11月9日至12日，中國共產(chǎn)黨將召開十八屆三中全會。這次全會上，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體將首次向外界全面闡釋其施政理念和改革路線圖。日前，多名高層領(lǐng)導(dǎo)人已在不同公開場合表示，此次三中全會將提出“綜合改革方案”，而且“改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的”。
在這次“空前”的改革之前，中國已經(jīng)探索了35年的“改革開放”之路。
這35年，一些歷史性的節(jié)點(diǎn)永恒地記載史冊�；仡�35年歷程，“三中全會”是觀察中國“后30年”（指中國改革開放之后的年代）偉大變革的一扇窗口，是串起“改革開放”偉大時(shí)代的一條主線。
歷屆三中全會，往往帶有每屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的烙印，體現(xiàn)出本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政特點(diǎn)。前瞻十八屆三中全會，有外媒分析認(rèn)為，習(xí)近平、李克強(qiáng)等新一屆領(lǐng)導(dǎo)人所選擇的改革道路，或許將開啟自1992年鄧小平發(fā)表著名的“南巡談話”以來，影響最為深遠(yuǎn)的中國變革。
三中全會與它所改變的中國
縱觀黨的歷史，改革開放以來，歷屆黨的三中全會都承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大使命，一些具有重大轉(zhuǎn)折意義的決策，多是在三中全會上作出的�？梢哉f，35年來7個(gè)三中全會的中心議題與關(guān)鍵詞的變化，折射出黨對于中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、中國經(jīng)濟(jì)體制改革、中國發(fā)展模式的認(rèn)識在不斷發(fā)展，不斷深入，不斷成熟。
換句話說，三中全會已成為“改革”的代名詞，是觀察中國“后30年”變革的歷史線索。1978年以來，中國共產(chǎn)黨一共召開過的7次三中全會，“深化改革”始終是貫穿其中的不變主題。這7次三中全會，有5次議題直接是與深化改革相關(guān)，2次則和農(nóng)村改革與發(fā)展相關(guān)。
而尤為引人注目的，則是4次關(guān)系整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的全會，它們分別是：十一屆三中全會、十二屆三中全會、十四屆三中全會和十六屆三中全會。它們都具有綱領(lǐng)性意義和時(shí)代性色彩，分別標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的四個(gè)階段，即改革的啟動階段、改革的展開階段、構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架的階段與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的階段。
最常被提及的三中全會，是1978年12月召開的十一屆三中全會。這次會議，揭開了改革開放“新革命”的序幕，成為探索“中國特色社會主義”道路的開始。
具體來說，這次全會實(shí)現(xiàn)了思想路線和重大歷史的撥亂反正，恢復(fù)了黨的民主集中制的傳統(tǒng)，作出了實(shí)行改革開放的新決策，啟動了農(nóng)村改革的新進(jìn)程。這些具有重大意義的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著一個(gè)偉大時(shí)代——改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)代的開始，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體開始形成。
這一階段，改革的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，改革特點(diǎn)在于逐步擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，探索一種全新的體制模式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)則是這個(gè)階段改革開放的標(biāo)簽，中國經(jīng)濟(jì)開始意識到“市場”的力量。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)在評價(jià)十一屆三中全會時(shí)曾說，這次全會的意義將隨著時(shí)間的推移，越來越顯示出其偉大。
中共中央第一個(gè)關(guān)于改革的決定，則是1984年10月十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。這次會議，標(biāo)志著改革開始由農(nóng)村走向城市和整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革開始進(jìn)入第二階段，即改革的展開階段。當(dāng)時(shí)，解放思想沖破了“左”的干擾，農(nóng)村改革取得了突破，然而城市還是原來的那套計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式，各種弊端不斷凸顯。此時(shí)，農(nóng)村改革的倒逼機(jī)制開始發(fā)力，迫切要求城市改革。
這一階段的特征是改革從農(nóng)村走向城市，中國開始探索從舊的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為新的經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策有許多重大突破，現(xiàn)代企業(yè)開始萌芽，社會各階層活力空前。
1993年11月召開的十四屆三中全會，則勾勒出社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。會議通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確指出，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。自此，“市場”的力量正式成為中國現(xiàn)代化和民族復(fù)興的強(qiáng)動力，并深刻改變了近20年的中國。
評價(jià)十四屆三中全會，必然要聯(lián)系到十四大，必然要聯(lián)系到1992年鄧小平的“南巡談話”。自從1978年中國重啟現(xiàn)代化進(jìn)程以來，中國改革充滿曲折。尤其是上世紀(jì)80年代末復(fù)雜的國內(nèi)外背景，使得中國現(xiàn)代化和民族復(fù)興面臨巨大困難。此時(shí)，鄧小平拿出了共產(chǎn)黨人的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)，在1992年春天發(fā)出“中國不改革開放就是死路一條，誰不改革開放誰就下臺”的呼聲。當(dāng)年10月召開的中共十四大明確提出了“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的論斷，并第一次把社會主義市場經(jīng)濟(jì)確立為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式。而十四屆三中全會則把“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”改革目標(biāo)具體化，中國開始公開推進(jìn)市場化進(jìn)程。
這個(gè)階段可以稱為中國改革的第三階段，即構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架的階段。它始于1992年10月，一直持續(xù)了10年時(shí)間，直到2002年10月。這一階段的改革力度較大，向縱深發(fā)展的勢頭也較強(qiáng)勁。其中，“92派”的崛起、1994年的分稅制改革、國企改革、房地產(chǎn)改革等影響深遠(yuǎn)，深刻烙印在當(dāng)代中國改革史上。
又過10年，即2003年10月，十六屆三中全會召開。全會通過的《中共中央關(guān)于完善市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，不僅為此后10年中國的改革與發(fā)展勾畫出“藍(lán)圖”，同時(shí)也對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提出了新思路。
與10年前相比，市場經(jīng)濟(jì)體制改革已由“建立”改成“完善”。這次全會提出了大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式；提出產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的“科學(xué)發(fā)展觀”，這是黨的執(zhí)政理念和發(fā)展目標(biāo)的重大創(chuàng)新，是更加現(xiàn)代、更加人性化的執(zhí)政理念，標(biāo)志著最高決策層在國家發(fā)展戰(zhàn)略上發(fā)生了重大變化。
一個(gè)明顯的改變是，2003年以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人日益重視社會的發(fā)展。在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展20年后，中共首次面臨貧富差距、階層分化、社會矛盾集中等現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型難題。中國領(lǐng)導(dǎo)人適時(shí)提出了“和諧社會”、“科學(xué)發(fā)展觀”的執(zhí)政目標(biāo)，以此統(tǒng)一中共上下的執(zhí)政理念，扭轉(zhuǎn)單純注重經(jīng)濟(jì)增長而忽視社會發(fā)展建設(shè)的問題。在發(fā)展仍是黨的中心工作的前提下，如何更好地保護(hù)好社會以及社會中的“人”，將是考驗(yàn)黨執(zhí)政能力和執(zhí)政素質(zhì)的重要課題。
“經(jīng)濟(jì)奇跡”與政治體制改革
“后30年”有一個(gè)醒目現(xiàn)象，即經(jīng)濟(jì)體制改革或伴生或催生著一系列其他領(lǐng)域的改革，這些改革包括政治體制改革、社會體制改革、文化體制改革以及生態(tài)文明體制改革等。鄧小平在總結(jié)黨的十一屆三中全會提出的一系列新的政策時(shí)說：“就國內(nèi)政策而言，最重要的有兩條，一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行改革，同時(shí)相應(yīng)地進(jìn)行社會其他領(lǐng)域的改革�！�
事實(shí)上，從十一屆三中全會至今，中國從未停止過多種層面改革的步伐，包括政治體制改革。如果真如部分外媒所說，中國近幾十年幾乎都沒有政治體制改革，那么該如何解釋中國這30多年的“經(jīng)濟(jì)奇跡”？鄧小平早在上世紀(jì)80年代就強(qiáng)調(diào)，“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K”，“我們所有的改革最終能不能成功，還是取決于政治體制改革”。
對于中國這樣一個(gè)大國來說，政治體制改革的一個(gè)重要方法就是通過執(zhí)政黨的內(nèi)部制度建設(shè)來向前推進(jìn)。換言之，執(zhí)政黨內(nèi)部的改革，執(zhí)政黨體制的完善，實(shí)際上就是政治體制改革的重要組成部分。中國的歷史社會環(huán)境、中國的社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系、中國的市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要什么樣的政治秩序與之相適應(yīng)，并沒有現(xiàn)成模式可以套用。越是發(fā)展快的社會，在共識的形成上可能越困難。因此，國內(nèi)有一個(gè)強(qiáng)大的組織力量顯得極為重要。
現(xiàn)在的中國不用說與1949年相比，即使是與上世紀(jì)80年代相比，都已發(fā)生了全方位的巨大變化。無論是國家的財(cái)富積累、制度化和規(guī)則化建設(shè)，還是普通民眾的生活質(zhì)量、教育水平，均發(fā)生了巨大的進(jìn)步。
事實(shí)上，中國執(zhí)政黨堪稱世界上最善于變革的政黨。貫穿于歷屆三中全會的永恒主題便是“改革”。不止經(jīng)濟(jì)體制改革，始于鄧小平時(shí)代的內(nèi)部變革，延續(xù)至今。任期制、責(zé)任制、差額選舉制等執(zhí)政黨內(nèi)部的改革步伐一直在向前行進(jìn)。以黨內(nèi)民主為例，中國地方官員選舉的差額比例越來越大，競爭性成分越來越高；中共代表大會黨代表選舉差額比例、公開透明程度均在不斷增加。甚至，中國執(zhí)政黨開始引入以黨內(nèi)民主方式產(chǎn)生高層領(lǐng)導(dǎo)人和重大決策的機(jī)制。美國布魯金斯學(xué)會學(xué)者李成就認(rèn)為，黨內(nèi)民主等內(nèi)部建設(shè)不僅反映了中國的精英政治需要制度化的新規(guī)則和新規(guī)范，而且還可能提供一個(gè)漸進(jìn)的和可控的中國式民主的實(shí)驗(yàn)。
正如鄧小平所說，“所有別人的東西都可以參考，但也只是參考。世界上的問題不可能都用一個(gè)模式解決。中國有中國自己的模式”。換言之，世界上不存在放之四海而皆準(zhǔn)的普世模式。當(dāng)然，中國模式也不是一成不變的。中國體制模式的形成可能是一個(gè)漫長的過程。在這個(gè)過程中，中國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)風(fēng)雨雨和執(zhí)政黨內(nèi)部的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，都將是改革的動力。
讀懂中國，先要讀懂中國改革的事實(shí)，與其中的邏輯。
十八屆三中全會：改革史上重要一筆
再過幾天，黨的十八屆三中全會就要召開了。中國和世界之所以如此期待此次三中全會，本質(zhì)上來講，是期待中國改革，期待中國改革惠及更多的國內(nèi)公眾乃至世界人民。
此次全會的主要議程是研究全面深化改革等重大問題，被認(rèn)為是習(xí)近平、李克強(qiáng)等新一屆領(lǐng)導(dǎo)人全面闡釋執(zhí)政理念、推出深化改革路線圖的重要時(shí)點(diǎn)。此次三中全會是在中國發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上召開的，無論這次三中全會將出臺什么樣的改革方案，都將為中國改革史寫上至關(guān)重要的一筆。
事實(shí)上，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層履新伊始，“深化改革”的議題就被提到了極為重要的戰(zhàn)略高度。一個(gè)異常明確的信號是，2012年12月31日，十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)的主題就是“堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放”。今年適逢十一屆三中全會召開35周年，也是改革開放35周年，中國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)明確表示，十八屆三中全會將提出“綜合改革方案”，財(cái)政、金融、價(jià)格、企業(yè)等改革都會走向深入，而且“改革范圍之廣，力度之大，都將是空前的”。
然而,與前幾輪改革相比，這一輪改革的難度和阻力更大。對此，清華大學(xué)政治學(xué)系教授張小勁在接受本報(bào)采訪時(shí)指出，“改革開放三十余年，容易改革的領(lǐng)域已基本完成，剩下的都是代價(jià)更大的改革。與30多年前相比，歷史環(huán)境已經(jīng)有了很大不同。30多年前的改革主要敵人是意識形態(tài)障礙，如今的改革難點(diǎn)主要是‘利益’障礙�！�
跟35年前相比，當(dāng)下的中國在經(jīng)濟(jì)上要發(fā)達(dá)得多，社會狀況也復(fù)雜得多，中國改革已經(jīng)進(jìn)入‘深水區(qū)’和攻堅(jiān)期。因此，人們期待的改革應(yīng)該是大膽而審慎的改革，即“膽子要大，步子要穩(wěn)”。正如美國康奈爾大學(xué)教授埃斯瓦爾·普拉薩德在英國《金融時(shí)報(bào)》所說，“大爆炸式的改革可能招致那些渴望維持現(xiàn)狀的人的強(qiáng)烈反對，從而破壞長期的改革事業(yè)。中國政府的謹(jǐn)慎或許反映了其經(jīng)濟(jì)和政治智慧，而非缺乏誠意。”
相信，十八屆三中全會將為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和民族復(fù)興“中國夢”提供巨大“正能量”，值得在中國改革史上大書特書。