革必須有利于維護農(nóng)民的利益，有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有利于農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制的建立，期待國家有一套完善成熟的制度安排。
國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司副司長王明華說，土地經(jīng)營制度改革核心是確保農(nóng)民權(quán)益的土地制度改革。對加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，加快建立明確規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度機制和社會化服務(wù)建設(shè)、科學有序引導土地流轉(zhuǎn)，才有可能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出率，進而走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
“保障承包權(quán)、分離經(jīng)營權(quán)、不讓農(nóng)民吃虧是關(guān)鍵�！边|寧省水利廳副廳長孫占和說，中央把握大政方針，放權(quán)地方政府，促其尊重民意、從實際出發(fā)實行土地規(guī)�；鬓D(zhuǎn)、集約化經(jīng)營。這件事不要強迫，不要一刀切，政府要善于引導，把握好利益雙贏、公正公平尺度，挑好擔子。
國家應(yīng)加快對國有和其他涉農(nóng)金融機構(gòu)的改革步伐
農(nóng)業(yè)部黨組副書記、副部長余欣榮10月11日在國家行政學院廳局級公務(wù)員農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研討班上指出，為推進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)目標，應(yīng)下氣力完善五大政策體系。這五大政策體系中，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融保險政策，社會資本是否可以投入農(nóng)業(yè)的話題長期以來廣受爭議。
余欣榮表示，今后將積極引導社會資本投入農(nóng)業(yè)，鼓勵支持有責任的工商資本投入農(nóng)業(yè)，同時防止不以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營為目的的一些工商資本產(chǎn)生影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的行為。“只要在政策制定上科學合理，積極的因素會大于消極因素�！庇嘈罉s說。
“貸款難、貸款貴是影響和制約西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融難題，地方政府想了許多辦法都難以從根本上解決問題，國家應(yīng)加快對國有和其他涉農(nóng)金融機構(gòu)的改革步伐，從金融制度、貸款程序、貸款利率、財政支持等方面出臺貼近農(nóng)民、符合農(nóng)村發(fā)展，適應(yīng)當前形勢的政策法規(guī)，切實破解發(fā)展難題�！备拭C省酒泉市政府副市長李永軍說。
李永軍說，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)與城鎮(zhèn)建設(shè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口結(jié)合起來，鼓勵和支持工商資本通過土地流轉(zhuǎn)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。這樣做一是有效解決農(nóng)業(yè)投入不足的問題;二是加速農(nóng)業(yè)規(guī)�；s化經(jīng)營;三是推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè);四是充分利用工商企業(yè)具有的綜合優(yōu)勢建立新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)�？紤]到糧食安全問題，可以給進入農(nóng)業(yè)的工商業(yè)者規(guī)定糧食與高附加值作物種類面積比例，并享受國家鼓勵糧食生產(chǎn)的政策，以此加快減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、促動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心是把分散的農(nóng)民家庭組織起來
上世紀70年代到現(xiàn)在，美國、西歐等部分發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)了初級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向高級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過渡。我國近幾十年來在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上也取得了顯著成就，進入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級的新階段。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識逐步深入人心。
“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各國各地有自己的特點和模式、困難和問題、機遇和挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不是消滅傳統(tǒng)小農(nóng)業(yè)，而是優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和解決小農(nóng)業(yè)與大市場的矛盾�！蔽鞑刈灾螀^(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室副主任旦增說。
“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民的意愿如何實現(xiàn)和權(quán)益如何保障的問題，是我們選擇怎樣的經(jīng)營模式和主體的核心�！毙陆a(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局局長孔軍認為，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，核心是要解決把分散的農(nóng)民家庭組織起來，建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求、集約高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
四川省南充市政府副市長鄒平認為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，作為生產(chǎn)者的人始終是最核心的因素，因此，要特別注意順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，深入開展針對性強、務(wù)實有效的農(nóng)村人才培訓，大力造就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才，確保真心務(wù)農(nóng)的勞動力留得住、有事干、能致富。
“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主題和方向就是合作，只有合作才能把分散弱小的農(nóng)民組織起來應(yīng)對強勢的大市場，合作應(yīng)該貫穿到頂層設(shè)計、主體培育、機制創(chuàng)新、政策扶持等各個環(huán)節(jié)�！焙弦骊柺姓䥇f(xié)副主席卜鐵洪說。