11月11日，來自194個國家的談判代表在波蘭首都華沙召開第十九屆《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會和《京都議定書》第9次締約方會議，預(yù)計本次會議不會達(dá)成關(guān)鍵協(xié)議，但會議商討內(nèi)容將為明年的利馬會議，以及2015年的巴黎會議達(dá)成新的全球氣候協(xié)議奠定基礎(chǔ)。此次會議將持續(xù)約兩周。
　　在過去18次氣候變化框架公約談判中，最為顯著的成果是達(dá)成了確定發(fā)達(dá)國家量化減排的《京都議定書》。但《京都議定書》第一承諾期已于2012年底到期，2013年到2020年將為《京都議定書》第二承諾期。此次大會將是《京都議定書》第二承諾期開始之后的第一次公約締約方大會。
　　會議的一項議題將涉及到2020年前各個國家如何提高各自的減排承諾。不過發(fā)達(dá)國家的立場越來越謹(jǐn)慎，而與此同時，發(fā)達(dá)國家首先需要落實向發(fā)展中國家承諾提供的資金援助。包括在2010年至2012年間啟動300億美元的快速啟動資金以及發(fā)達(dá)國家到2020年提供1000億美元的承諾，并未得到兌現(xiàn)。2013年，加拿大和澳大利亞等國家?guī)缀鯖]有作出任何貢獻(xiàn)。有報道稱，一個專家組將在會議上就對碳排放市場征收費用或者對發(fā)達(dá)國家征稅籌集資金的問題進(jìn)行探討。
　　會議的另一個議題是2020年以后要實施的新協(xié)議，包括原則、目標(biāo)等。新協(xié)議將接替《京都議定書》繼續(xù)確定各國如何分擔(dān)應(yīng)對氣候變化的責(zé)任。此次會議將為新協(xié)議的形成打下基礎(chǔ)。
　　自從金融危機爆發(fā)以來，發(fā)達(dá)國家更多地將重點放在刺激經(jīng)濟(jì)增長方面，而不是對風(fēng)能、太陽能等新能源進(jìn)行更多的投資。外媒認(rèn)為，去年美國頁巖氣革命使得美國的碳排放量減少到了18年來的低點，但歐洲采用廉價、有污染的煤炭則增加了碳排放的危害。溫室氣體排放問題越來越從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，此次會議還將討論如何幫助發(fā)展中國家減少溫室氣體的排放。
　　美國此前對參與全球溫室氣體減排事務(wù)一直相對冷漠。不過，奧巴馬今年6月表示，他將尋求擴(kuò)大新的以及現(xiàn)有的國際舉措，包括與中國、印度以及其他排放大國的雙邊舉措。美國目前正在主導(dǎo)制定一個新的氣候變化條約，并打算讓主要的發(fā)展中國家參與。該計劃勉強在今年6月聯(lián)合國2013年第二輪氣候變化談判中獲得了支持。
　　美國還表示，到2020年，將在2005年的基礎(chǔ)上將溫室氣體的排放減少17%。而日本、加拿大和俄羅斯今年已經(jīng)相繼退出《京都議定書》，歐盟仍然是主張減排的核心國家，不過歐盟市場上二氧化碳價格的崩潰已削弱了其在氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力，歐盟和澳大利亞等國家目前只能形成一個較弱的減排核心圈。澳大利亞承諾，到2020年，在2000年基礎(chǔ)上減排5%，但在本次會議上，據(jù)報道，澳大利亞并不打算簽署任何資金投入或者稅收方面的新協(xié)議，只有在主要工業(yè)國家同意加入新計劃的情況下，澳大利亞才會跟進(jìn)。日本政府則已確定新的削減國內(nèi)溫室氣體排放目標(biāo)，在2005年基礎(chǔ)上減排3.8%。日本環(huán)境大臣石原伸晃表示，該減排目標(biāo)將在華沙氣候大會上向全世界公布。